2021年政府工作报告

政府工作报告

——2021年3月16日在衡山县第十三届人民代表大会第七次会议上

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

过去一年是衡山发展历程中极不平凡、极为不易的一年,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,在全县上下的共同努力下,地区生产总值增长3.7%,地方一般公共预算收入增长6.7%,固定资产投资增长9.2%,疫情防控和经济社会发展取得了双胜利。

(一)疫情防控和复工复产取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位,第一时间启动一级响应,坚持联防联控、科学救治,动员基层党组织和党员干部冲锋在前,4300余名党员干部和医务人员下沉基层,短时间内做好了3个疫点的隔离防控,完成了8名确诊病例收治和336名密接者的排查隔离。建立常态化疫情防控体系,中高风险地区入衡人员“14+2”管理全覆盖,实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、疑似病例零漏诊的目标。率先推进复工复产,全力开展“奋战一百天”争先创优、“援企服务、助力倍增”等活动,选派136名干部驻企帮扶,及时出台“衡山六条”、促房市“十九条”等措施,成立中小微企业发展风险补偿基金,鼓励企业“退二进三”和“原地倍增”,减免企业税费1.5亿元,拨付涉企专项资金、产业扶持发展资金1.36亿元,在“奋战一百天”争先创优活动中荣获全市先进。

(二)开放创新迸发新的活力。创新动能全面激发。完成全社会研发投入6.09亿元,新增高新技术企业9家,新申请发明专利267件,高新技术产业增加值占GDP比重达16.5%。7家企业成功在“新四板”1挂牌。4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业,新认定工业设计中心1个、省级企业技术中心2个。金裕科技获“市长质量奖”。对外开放水平提升。“千家万户”行动引进项目63个,其中华盟新材料、湖南华升集团、中山明阳新能源等过亿元项目20个,正邦集团投资的循环农业生态产业园正式落户,“三类500强”年内实现零的突破。新引进外贸实体项目4个,实现外贸破零2家,新增外贸出口资质企业7家。争资跑项成绩较好。争取专项债券2.78亿元、抗疫特别国债5200万元。70家企业单位获得银信贷款15.5亿元。发改线争取国省预算内资金2.45亿元。县级投融资平台争取项目发展资金6.14亿元。完成国土收入6.12亿元。

(三)产业强县迈出坚实步伐。项目建设扎实推进。实施高质量产业项目建设三年行动,122个重点项目开工103个,开工率84.4%,完成投资54.37亿元,其中11个市重点项目投资完成率达146.3%。产业链建设开局良好。出台大力建设现代产业强县的意见,产业链“链长负责制”基本形成。结合“十四五”规划编制储备五千万元以上项目245个,其中投资10亿元以上项目24个。新型工业提质增效。新增规模以上工业企业21家,新开工亿元以上项目12个,新竣工投产亿元项目5个,规模工业增加值增长5.4%。广海铝业、明朔磁业、诚峰建材等新建项目竣工投产,佳诚新材二期、嘉力机械二期、皕成科技二期、恒信新材二期等“倍增”项目拉动工业产值增长超过10亿元。现代农业加速升级。粮食生产保持稳定,总产21.5万吨。完成油茶新造1.05万亩,获批全省油茶小作坊提质改造项目县。新增省级农业产业化龙头企业3家、省五星级休闲农庄2家,优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势产业逐步实现规模化。永和乡龙凤村成功申报全国“一村一品”示范村。现代服务业稳步发展。新建乡镇集贸市场7个,新增乡镇惠农服务中心6个,“农品山香”电商平台进驻企业或组织105家,销售额再创新高。新增本地旅游线路7条,西游洞天、虎山福地等重点旅游项目进展较快,全县年接待游客人数、旅游总收入分别增长13.3%、21.3%。

(四)三大攻坚战落实有力有效。脱贫攻坚成绩斐然。投入专项扶贫资金5186.7万元,脱贫质量“回头看”、问题清零行动成果显著,应对疫情影响脱贫攻坚“十条措施”落地见效,高质量完成剩余95户、204人的脱贫任务,全县建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治成果丰硕。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,省市下达的污染防治和“夏季攻势”年度任务全部完成。湘江流域禁渔禁捕工作全面落实并获全省先进。县城空气质量优良率达91.8%。地表水保持II类水质。土地节约集约利用工作获省政府真抓实干督查激励奖。风险防范成效明显。非法集资、“三贷三霸”、P2P2等金融乱象得到有效整治,守住了不发生区域性金融风险的底线。严格落实过“紧日子”要求,着力压减非刚性、非重点支出,安排专项资金用于政府债务化解还本付息,政府债务风险安全可控。

(五)城乡发展实现提档升级。县城品质有效提升。湘江街、开云商城等7个片区的旧城改造全面完成,龙泉北路完成拆迁和三通一平。开云新区市政道路设施逐步完善,御景华府和四星级酒店项目稳步推进。黄花新区大型商贸综合体、安置区建设加快实施。县城划定区域全面实行殡葬改革和禁烟禁炮,城区殡葬陋习彻底整治,省级文明县城创建通过省检验收,新型城镇化工作排名全市第一。城乡基础有力夯实。开云大道竣工通车,紫巾沿山公路全线拉通,湘江二级航道实现通航,白南高速、G240长青-白果、S219日华-岭坡卫生院公路启动建设。建成高标准农田2.67万亩。修复加固湘江堤防8.9公里。天然气利用工程建成75.5公里。改造农村电网191个村/台。美丽乡村宜居宜业。农村人居环境整治三年行动圆满收官,乡村振兴工作获评省市先进。新建和改造农村公路100公里,自然村通水泥路实现全覆盖。乡镇污水处理项目基本建成,9座乡镇垃圾中转站全部建成,153个行政村生活垃圾脏乱现象得到有效控制。农村卫生厕所普及率达90%以上。

(六)群众幸福指数不断攀升。民生保障更加有力。重点民生实事任务全部完成。城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.8%。新增农村劳动力转移就业2520人,城镇登记失业率2.36%。企业退休人员养老金实现“十六连调”,城乡低保年内“两连调”,残疾人“两补”完成提标。改造城市棚户区780户,新建公租房84套。解决农村不安全饮水人口9800人。社会治理亮点纷呈。“放管服”和“一件事一次办”改革获省政府真抓实干督查激励奖。萱洲国家湿地公园“123模式”入选全省100例典型改革案例。“一门式”服务实现全覆盖。“大应急”体制改革衡山模式得到全省推介,安全生产和消防工作荣获全省先进,成功创建全省安全发展示范县。新时代县域城乡警务工作稳步实施,禁毒攻坚战扎实开展,综治民调位居全市前列,成功创建全国信访“三无”县。社会事业全面进步。新增公办幼儿园学位1651个,城区大班额问题全面化解,特殊教育学校完成改造。疾控中心整体搬迁并投入使用,人民医院综合大楼进入装修阶段,妇幼保健院搬迁项目主体竣工,医疗卫生服务能力有效增强。开云中心敬老院基本建成,新增养老床位120张。非遗剧场建成主体工程,全县文化体育设施面积173万平方米,数字广播电视户户通工程完成建设并获全省先进。第七次全国人口普查全面完成。

(七)政府自身建设切实加强。法治政府建设扎实推进。“七五”普法活动有力开展,政府法律顾问制度有效落实,健全执法监督机制,实现法律服务“一站式”办理。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议,办理人大代表议案1件建议81件、政协委员提案53件。执行力建设持续深化。县政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固。“三集中三到位”改革顺利推进,“一件事一次办”推出213项服务事项,企业开办时间压缩至1个工作日,不动产登记一般业务压缩至5个工作日。持续开展企业联手帮扶,为54家企业解决各类问题131个。廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制,不断巩固反腐败斗争成果。强化审计监督、财政监管,县本级“三公”经费压减15%以上,财政评审核减率11.3%,国有土地出让、招投标等领域监管全面加强。

大力支持国防和军队现代化建设,国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务工作进一步加强,被评为第十届全省双拥模范县。驻衡部队和武警官兵、广大民兵预备役人员主动参与疫情防控、脱贫攻坚、抢险救援、维稳处突和社会治理,为全县发展做出了积极贡献。气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩,工会、残联、共青团、妇联、档案、史志等工作取得新进展。

各位代表,2020年全县改革发展稳定任务较好完成,标志着“十三五”规划目标顺利实现和完美收官,为全面建设社会主义现代化新衡山奠定了坚实基础。五年来,我们积极应对经济下行压力,抢抓系列政策机遇,持续推进“四个新衡山”建设,经济社会发展迈上了新台阶。这五年,是经济实力显著提升的五年。地区生产总值年均增长7.3%;一般公共预算收入成功突破10亿元大关,年均增长7.1%;累计完成固定资产投资428.3亿元,年均增长13%左右;社会消费品零售总额年均增长10.2%;存贷款余额分别达167.6亿元、86.2亿元。这五年,是产业发展持续优化的五年。项目建设三年行动实施重点项目182个、完成投资230亿元,竣工投产项目120个;三次产业比(不变价)由20.3:44.5:35.2调整为16.6:45.7:37.7,结构不断优化;农林牧渔业总产值较2015年增加22亿元,规模以上工业企业总数达126家,高新技术产业增加值占GDP比重较2015年提高7.3个百分点。这五年,是基础条件有效改善的五年。垃圾中转站、新体育馆、衡山大道西线、紫巾沿山公路、开云大道等群众热盼的项目全部建成,黄花新区日新月异,开云新区初步成型,老城区基本改造,全县城镇化率逐步提高;农村实现“村村通”水泥路,污水处理、垃圾收运、供水、供电、供气基本实现城乡一体化。这五年,是开放创新深入推进的五年。全社会研发投入占GDP比重为3.5%,高新技术企业增加到23家,成功创建省级高新技术产业园区;累计引进投资过千万元项目156个,其中投资过亿元项目46个,实际到位内资年均增长18.4%,实际利用外资年均增长11.9%,外贸资质企业发展到20家,累计净增各类市场主体7159户。这五年,是群众收益不断增加的五年。城乡居民人均可支配收入分别较2015年增加11692元、7623元;5648户18388名建档立卡贫困户甩掉贫困帽子,易地扶贫搬迁317户1090人;累计新增农村劳动力转移就业14025人,基本医疗保险覆盖率保持95%以上;实现了村卫生室、乡镇卫生院全科医生、农村危房改造、安全饮水全覆盖。

这些成绩的取得,离不开上级党委政府和县委的正确领导,离不开县人大、县政协的监督支持,离不开全县人民的奋力拼搏。在此,我代表县人民政府,向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志,向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢!

我们也清醒的认识到,全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是疫情形势的不稳定和外部环境的不确定性,经济下行压力依然存在,“六稳”“六保”任务依旧繁重。二是发展质量效益有待提高,发展不平衡不充分问题依然存在,产业发展层次和水平有待提升,经济实力还不够强。三是矛盾风险交织重叠,政府债务、平台转型压力较大,环境治理、安全生产、防灾减灾仍然存在薄弱环节。四是人民生活品质有待改善,教育、医疗、社保、住房等民生工作还存在短板弱项,低收入群体增收困难。五是政府效能有待增强,有的干部狠抓落实不够,服务企业、群众的意识有待提升,个别干部慢作为、不作为,少数干部还不适应新要求。我们要高度重视这些问题,在今后工作中采取有效措施加以解决。

二、“十四五”时期主要任务和2035年远景目标

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期,我县发展处在历史黄金机遇期,我们要着眼“两个大局”,审视历史方位,准确研判形势,抢抓机遇、只争朝夕,主动在危机中育先机、于变局中开新局,以确定性工作应对不确定性形势,努力建设社会主义现代化新衡山。

——经济实力迈上新台阶。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全市前列,实现总量、质量、均量“三量齐升”。城乡区域发展协调性显著增强,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,现代产业强县建设取得重大进展。到2025年,地区生产总值达280亿元,年均增长8.5%,三次产业比调整为10:43:47,产业投资占全社会固定资产投资比重为68%。

——创新驱动取得新突破。在科技创新、产业创新方面走在全市前列,企业创新主体地位和主导作用不断增强,创新平台不断完善,一批关键核心技术取得突破,区域性科技创新中心建设成效明显。到2025年,全社会研发投入占GDP比重不断提高,高新技术企业数量增加到50家,高新技术产业增加值占GDP比重达22%以上。

——乡村振兴开拓新局面。农村人居环境整治和美丽乡村建设取得显著成效,乡村文明风尚有效涵养,乡村治理体系得到完善。到2025年,行政村生活垃圾处理率达100%、卫生厕所覆盖率达100%,村庄绿化覆盖率为80%,建成省市县三级美丽乡村分别为10个、20个、40个,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。

——县城面貌展现新形象。老城区、黄花新区、开云新区、高新区“四区”高度融合发展,市政配套设施全面完善,公共服务能力显著增强,县城品质大幅提升。到2025年,县城建成区面积达15平方公里,人口15万左右,黄花路、五一南路、龙泉南路、育英南路等城区道路拉通,16个片区实现旧城改造,琵琶湖生态公园、黄花公园建成,城区绿化率为43.5%。

——生态环境获得新改善。生态空间安全格局基本形成,生态环境质量明显改善,全县城乡基本实现绿色宜居、山清水秀、天蓝地净,生态文明建设走在全市前列。到2025年,全县森林覆盖率52%,县城空气质量持续改善,县城饮用水源地水质达标率保持100%,城镇污水处理率90%以上,农村生活污水处理率80%以上。

——社会民生实现新进步。居民收入增长和经济增长保持同步,就业体系、社会保障体系、养老服务体系、高质量教育体系、卫生健康体系基本建成,公共服务现代化初步实现。“十四五”期间,新增城镇就业1.4万人,新增农村劳动力转移就业2万人。到2025年,全县人才总量达1.4万,劳动年龄人口平均受教育年限12年以上,每千人医疗机构床位数8张,每千老年人口养老床位数50张。

对标中央、省市要求,结合我县实际,到2035年,全县要努力实现以下远景目标:经济实力、科技实力大幅跃升,发展水平、产业振兴、创新创业、民生保障、城乡融合等方面走在全省前列;以文化旅游为龙头的产业高度发达,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;基本实现治理体系、治理能力现代化,群众平等参与、平等发展的权利得到充分保障,各方面制度机制更加完善,发展安全保障更加有力,法治衡山基本建成;社会文明达到新高度,文化软实力显著增强;生态环境根本好转,生态衡山目标基本实现;群众生活更加美好,中等收入群体比例达全县总人口的60%,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化初步实现。

三、2021年工作安排

2021年是衡山现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要正确认识所处的历史方位,准确把握所处的发展阶段,奋力担当作为,以新姿态、新作风迈出现代化新衡山建设坚实步伐,确保“十四五”开局之年见到新气象。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话精神和中央、省市县委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,巩固疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,高水平、高质量深化“四个新衡山”建设,确保经济平稳运行、社会和谐稳定,以优异成绩庆祝建党100周年。

今年主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,地方一般公共预算收入增长6.5%以上,全社会固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%以上,规模工业增加值增长9.5%以上,全体居民人均可支配收入增长8.5%以上,居民消费品价格指数控制在3%以内,完成上级下达的能耗“双控”任务。

围绕上述目标,重点要抓好以下工作:

(一)持续改革创新,厚植发展优势。以改革集成优势,以创新激发动能,加强科技创新体系建设,加强重点领域和关键环节改革,形成赢得未来的核心竞争力。

推动科技创新。支持高新区发挥创新基地作用,新征地1000亩以上,平整土地500亩以上,建设标准厂房8000平方米,打造全产业链的电子新材料产业园,新增入园高新技术企业5家以上,夯实科技创新基础。积极争取布局国省重大科技专项,企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台,围绕装备制造、新材料等优势产业,鼓励佳诚新材、恒信新材、嘉力机械等企业创建国省级技术研发中心,年内培育省级企业技术中心2家以上、省级工程研究中心1家以上、省级工业设计中心1家以上,争创省级农业示范园1个、众创空间1个。密切与科研院所、高等院校产学研合作交流,支持中小企业开展技术创新,实施产学研合作项目6个以上,新增高新技术企业8家以上,高新技术产业增加值占GDP比重保持16%以上。

强化要素保障。促进创新链、产业链、价值链、人才链良性互动,全社会研发投入强度提高0.1个百分点以上。坚定把人才作为“第一资源”,深入落实“人才雁阵”行动计划任务,发挥好“衡山六条”措施的人才引进导向作用,重点在医疗、教育、文旅、管理等领域汇聚100人左右,引进青年大学生200人以上,构建科学的人才引育新体系。探索建立金融支持创新体系,试点科技创新企业知识价值信贷风险补偿,提高科技创新企业融资的可获得性。加强知识产权保护,推动行业标准、专利、国家地理标志等更多地转化为现实生产力。

深化重点改革。稳步推进财税金融体制改革,全面实施零基预算,加强预算绩效运行监控和绩效评价;积极发展各类基金,稳步提高存贷比;用好资本市场及债券融资工具,增强金融服务实体经济能力。继续推进“放管服”改革,全面实行政务服务“好差评”制度。深化商事制度改革,推行证照分离,企业开办实现“一日办结”。继续抓好农村综合改革,完成农村集体产权制度改革扫尾,加强农村土地承包管理,建设农村土地流转服务中心,有序推进农村土地“三权分置”。深入实施国企改革三年行动,加快自来水公司改制步伐,做大做强国有资本和国有企业。统筹推进文化体制改革、民主法治改革等各项改革工作。

(二)补齐短板弱项,完善产业体系。把产业链供应链作为推动经济发展的主引擎,抓企业、兴产业、强链条,构建上下贯通、集聚集合的产业生态。

补齐产业链供应链短板。主动对接省20条产业链和市14条产业链,围绕县内8条产业链,聚焦65家纳入产业链建设范围的重点企业,落实链长制,出台“一链一策”三年行动计划,加大补链延链强链力度,促进产业链、供应链、创新链、资金链、政策链深度融合。着力提高我县有优势的汽车电子膜、集成墙面材料、金属表面热处理等核心基础部件(元器件)的供给能力,保障基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件供给,增强产业链供应链抗风险水平。补齐完善大南岳衡山旅游经济圈短板链条,加强红色文化、乡村旅游和廉政文化相融合,增强文化旅游产业链保障能力。

壮大新型工业。围绕构建“承接、倍增”双循环产业发展格局,深入推进工业倍增计划,支持佳诚新材二期、新金龙纸业二期、皕成科技二期等加大技改力度,力促恒岳重钢二期、嘉力机械二期、冠力鞋业二期、广海铝业二期、盛天新材二期等投产达效。搬迁衡山齿轮并实现投产,建成嘉力机械华为5G通讯产品项目,探索衡山专汽引入战略伙伴合作发展新模式,增强装备制造业竞争力。完成恒信新材集成墙板项目建设,加快推进诚峰建材、浩鑫新材料、兴歌安保新材、嘉雁粘合剂建设,争取年内达效,夯实新材料产业发展基础。做强鸿洲包装、美润达环保,提质元笙电子科技、衡邦玻璃,力促诚本塑业、御美人中草药保健品投产,构建多元化工业产业体系。深入推进工业项目集中开工,认真解决企业生产经营过程中的实际困难,采取兼并重组或破产等方式,淘汰一批能耗高、利税低甚至长期亏损的企业,确保规模工业总产值超过140亿元,新增规模工业企业21家以上,培育上市企业1家。

提质现代服务业。加强传统商贸发展,推进黄花新区商业综合体建设,探索开云商城发展新模式,建设果蔬市场,拓展创品家居广场新业态,培育限额以上商贸企业10家以上,新增市场主体2500户以上。加快数字经济发展,引导中小企业把数字技术运用到生产、销售、服务全过程,培育5G应用、大数据、云计算、物联网等新兴产业,确保95个已建成的5G基站全部投入使用。推进线上经济发展,做强“农品山香”电商平台,新增电商小店30家以上,积极发放电子消费券拓展市场。规范有序发展“夜经济”,繁荣发展假日经济。壮大旅游产业,加快虎山福地、西游洞天矿洞景区、仙逸人间等重点旅游项目打造,优化整合旅游线路,推广康养休闲体验游、美丽乡村风情游等主题旅游品牌。完善旅游基础设施,启动开云新区旅游集散中心建设,提质改造一批通景公路,新建一批高标准旅游公厕,更新规范一批旅游标识标牌,培育1-2个精品民宿点,创建至少1个4A级景区、1个3A级景区,提升衡山旅游档次和水平。

(三)坚持“三农”优先,推进乡村振兴。严格落实中央一号文件要求,以农业农村现代化为引领,加大“三农”投入,认真做好农业农村工作,稳住基本盘。

促进农业高质高效。围绕增产、增收两个目标,抓好早稻扩面和双季稻示范,全面完成粮食播面50万亩、总产22万吨任务,粮食优质率达100%。深入推进“六大强农行动”3,打造“百千万”工程升级版,以“品种培优、品质提升、品牌打造”为突破,壮大优质稻、小水果、“两茶”、中药材、朝天椒等优势产业,建成正邦集团循环农业生态园一期,加快华隆农业黄鸡产业园建设,延伸金昌生物油茶精深加工产业链,推进现代皇茶产业园扩产增效,提升衡岳中药饮片市场竞争力,做优联山农业、茂丰农业示范基地,力促湘宏食品新生产线、海大益豚生态养殖年内投产。新造和低改油茶林1.5万亩,总面积达15万亩。全力推进农业产业化、规模化,新增省市农业产业化龙头企业2家以上,培育农民专业合作社30家以上。强化农产品质量安全检验监测体系建设,确保全县农产品质量安全合格率98%以上,力争新认证“两品一标”产品10个以上。

建设宜居宜业乡村。巩固农村人居环境整治成果,大力推进村庄基础设施建设工程和乡村公共服务提升工程,年内争创省级美丽乡村示范村1个以上。规范运行9个乡镇垃圾中转站,村组垃圾收集点实现100%全覆盖,全部建成所有乡镇污水处理厂,完善农村垃圾处理、污水处理体系。深化农村厕所革命,改建卫生厕所2919户、公厕36座,力争农户卫生厕所普及率达100%。加强传统村落保护,推进空心房整治,严控违规建房,着力解决部分乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。推进乡风文明建设,发挥红白理事会、村民议事会等自治组织作用,继续开展“文明户”“文明好家风”“最美家庭”等模范评选表彰活动,形成文明乡风、良好家风。

推动农民富裕富足。发展富民乡村产业,稳定农民工就业,保持强农惠农富农政策的连续性稳定性,确保农民稳定增收。大力开展村级集体经济三年行动计划,积极探索村级集体经济发展的多种形式,因地制宜发展种植养殖、农产品加工、乡村旅游等特色产业,力争村集体经济年收入较快增长。丰富农村精神文化生活,健全完善乡村公共文化服务体系,扎实开展形式多样的群众文化活动,推动农民经济富裕、精神富足。

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕5年过渡期三大任务,保持主要帮扶政策总体稳定,健全防止返贫监测和帮扶机制,巩固拓展脱贫攻坚成果;抓好农村低收入人口常态化帮扶工作,分层分类做好帮扶救助,确保不出现规模性返贫;做好工作机构调整、工作队伍转向,推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。

(四)落实关键支撑,增强发展韧性。把扩大投资、招商引资、优化环境作为融入“双循环”发展格局4的三大支撑,不断促进生产要素良性循环,提升要素配给水平。

积极扩大有效投资。认真研究投资导向,对标国省市“十四五”规划及2021年重大项目库,加快推介一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目进入上级计划笼子,力争列入省市计划项目20个以上,争取中央、省预算内到位资金只增不减。深化牵头领导、责任领导、责任单位项目负责制,围绕第一批计划实施重点项目126个、年度计划投资80亿元目标,着力补齐基础设施、产业发展等领域的短板,以项目扩投资、促发展,确保产业投资增长15%以上,民间投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长20%以上。扎实开展高质量产业项目建设年活动,列入省市考核的重点项目开工率、投资完成率全面完成任务,43个新建项目全部开工,83个续建项目如期竣工或完成年度计划,力争42个项目实现竣工投产,57个联手帮扶项目完成年度投资任务。

持续推进对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升等“六大行动”,着力培育外贸龙头企业,增加外贸出口份额,新增外贸“破零倍增”5企业2家以上。依托衡阳综合保税区、南岳机场,促进货源聚集和对外贸易。鼓励大型企业来衡山设立区域总部,建立贸易、物流和结算中心,规范发展总部经济。全方位、高水平对接长江经济带、粤港澳大湾区产业转移,着力引进“三类500强”企业、实力央企及行业领军企业,增强“引进一个、带来一批、辐射一片”的招商选资效应。年内新引进投资计划过千万元项目20个以上,其中过亿元项目5个以上。

大力优化营商环境。启动实施营商环境优化年行动,持续深化“放管服”改革,对标先进地区做法,落实“最多跑一次”“一站式”服务模式,实现政务服务一网通办、全县通办、就近可办,切实为企业和群众办事“减事项、减次数、减材料、减时间”。全面落实市场准入负面清单制度,加大向乡镇赋权力度,推进流程再造,推行不见面审批。继续开展企业联手帮扶活动,用好中小微企业发展风险补偿基金,加强对中小企业的精准帮扶。支持民营企业发展,落实产权保护政策,持续优化民营经济发展环境。依法保护企业产权和企业家权益,坚决反对垄断和不正当竞争行为,构建亲清政商关系。

(五)优化空间布局,统筹城乡发展。深入推进以人为核心的新型城镇化,统筹推进城乡发展,全面完善基础设施,着力提高宜居水平。

构建国土空间体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,完成衡山县国土空间总体规划编制,落实“多规合一”村庄规划编制任务。完成“多规合一”信息平台搭建工作,形成全县国土空间开发保护“一张图”。加快构建“一心两副三轴四区”的城镇空间发展新格局,形成以县城为核心,东部经济区、南部经济区、西北经济区、环南岳衡山经济区为支撑的区域主体功能布局,辐射带动12个乡镇协调发展。

提升县城发展品质。抢抓城镇化补短板政策机遇,严格按规划做好先农社区、紫巾社区、两路口社区等区域土地收储和出让,引入社会资本加快开发,促进城市提质扩容。完成开云大道、紫巾沿山公路附属工程建设,确保黄花路一标段建成通车,突破白云路口、龙泉南路改造瓶颈,畅通县城纵横路网体系。完成5个片区旧城改造任务,抓好原船厂旧城改造,启动原印刷厂改造,提质扩容湘江水厂,启动黄花公园建设,切实改善城区面貌。全面推进黄花新区、开云新区安置区建设,建成商贸综合体、综合服务体,完善市政基础配套设施,落户优质服务业项目,增强新区人气和活力。以省级卫生县城复评为契机,精细化抓好城市管理,加大豆芽菜巷、建设街等背街小巷的卫生保洁,大力整治开云南路、义安路、开云商城占道经营行为,规范管理共享电动车,建设建筑垃圾消纳场。进一步巩固禁烟禁炮和殡葬改革成果,建设数字化城管指挥中心,挖掘城区停车空间,推动文明城市创建再上台阶。

完善城乡发展基础。加快白南高速、G240长青-白果、S219日华-岭坡卫生院公路建设,完成南岳高速萱洲互通征拆工作并开工建设主体工程,启动衡山综合客运枢纽、黄花新区公交总站建设;新建和提质农村公路100公里,改造农村危桥2座,建设道路安防工程80公里。建成开云新城污水处理厂,启动生活垃圾中转站升级改造,完成长江、店门、白果、岭坡高标准农田建设任务,除险加固九观桥水库,升级改造农村电网95个台区70个村,加快推进天然气利用工程向乡镇延伸。

(六)抓好社会建设,增进民生福祉。民之所望,政之所向。我们要着力抓好社会建设,办好民生实事,让发展实绩更有“温度”,惠民答卷更有“厚度”。

增强社会保障能力。全面完成年度重点民生实事任务。千方百计稳定和扩大就业,完善重点群体就业支持体系,积极开发公益性就业岗位,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业,全年新增城镇就业2945人、农村劳动力转移就业2520人,城镇登记失业率控制在3%以下。健全社会救助体系,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高最低生活保障,城市低保标准每人每年达7200元,农村低保标准每人每年达4560元,稳步提高残疾人“两补”标准。强化养老服务,启动白果中心敬老院建设,推进医养结合,支持社会力量发展普惠养老服务。加强保障性住房建设和供给,改造城市棚户区340户,完成农村危房改造任务。

办好人民满意教育。建好教育基础设施,加快二中整体搬迁步伐,推进岳云中学迥程堂、职中汽车实训基地建设,新建科技中专实训楼,实施进修学校综合楼危房改造,扩建城北小学教学楼。全面提升基础教育教学质量,平稳推进高考综合改革,改善农村义务教育学校办学条件,努力实现城乡义务教育均衡发展。大力发展职业教育,加强校企合作,提升职业中专技能型人才培育水平。扩大普惠性幼儿园覆盖面,确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园,全县普惠性幼儿园的比例达80%以上。启动百千万“艺术童伴”——留守儿童关爱工程,让人民教育惠及到每一个人。

加快健康衡山建设。坚持基本医疗卫生事业公益性属性,建成人民医院综合大楼并投入使用,搬迁妇幼保健院,强化公共卫生服务能力;加强公立医疗机构传染病救治能力建设,提高突发公共卫生事件的应对处置水平。加快完善分级诊疗体系,严格落实按病种收付费工作,不断拓宽国家基本药物覆盖面。探索实施肺结核综合防治改革试点,65岁以上老年人和糖尿病患者实行免费肺结核筛查。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系,推进药品耗材集中采购,落实医保药品支付标准政策,严厉打击欺诈骗保行为。加强城乡居民医保统筹,确保参保率95%以上。

不断繁荣文化事业。完善公共文化服务设施,建成文化艺术服务中心主体工程,争取非遗剧场投入使用,加快工人文化宫建设,新建图书馆分馆,实现村级文化活动中心“七个一”6建设全覆盖。开展文化惠民活动,围绕庆祝建党100周年,依托岳北山歌、衡山皮影、衡山拜龙,创作一批文艺作品,传承红色基因和本土文化;开展送戏、送书、送电影“三下乡”活动100场以上,全年公共文化服务项目免费接待15万人次以上。加强衡山窑遗址、禹王碑遗址、文立正故居、毛泽建烈士陵园、岳北农工会的文物保护,做好唐群英诞辰150周年纪念活动。广泛开展全民健身运动,积极备战市十一届全运会。

(七)守牢发展底线,维护安全稳定。坚持人民至上、安全第一原则,压实安全发展责任,全面提高公共安全保障能力,确保社会大局和谐稳定。

统筹防范化解经济金融风险。完善政府债务风险常态化监控机制,坚决控增量、化存量,确保不增加政府隐性债务,全县政府债务保持良性可控范围。深入开展金融领域风险排查,持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治,做好非法集资防范和处置工作,守住不发生区域性金融风险的底线。持续推进平台公司市场化转型,完善公司治理结构,努力做实平台资产,积极盘活有效资产,不断增强其造血功能。

加强生态环境保护。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,完成湘江保护第三个三年行动计划,持续发起“夏季攻势”,实施水污染治理项目1个以上,完成省市下达的化学需氧量、氨氮减排任务;全面整治燃煤锅炉、“散乱污”企业,完成挥发性有机化合物企业治理2家以上;抓好重点区域土壤污染防治,完成南岳衡山自保区矿山关闭退出生态修复工程,确保城区空气质量优良率保持在90%以上,地表水水质优良率保持100%,水源地水质达标率保持100%,坚决不发生重大污染事故。实施绿化增量提质攻坚行动,围绕国省道、县城周边、湘江河边,完成森林提质改造600公顷,确保全县森林覆盖率50%以上。持续巩固禁捕退捕成果,强化禁食野生动物管控。落实碳排放达峰行动要求,实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控,倡导绿色生活方式,推动低碳发展。

维护社会稳定和安全。推进县域治理现代化,发挥村(社区)治保会的作用,抓好镇村两级社会治理创新。扎实开展信访工作“三无”创建,打好集中治理重复访、化解信访积案三年清零攻坚战,从源头上消除不稳定因素,实现信访总量逐年下降。落实意识形态工作责任制,抓好舆情管控和处置,依法管理民族宗教工作。深入推进新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设,打好禁毒攻坚战,全面完成白果、师古、岭坡等无房派出所建设,建成“雪亮工程”7第十一期,启动公安业务用房建设,县法院审判庭建成投入使用;巩固扫黑除恶成果,坚决防范和打击涉毒等突出违法犯罪、新型网络犯罪和新形态经济犯罪。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,扎实开展安全生产专项整治三年行动,努力实现“三个坚决、两个确保”目标,扎实开展防灾减灾和全国自然灾害风险普查工作,持续巩固全省安全发展示范县成果。强化食品药品全过程监管,保障“舌尖上的安全”。慎终如始抓好常态化新冠肺炎疫情防控,坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。

全力支持国防和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备,深入开展国防动员,全力抓好征兵和民兵整组工作,积极做好退役军人保障工作。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统,纵深推进双拥工作开展,继续加强人民防空平战体系建设,持续巩固军政军民团结发展的良好局面。

四、加强政府自身建设

新时代、新任务、新使命,我们将秉承“为人民服务、对人民负责、受人民监督”的原则,改进作风提效能,坚定不移抓落实,以上率下树形象,努力建设人民满意政府。

(一)旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位,扎实抓好党史学习教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。坚决执行省委省政府、市委市政府和县委的工作要求,确保政令畅通,令行禁止。

(二)依法行政守初心。开展全民普法,严格依法执法,认真执行《政府工作规则》,落实“三重一大”集体决策和重大事项报告制度,不断提高政府依法治理的能力和水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理代表建议意见和委员提案,按时办结县长信箱和“12345”热线诉求,健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度,不断提高政府决策透明度和公众参与度。

(三)担当尽责抓落实。坚持干在实处、走在前列,干当前事为长远计,说了算定了干,勇立潮头谋发展,凝心聚力抓落实。凡是事关改革发展稳定的重点任务,凡是百姓关注的重点问题,强化责任、一抓到底,凡是公开承诺的事项,坚决兑现、取信于民。加大政府工作落实的督查督办力度,努力在发展上见成效、在惠民上普实惠。落实正向激励和容错纠错机制,大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

(四)清正廉洁树形象。牢固树立“过紧日子”思想,压减财政一般性支出和非刚性支出,“三公”经费消减10%以上。坚决整治形式主义、官僚主义,严格控制政府会议、文件,坚决杜绝非必要检查和报表,让基层腾出更多时间和精力抓落实。严格执行廉洁自律准则和党风廉政建设有关规定,支持政治巡察、纪检监察,抓好审计监督,严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为,努力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表,重担千钧,惟有担当。发展的使命引领我们继往开来,人民的信任激励我们再创新业!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共衡山县委的坚强领导下,万众一心加油干,越是艰险越向前,奋力建设现代化新衡山,创造无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的新业绩,以优异的成绩迎接建党100周年!


名词解释——

【1】新四板即“区域性股权交易市场”,是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场,是公司规范治理、进入资本市场的孵化器,也为股份公司股权转让提供交易场所。

【2】P2P网络借贷平台:是P2P借贷与网络借贷相结合的互联网金融服务网站。

【3】六大强农行动:品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

【4】双循环发展格局2020年12月18日,中央经济工作会议要求,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

【5】“破零倍增”企业:进出口实绩为零的内贸企业实现进出口实绩零的突破,有进出口实绩的企业实现进出口实绩成倍增长。

【6】七个一:即一个文化活动广场,一个文化活动室,一个简易戏台,一个宣传栏,一套文化器材,一套广播器材,一套体育设施器材。

【7】雪亮工程即公共安全视频监控建设联网应用,以农村、社区为重点,对重要部位、复杂场所、农村薄弱地区进行视频监控建设,实现城乡治安防控建设一体化、立体化、信息化的社会治安防控体系工程。

 

 

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