关于衡山县2023年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况和衡山县第十四个五年规划纲要中期评估报告的汇报
——在2023年7月25日县第十四届人大常委会第15次会议上
县发展和改革局党组书记、局长 康岳峰
尊敬的旷主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，报告全县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是续写衡山"十四五"高质量发展新篇章的关键一年。今年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，突出高质量主题，以"聚力中心化"争先创优活动为重要抓手，确保了全县经济稳健开局。
（一）经济运行稳中向好。1-6月全县地区生产总值97.62亿元，增长6.5%，排名全市第一；全县规模工业增加值增速为7.9%；固定资产投资增长24.9%，排名全市第一；社会消费品零售总额完成26.40亿元，增速10.9%，排名全市第三；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21907元和16844元，分别增长5.5%和7.1%；1-5月社会消费品零售总额增长11.5%，高于市平均水平6.5个百分点，排七县市第四；新增"四上"企业2家，排七县市第三。主要经济指标均保持正向增长，且高于全市平均水平。
（二）项目投资量质齐升。1-6月，第一批18个市重点项目承诺开复工率78%，投资完成率39.7%。其中，板桥产业园项目建设区域完成土石方挖运150万方、土地平整130亩，启动A6栋桩基础施工、厂区内排水管道施工，B8栋进行地基基础强夯施工；广兴冷链完成生猪屠宰、分割加工厂房主体建设，设备安装到位；紫盖峰国际旅游度假区启动相关绿化、电力、观景道路、通讯基础设施建设；黄鸡产业园完成9批次8500羽提纯复壮选育工作，冷库、果蔬市场已启动建设，扩繁场完成土方工程平整和进场道路路基建设，水电已通，进行钢结构鸡舍建设；虎山福地启动百虎峡土地平整及基础设施建设；诚峰二期启动护坡、围墙、场地硬化、排水系统、磅房、大门、办公用房建设以及生产线提质改造；新路达启动一条生产线升级改造和附属配套设施建设；兴歌新材料完成一期厂房基础设施建设；滨江路商贸综合体土方工程与基坑支护工程已基本完成；南岳高速萱洲进行安置区建设；武广高铁综合客运枢纽土石方平整已基本完成；城区市政路网项目完成金龙大道雨污管网改造和北环路胜利段道路410米碎石垫层铺设，北环路完成弱电管网300米；黄花路西线项目预通车并完成路灯工程、高压改造，人行道铺装及亮化工程在建设中。
（三）发改工作有序推进。信用体系评估日趋规范。5月30日衡阳市社会信用体系建设领导小组办公室7号文件通知，我县以53.97分的高分，位列全市社会信用体系建设考核评估第一名。我县争创社会信用体系示范县工作，目前已初见成效。1-6月份，衡山县公共信用信息平台共报送信用数据5636条，其中双公示1934条。对信用数据报送情况每日进行跟踪监测，坚持错误数据每天"动态清零"，累计修改错误数据43条。福田铺乡创建信用乡现场考核验收通过，成为衡阳市第2个，衡山县第一个信用乡。物价监控平稳有序。今年保质保量的向市监测中心报送各类稻谷收购及销售价格。早稻、中晚稻收购期间做到"一日一采价，一月一汇总"至今共向市价格监测科上报了265条次衡山县各类稻谷收购及销售价格。招投标专项整治重拳出击。今年上半年我局共核准公开招标22项，邀请招标21项。按照《衡山县政府投资建设项目工程变更管理办法》文件精神，今年上半年共对六个政府投资建设项目工程的变更事项进行会商和论证，依法按程序实施工程变更。易地扶贫搬迁以工代赈有效开展。积极开展易地扶贫搬迁集中安置点"人居环境整治月"活动，建立健全易地扶贫搬迁预防返贫长效预警机制，强化易地搬迁群众防返贫动态监测。能源供应保持稳定。保障电力、天然气等能源的安全稳定供应，对于稳增长、稳就业、稳物价至关重要。上半年以来，能源供需总体平稳。我局电力安全检查12次，电力行政执法3次，油气长输管道保护工作检查5次，并督促衡山供电公司和湘衡燃气公司做好日常安全维护和检查。国动工作平稳推进。联合开展县域军事设施摸排一次，经积极协调乡镇，宣传政策和安抚工作，稳妥处置乡镇居民私占军房事件一起。粮食储备和防汛抗旱保障有力。开展了县、市政策性粮食春季粮油安全储存和安全生产大检查工作；陪同市局刘庆红调研员一行至我县粮食企业实地督查安全生产落实情况和政策性粮油库存大检查工作；联合县市监局及乡镇政府对辖区内的粮食加工企业进行了安全生产实地检查。按照2022年地方临储粮收购时间节点，截止2023年1月31日，共计收购临储粮11108吨。目前仓库储备充足，并与相关企业签订了车辆运输协议和租赁驳沙船"以船代仓"协议，确保抢险需要时充足的物资保障和运输保障。
二、上半年经济社会发展中存在的主要问题
与去年同期相比，经济企稳回升的态势继续增强，发展韧性和活力明显增强，但向好基础还不牢固，问题短板仍比较突出。一是重点项目建设规模偏小进度不快。截至6月底，我县2023年省市重点项目计划投资仅32亿元，缺少投资10亿元以上的大项目，在县、市中排名第7。另外由于市自然资源局暂不受理风电类项目的用地预审，导致长江风电场、糖铺光伏发电项目无法开工。开工率、投资完成率整体进度有欠账、板块推进不平衡、施工难、办证难等问题依然存在。二是争资跑项难度增大。由于国内外整体经济环境不佳，中央预算内项目大幅缩减，在大盘缩水的情况下竞争更加激烈，狼多肉少使得整体水平比往年有较大下降。三是产业发展后劲不足。今年来，许多行业和企业由于原材料和劳动力价格上涨，成本增加，利润空间被缩小，企业生产出现两难的局面。部分行业生产技术水平低，生产能力过剩，市场竞争激烈，价格上涨空间小，产品利润不高。四是财政收支矛盾突出。由于国省预算内资金、专项债券政策趋紧，我县获得上级资金支持力度大幅减少，但"三保"、债务付息还本、民生实事等刚性支出仍将持续攀升，财政收支矛盾愈发凸显。
三、下半年经济社会发展的主要措施
围绕全年经济社会发展目标，建议重点抓好以下工作：
（一）扩大有效投资力度。坚持将项目建设作为经济社会发展第一抓手，强化投资关键作用，以大项目、大投入开新局、促发展。一是积极争资跑项。二是加快项目建设。三是强化要素支撑。
（二）全力壮大实体经济。以"五兴六强"为引领，大力培育战略性新兴产业和未来产业，促使产业发展迈向中高端水平。一是培育工业新增长点。二是夯实固定资产投资和项目基础。三是加快文旅产业提质升级。
（三）继续深化改革创新。坚持以改革破难题，以创新增动力，以开放促发展。一是全面深化改革。二是加大创新力度。三是扩大开放水平。
（四）大力推进城乡融合。依托"十四五"规划，坚持优化布局、完善功能、提升品质，建设产城融合、城乡一体、生态文明、功能互补、宜居宜业的新家园。一是促进城乡共同发展。二是加快城区扩容提质。三是强化县城精细管理。
（五）积极提升民生福祉。坚持"人民至上"，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。一是提高社会保障水平。二是提质基本公共服务。三是强化民生价格监管。四是加强粮食和物资储备工作。五是提升社会治理效能。
下面汇报第二部分内容，对《衡山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中期评估报告》起草情况进行说明。
一、关于"十四五中期评估报告"的编制说明
在衡山县第十三届人民代表大会第七次会议上，审议批准了《衡山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)。今年已进入"十四五"规划实施的中期阶段，为全面检查规划总体进展情况，客观评价实施成效，系统分析存在的问题及原因，根据省市发改委的相关文件精神，我局组织开展了《纲要》的中期评估工作。本次《纲要》评估的时间段为2021年1月1日至2023年5月31日。
今年4月份以来，我局制定印发了评估工作方案，召开评估工作动员会，并成立了工作专班，具体负责评估工作的组织协调工作，与各镇、各部门、同丰公司召开了12次评估座谈会，开展了多次实地调研，多轮次征询意见建议，及时解决评估中存在的问题。感谢县人大聂水平主任深入乡镇，并参加了前山片和后山片的乡镇调研工作。同时我们也要感谢各部门、各乡镇积极主动，密切配合，按照评估要求完成了基础资料的提供，为《纲要》评估报告的起草给予了有力支撑。
二、"十四五"规划《纲要》实施总体进展情况
（一）《纲要》确定的经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障五大类25项主要指标中，有12项指标达到预期，预计能完成规划目标；10项未有明确的规划目标（或待公布数据）；3项目指标未达预期。其中，《纲要》中的9项约束性指标，有4项达到预期，3项待公布数据，1项未设目标，1项未达预期。
（二）《纲要》规划实施四大类共 266 项重点项目，"十四五"期间计划投资 892.62 亿元。目前，实际落地项目 174 项，占规划重点工程项目的 65.4%。其中，151 项已开工建设，占落地项目数量 86.8%；已开工项目总投资 100.5 亿元，占项目总投资的 58.3%。
（三）我县在构建现代产业体系、城市功能提升、全面乡村振兴、着力改善民生、推进绿色发展、区域协调发展、统筹发展和安全等方面取得实质性进展，加快建设"五兴六强"现代化新衡山取得重大突破。经济实力不断增强，经济结构不断优化，经济活力不断释放。2021 年、2022年地区生产总值分别增长 7.8%、5.7%，2022 年GDP增速位居衡阳市七县市首位。《纲要》提出的发展目标和工作任务进展顺利、情况良好；创新、绿色、开放、协调、共享等新发展理念得到全面贯彻落实，推动高质量发展成效显著。总体上看，全县国民经济和社会事业保持了稳中有进的态势。
三、"十四五"规划《纲要》实施情况分析
（一）25 个主要指标方面。制造业增加值占GDP比重、产业投资占固定资产投资比重、地方税收占GDP比重、常住人口城镇化率、每万人口高价值发明专利拥有量、城镇调查失业率、每千人口拥有执业（助理）医师数、基本养老保险参保率、每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数、城区空气质量优良天数比率、地表水达到或优于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率等12项指标达到预期，预计能完成规划目标；研发经费投入占GDP比例、居民人均可支配收入、粮食综合生产能力这3个指标未达预期。部分指标暂时不够理想，原因是多方面的。一是疫情影响了指标的完成。全域静态管理期间，多数企业停工降产，部分企业暂缓发放员工工资或调整为发放基本工资和生活补贴；疫情对餐饮娱乐、休闲旅游、线下购物等服务性行业造成明显影响；城镇个体经营活动和农业生产经营及销售行为受限，居民经营性收入减少；大量工厂倒闭，生产效率降低，人们收入减少，进而影响消费需求，一定程度上延缓了我县 GDP 增速、人均收入增速和研发经费投入增速。二是资金保障不足。近年来，上级对"三农"的投入虽逐年递增，但农村的各类优惠政策相对分散，缺乏统筹，涉及基础设施改善、产业发展等方面的资金投入缺口很大，再加上干旱等不可抗拒的自然因素，使得 2022 年粮食综合生产能力略有下降。三是统计口径变化影响。从 2021 年开始森林覆盖率国家根据国土"三调"数据采用新的计算方式，即将国土"三调"划为园地的林地剔除，不计入森林覆盖率。2021 年、2022 年森林覆盖率分别为 47.7%、47.81%，然而在 2020 年制定规划时还未采用该平台观测森林覆盖率，导致指标数据过高，原规划目标为52%。
（二）重大工程项目方面。工业、农业、基础设施三大类项目开工比率均超过 90%，服务业和社会民生类项目开工比率超过 81%。工业项目，衡山齿轮、佳诚新材等项目顺利竣工投产；恒岳重钢二期项目等进展比较顺利。农业项目，创品国际二期等项目顺利竣工投产；永铭休闲农庄、嘉宝果休闲康养基地等配套设施不断完善。服务业项目，湖南萱洲虎山福地核心景区启动全面建设；紫盖峰片区开发项目区内新建内循环观景道路路基已开工建设。基础设施项目，黄花路西段、工业南路改造、原船厂旧城改造等工程等项目竣工。社会民生项目，新二中项目主体工程全面动工；妇幼保健院装修、开云新城及乡镇污水处理系统、智慧衡山平安乡村建设等项目基本建设完成。
重大工程项目总体进展良好，但问题短板仍较突出。一是投资后劲有待增强。新入库企业规模和投资额较小，且企业发展及入规扶持激励措施配套不完善。招商引资项目周期较长、落地较慢，后劲不足。二是项目资金保障不足。随着经济下行压力不断增大，以投资拉动内需的杠杆效应减弱，项目资金争取难度进一步加大，项目单位融资手段不多，不可预见因素引发资金链运转不畅，致使部分政府投资项目推进较为缓慢。三是项目协调难度较大。部分项目涉及的征地拆迁工作既关系到国家严苛的土地政策，又与广大群众的切身利益相关，安置政策落实统筹不够，使部分项目拆迁工作难度增大，影响项目建设有序推进。
四、推动"十四五"规划后半段实施的对策建议
（一）突出项目为王，在壮大经济实力上展现更大作为。一是高质量促进投资。加快推动重点项目建设，确保产业投资占固定资产投资比重稳定在68%以上。二是宽领域立项争资。力争中央预算内资金、地方政府债券资金、各类政策性资金等争资额度不低于上年水平。三是多渠道筑台融资。确保全县金融机构存贷比持续提高。四是全方位招商引资。力争引进行业领军企业、"三类500强"企业5个以上，带动更多资源资金向我县集聚。
（二）突出实体经济，在升级产业体系上实现更大突破。一是突出"兴工"建设工业强县。建好平台。到2025年，以"五好园区"创建为抓手，完成调规扩区，建成区面积达5平方公里，入园规模工业企业突破200家，综合实力进入全省高新区三十强。造好引擎，力争在三年内再造一个工业园区。壮大优势，确保年均新增规模工业企业20家以上，到2025年，高新技术企业发展到75家以上，实现5家企业成功上市，规模工业增加值年均增长15%以上，制造业增加值占GDP比重达45%以上，智能制造产业总产值达40亿元。二是突出"兴旅"建设旅游名县，计划打造七大文旅重点项目。建设高质旅游景区。建设南岳衡山游客集散中心，力促开云新区精品酒店、啤酒风情园、衡州巷子等项目落地实施，加快紫盖峰、虎山福地、西游洞天、九观湖景区等项目建设，积极开展国家级景区和省级度假景区创建。突出精品线路打造。还原好一条路线、讲述好一个故事、打造好一个基地。三是突出"兴农"建设农业大县。重点发展衡山黄鸡产业和打造小水果产业。
（三）突出全域统筹，在推进城乡融合上迈出更大步伐。一是推进城区扩容提质。全力实施旧城改造，积极推进新区建设。二是推进全面乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保农业稳产增效，创新乡风文明治理。三是推进城乡协同发展。加强城乡交通、能源、污水处理、供水等网络型基础设施建设，优化农村交通体系，加快农田水利设施建设，开展农村人居环境整治提升五年行动。
（四）突出创新引领，在增强发展活力上释放更大效能。一是提升科技创新效能。优化创新生态，设立自主创新和高新技术产业化重大项目专项资金，加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度。提升创新能力，到2025年，新增省级企业技术中心4家、工业设计中心3家、工程技术研究中心3家。引育创新人才，配合实施好市高层次科技创新人才"珠峰"计划，打造区域科技创新人才高地。二是深化财税综合体制、农村土地和集体产权制度、供销合作社、统计、教育、医疗、社会保障、民主法治等重点领域改革。三是打造一流营商环境。深化基层公共服务"一门式"全覆盖，全面落实企业减税降费优惠政策，全力抓好全省营商环境评价工作，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。
（五）突出共建共享，在增进民生福祉上获得更大提升。一是办好人民满意教育到2025年，所有中小学100%达到标准化建设要求。二是加快健康衡山建设。力争2025年，县人民医院、县中医院达到三级医院水平，县妇幼保健院达到二级甲等水平，建成"15分钟就医圈"。三是创优养老托育服务。做好敬老院、幼儿园、县普惠托育服务体系建设。四是提质社会福利设施。到2025年，实现文明实践中心（所、站）全覆盖，构建城乡一体化全民健身设施网络和县城社区15分钟健身运动圈，完成50公里体育健身步道建设。
（六）突出安全稳定，在筑牢风险底线上取得更大进展。一是改善生态环境质量。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强扬尘、主要污染物治理，加强饮用水源地保护等。二是防范化解重大风险。通过健全风险处置机制、强化债务化解手段、加快平台转型升级为化解风险奠定坚实的基础。三是抓实抓牢安全生产。压实乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任，时刻保持"五全一常态"机制处于激活状态，全面建立安全生产双重预防机制，推动落实"一会三卡"制度。四是坚决维护社会稳定。以平安建设为抓手，强化社会联防联控，常态化推进扫黑除恶斗争，持续深化反诈打跨、扫黄禁赌、禁毒、"利剑护蕾"等专项行动，严厉打击各类突出违法犯罪活动。
（七）突出党的领导，在保障规划推进上凝聚更大力量。一是大力优化作风。锲而不舍落实中央八项规定和省市县相关细则，健全《县政府工作规则》，推动政府工作干在实处、走在前列。二是争当行家里手。全县各级领导干部坚持带头学经济、懂经济、抓经济，争当经济领域的行家里手。三是强化责任落实。坚持把"十四五"规划《纲要》规定的任务作为中心工作，按照部门分工，切实履行好领导经济工作的职能，正确处理部门利益与全局利益的关系，不折不扣地把《纲要》抓好落实，抓出成效。