衡山县人民代表大会常务委员会工作报告
——2018年1月11日在衡山县第十三届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任 阳建中
各位代表：
我受县十三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年的主要工作
2017年，县人大常委会在中共衡山县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效，全年共举行常委会会议12次，主任会议23次，审议各类议题46项，依法作出决议、决定17个，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务，为推动全县经济社会发展作出了积极贡献。
一、牢牢把握政治站位，确保人大工作正确政治方向
常委会深刻吸取破坏选举案的沉痛教训，坚定不移地把政治建设作为统领、摆在首位。一是牢固树立“四个意识”，与党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，常委会组织专题学习、支部学习，到联系点、到基层一线，带头宣讲党的十九大精神。通过加强政治理论学习，不断提高政治站位，增强政治能力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。二是牢固树立全县一盘棋思想，与县委保持高度一致。坚持重大事项、重要活动、重点工作，包括监督工作中遇到的重大问题，事前主动向县委请示，事后及时向县委报告，确保人大的决定与县委决策相一致。围绕县委中心工作履行人大职能，在推动和促进植优补短、脱贫攻坚、项目建设、实体经济振兴、民生事业发展上，奏响人大强音，作出人大贡献。三是牢固树立有机统一思想，确保人事任免组织意图与依法决定高度一致。坚持党的领导与严格依法办事、充分发扬民主有机统一，确保依法实现市委、县委人事安排。严格执行拟任职人员任前调查、任前公示、法律考试、任前发言、任前询问、宪法宣誓、颁发任命书等制度。常委会任命政府副县长3人次，任命新一届县人民政府组成局局长、主任28人次，任命副检察长1人次，任命人民陪审员47人次，全部高票通过。接受市县代表（委员）辞职20人次，罢免市代表1人次，顺利实现了市委县委人事安排意图。注重代表素质，优化代表结构，认真做好了县代表补选和省人大代表连任人选的推荐提名工作。
二、牢牢把握发展第一要务，全力服务经济社会发展大局
一年来，常委会认真行使重大事项决定权，坚持抓大事，议大事，定大事，对全县改革、发展、稳定等方面的重大事项依法作出决议决定，促进和保障了全县经济发展和社会进步。一是致力提升衡山城市品质。听取和审议衡山县2016年城乡规划实施情况及2017年城乡规划情况报告，督促政府严格执行规划，增强规划严肃性，抓好城区路网改造和县城美化亮化，完善城市配套设施，增强城市服务功能。视察沿江大道改造、紫巾山沿山公路建设，加大县城卫生提质议案的审议力度，督促政府切实解决县城建设中存在的突出问题，提升县城品质和形象。二是致力推动生态衡山建设。听取和审议2016年全县环境状况和环境保护目标完成情况及2017年环境保护目标计划安排的报告，督促政府着力提升全民环境意识；着力加强环保能力建设，科学编制环保规划，强化规划执行，加快环保基础设施建设，健全环保执法监管队伍；完善联合执法，联合监管，形成上下联动的长效工作机制；确保中央环保督察问题整改到位。听取和审议《衡山县人民政府关于提请审议<湖南衡山萱洲国家湿地公园保护管理办法>的议案》，原则通过了《湖南衡山萱洲国家湿地公园保护管理办法》。加强萱洲湿地公园的保护管理，维护湿地生态平衡，促进我县经济社会、人居环境与自然环境的协调发展。三是致力支持重点项目建设。听取和审议关于实施衡山县棚户区改造（城中村）项目政府购买服务的议案。审议认为，县人民政府提出的项目实行政府购买服务的方式符合国家政策，符合法律法规，项目建设有利于改善我县城乡居民居住条件，是切实可行的，应当给予支持。四是致力推动财政平稳运行。听取和审议2016年财政决算、2017年上半年和全年预算执行以及2016年财政同级审计情况的报告，决定批准2016年财政决算。听取和审议关于2017年1—9月财政预算执行情况暨财政预算调整（草案）的报告，审查了县人民政府提出的2017年财政预算调整、政府债务限额方案，批准预算调整方案。要求县政府及有关部门要加强财税征管，增加财政收入；要厉行节约，严格控制一般性支出，确保收支平衡。听取和审议四大平台公司债务和融资情况的报告，督促提高资金使用绩效，防控金融风险。
三、牢牢把握正能量主旋律，着力提升监督实效
常委会紧紧围绕县第十次党代会作出的总体部署,紧扣全面推进“借力长株潭、争先大湘南、汇聚正能量”发展战略目标,坚持把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点。一是围绕发展抓监督。根据市人大常委会统一部署，县人大常委会决定，开展补齐工业、农业和旅游三大经济短板专项工作评议活动，并确定县经科信局、县交通旅游局、县农业局等3个单位为评议对象。2017年6月，召开了专项工作评议动员大会，组织了专门队伍，成立了三个评议工作小组，深入相关单位相关部门，通过听取汇报、召开专题座谈会、查阅资料、现场察看、与部分企业面对面交流了解等方式进行了广泛深入的调查，系统全面的调查了解了我县工业、农业、旅游经济发展相关情况，下一步，我们将召开专项工作评议大会，对被评部门工作情况进行满意度测评，测评结果将在媒体上进行公布。二是围绕法治抓监督。听取和审议“一府两院”贯彻执行《中华人民共和国刑事诉讼法》情况的报告。要求各执法机关要进一步完善刑事诉讼格局、完善工作机制、加强队伍建设、推进司法公开公平公正。听取和审议县人民政府关于我县“六五”普法规划实施情况和“七五”普法工作安排情况的报告，审议通过《关于在全县公民中开展法治宣传教育第七个五年规划的决议》。加强规范性文件备案审查，一年来共办理规范性文件备案审查25件，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。受理群众来信来访72件，202人次，办理上级领导交办的信访案件7件，按期办结率为100%，终结率为100%。三是围绕民生抓监督。听取和审议《衡山县人民政府关于提请审议衡山县全民健身实施计划（2016年—2020）议案》，并作出相应决定，督促政府认真组织全民健身活动，丰富群众体育运动内容和形式，提高健康水平。听取和审议县人民政府关于职业教育发展情况的报告，推进职业教育攻坚计划，整合教育资源，改善办学条件，提高管理水平和教学质量，营造发展职业教育良好环境。听取和审议县人民政府关于残疾人权益保障工作情况的报告，切实维护残疾人的合法权益，发展残疾事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。继续深入开展“环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”活动，突出解决一些群众关注的民生问题，取得了较好的成效。
四、牢牢把握主体作用，突出保障代表依法履职
常委会始终坚持服务导向，突出代表主体地位，改进代表活动方式，加强议案建议督办，支持和保障代表依法履职。一是加强议案建议督办，让代表对办理结果更满意。县第十三届人大一次、二次会议召开期间，共收到议案60件，二次会议上李晓珊等20位代表提出的《关于加速推进县城卫生提质的议案》被大会确立为议案，其他转建议办理；收到建议179件，加议案转建议办理的59件，一、二次会议共收到建议238件。会后，对建议进行了归纳整理，合并68件，确定向“一府两院”交办152件，通过审议，确定其中8件为重点建议进行交办。为使代表建议办理工作取得实实在在效果，常委会采取对口督办、重点督办、联合督办、跟踪督办、满意度测评等措施，加大代表建议督办力度。先后召开建议交办大会、督办会、调度会、调研会，开展多次专题调研、专题视察、电话问询，议案、建议办理成效较为显著。11月30日，县人大常委会第十二次会议听取县人民政府办理代表建议情况汇报，会上县人大常委会组成人员审议了8个重点建议承办单位的办理工作情况，并按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次进行了测评表决，满意率（含满意票、基本满意票）均超过80%。二是深入开展主题活动，让代表联系群众更密切。精心组织开展“6.25为民服务日”活动。2017年活动的中心主题是帮扶慰问扶贫户，县人大常委会主任、副主任带队，人大机关工作人员参加，分赴全县对口扶贫村对对口扶贫户进行慰问帮扶。为助力全县精准扶贫，在市人大的指导下，2017年我县开展了省市县乡人大代表为民履职脱贫攻坚“五个一”行动，组织动员全县人大代表和县、乡（镇）人大工作者，与贫困户开展“一对一”结对扶贫。确立四个人大代表扶贫基地，分别为市代表刘新华的华波生态农业扶贫基地、市代表胡双林的绍祥农业扶贫基地、县代表姚乐贵的紫冠生态农业扶贫基地、县代表姚建华的福云生态农业扶贫基地，基地的建设为人大代表参与脱贫攻坚工作做出了样板。三是搭建代表工作平台，让代表作用发挥更充分。通过利用市人大代表履职管理和建议办理系统，建立了代表网格化管理平台，在全县建立了12个人大代表联系群众工作站，密切代表与选民联系，督促代表主动为群众解难题，办实事。
五、牢牢把握新时代新要求，切实加强自身建设
常委会始终把加强自身建设作为依法履职、科学履职和民主履职的有效保障，不断提升工作能力和工作水平。一是持之以恒抓思想教育。深入开展“三学三争”主题实践活动，根据市人大的统一安排，从3月份开始，县人大常委会认真组织开展了以“学系列讲话，争当坚定信念的表率；学党章党规，争当遵规守纪的表率；学宪法法律，争当为民履职的表率”为主要内容的“三学三争”主题实践活动，组织召开了活动动员会、学习培训会，全年围绕主题组织开展 “学系列讲话”“学党章党规”“学宪法法律”知识竞赛等系列活动，特别是突出抓好党的十九大精神的学习贯彻，让习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。二是持之以恒抓规章制度。结合新常态、新要求，健全和完善常委会组织制度和运行机制，修改完善常委会会议议事规则、主任会议议事规则等21项规章制度和监督办法，进一步规范议事程序，提高议事质量和效率，确保常委会工作依法有效运转。三是持之以恒抓党风廉政建设。召开人大系统党风廉政建设大会，严格执行中央、省委、市委和县委关于改进作风、厉行节约、加强廉政建设方面的有关规定，把反腐倡廉贯彻到人大工作方方面面，树立地方国家权力机关为民、务实、清廉的良好形象。四是持之以恒抓理论调研和新闻宣传。紧扣主题，突出重点，撰写了《强化人大监督职能，补齐农业经济短板》《对地方人大讨论决定重大事项的几点思考》等理论调研文章，《地方人大行使重大决定权的思考和建议》一文荣获省一等奖。紧紧围绕人大及其常委会的中心工作和履职情况，开展新闻宣传，深入宣传人大工作的好经验、好做法，讲好人大故事，传播人大声音。县代表罗炳辉“114次谈心解开拆迁户心结”被衡阳日报专题报道。县代表王正华产业扶贫经验在市人大扶贫工作会上推介。五是持之以恒抓对乡镇人大工作的联系指导。指导乡镇人大完善代表阵地建设，组织代表开展活动；加强对乡镇工作视察、专项工作评议、代表建议办理、代表述职等活动的指导，不断提高乡镇人大工作者的业务水平和实际工作能力；先后组织各乡镇人大正、副主席参加市、县人大组织的学习培训。适时邀请部分乡镇人大主席列席人大常委会会议及有关活动，通过各种方式拓展乡镇人大正、副主席的工作视野，提高业务水平，乡镇人大工作迈上了新台阶。
过去的一年，全县人大代表牢记使命、不负重托，心系群众、为民履职，充分发挥了人大代表服务发展、服务人民、服务社会的重要作用，全面展示了人大代表讲奉献、敢担当、有作为的良好形象。实践证明，本届县人大代表是一支政治可靠、善于创新的队伍，是一支坚强有力、群众信赖的队伍！
各位代表，县人大常委会过去一年取得的成绩，是县委正确领导、“一府两院”密切配合的结果，是全体县人大代表共同努力的结果，也是全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向关心支持人大工作的各级组织、各界人士表示衷心的感谢，向全体代表、全县人民表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在不少差距，如监督工作的针对性和实效性还需进一步提升，关注民生、发挥代表作用的形式还需进一步创新，常委会及机关自身建设还需进一步强化。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真解决。
2018年的主要任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在新的一年里，常委会工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在县委的正确领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕“借力争先”总要求，以更加奋发有为的精神状态，切实履行宪法和法律赋予的职责，为决胜全面小康、加快建设“四个新衡山”作出新的贡献。具体在以下五个方面着力：
一、坚持党的领导，全力确保人大工作正确政治方向。“坚持党对一切工作的领导，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”要把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，抓好抓实抓长久。始终把坚持党的领导作为人大工作的根本保证，无论是监督、决定、任免，还是代表工作、自身建设，都紧紧围绕县委的决策部署来开展和推进。坚持重大事项、重要工作向县委请示报告制度，切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程。
二、坚持善作善成，全力推动经济社会健康发展。党的十九大报告指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关……”，县人大常委会要在深入学习领会大会精神的基础上，把大会确定的各项新理念、新战略、新任务，转化为扎扎实实的自觉行动，转化为做好新时代人大工作的生动实践，紧紧围绕县委决策部署，依法有效地行使好事关衡山改革、发展、稳定的重大事项决定权，努力使人大的决定、决议更加顺应发展的要求，体现人民的意愿。要立足衡山实际，把握发展方向，谋发展全局，议发展大计，切实把县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和行动。要综合运用依法决议、专题调研、代表视察等措施，支持、督促县政府全力抓好各项决策的落实。
三、坚持民生为重，全力提升监督实效。要积极适应经济发展新常态、社会进步新特点和人民群众新期盼，突出重点难点，加强法律监督和工作监督。重点听取和审议全县防控重大疾病和地方病、建设“健康村镇”情况，全县市场监督管理工作情况，全县医养融合养老服务体系建设情况，全县农业开发工作情况，全县2017年城乡规划执行情况和2018年城乡规划安排情况，全县环境状况和环境保护目标完成情况等相关工作报告，进一步增强人民群众的获得感和满意度。组织对美丽乡村建设等问题开展专题调研，听取和审议相关工作报告，切实推动乡村振兴战略实施。要密切关注全县财政运行情况，听取和审议2018年上半年财政预算执行情况等工作报告，加大对审计查出问题整改情况的督办力度。加强对司法工作的监督，听取和审议县人民法院贯彻实施《行政诉讼法》情况报告。做好规范性文件备案审查、旁听法院庭审等工作。加强对人事任免的监督，坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一，把党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。严格执行拟任职人员任前调查等制度，切实增强被任命人员的宪法意识、公仆意识。认真抓好任后监督，按照《衡山县人大常委会关于对选举和任命的国家机关工作人员开展会议履职情况报告办法》要求，组织“一府两院”选举任免人员向县人大常委会报告履职情况，并在任期内至少接受一次常委会组成人员的满意度测评。深入开展“环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行动”等专项活动，真心实意维护民生民利。
四、坚持主动作为，全力保障代表发挥作用。充分认识代表机关的精准定位，坚持和尊重代表主体地位，强化为代表服务理念，着力提升代表工作水平。不断提升代表依法履职能力，加强学习培训，改进培训方式，重点围绕代表履职所需的法律和业务知识等方面开展培训。密切代表同群众的联系，强化群众工作站规范化建设，使其真正成为基层代表联系群众、密切群众的平台阵地。更好发挥闭会期间代表作用，组织引导代表聚焦经济社会发展的中心任务，聚焦人民群众的热切期盼，开展视察调研等活动。整合代表资源，进一步发挥县内省、市、县、乡几级人大代表作用，重点围绕产业升级、民生改善积极建言献策，助推我县经济社会健康发展。增强代表议案、建议督办成效，通过加强培训指导、组织调研等形式，提高代表议案、建议质量。进一步把好交办、督办、反馈和评价关，通过领衔督办、满意度测评等工作方式，不断提高议案、建议办成率和代表满意率。
五、坚持与时俱进，全力推动自身建设。进一步加强思想作风建设，做到忠诚、干净、担当，进一步树立人大常委会组成人员为民务实清廉的良好形象，引领和带动人大代表和人大干部，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态。进一步加强制度建设，不断修订完善工作制度，不断提升人大工作的规范化水平和工作质效。进一步推进人大机关信息化建设，建设电子表决系统，提升服务水平。进一步加强人大理论调研和新闻宣传工作。进一步加强对机关干部的教育管理，加强政治理论、法律法规和业务知识学习培训，不断提升综合素质和履职能力，致力打造一支政治可靠、务实担当、廉洁勤政的人大干部队伍。
各位代表，回眸过去，我们不辱使命勤勉履职；展望未来，我们不忘初心继续前进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加坚定的信念，更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的工作，为进一步开创我县人大工作的新局面，为建设产业升级、生态宜人、幸福小康、政清人和的新衡山作出新的更大贡献！
县十三届人大三次会议秘书处 2018年1月9日
（共印800份）