衡山县第十三届人民代表大会财政经济委员会工作报告
县人大财政经济委员会主任委员 杨俊传
2017年，衡山县人民代表大会财政经济委员会以党的十八大、党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，落实县委和县人大工作要求，紧紧围绕加快建设“产业升级、生态宜人、幸福小康、政清人和的新衡山”工作目标，密切关注县域经济运行中的热点难点问题，强化经济监督，积极推进公共财政预算审查监督改革，较好地完成县十三届人大一、二次会议提出的各项任务。
一、围绕县委工作重心，开展县域经济监督
按照《监督法》的规定，2017年1-2月下旬，财经委深入县发改局、县经科信局等单位，对2016年国民经济和社会发展计划执行情况、《2017年国民经济和社会发展计划（草案）》进行调研和初审，并针对存在的问题，提出了紧抓项目建设、优化产业结构、提升服务效能、加大精准扶贫等意见和建议，这些建议对促进全年计划目标的完成起到了重要作用。12月中下旬，财经委、预算工委开展2017年国民经济和社会发展计划执行情况、《2018年国民经济和社会发展计划（草案）》调研和初审，向县十三届人大三次会议提交了审查报告，为代表大会审查批准《2018年国民经济和社会发展计划（草案）》做好准备工作。
二、深化财税改革要求，加强预算审查监督
（一）开展年初预决算调研及初审。2017年1-3月，财经委、预算工委对《2017年县财政预算（草案）》开展调研、初审，认为政府全面落实深化财税改革要求、调整优化支出结构、规范财政管理、提高资金使用绩效，出台了实质性举措，财税工作取得了较大的进展和较好的效果，同意核定我县2017年一般公共预算收入目标为10.30亿元，比上年增长8%，并提交大会主席团交付大会表决。3-6月份，财经委、预算工委对《2016年县本级财政决算（草案）》及《财政决算报告》开展调研、初审。按照《预算法》的规定，要求县财政部门在决算报告中对《预算法》规定的报告重点进行了详细说明，按照预算数、决算数分别列出。财经委、预算工委向县人大常委会提交了审查结果报告，提出相关建议，县人民政府及相关部门进一步完善预决算编制、严格预算收支管理、提高财政支出效益、加强财政审计监督，县人大常委会据此作出了批准2016年县本级财政决算的决定。
（二）开展预算调整调研及初审。按照《预算法》的规定，县人民政府向县十三届人大常委会第11次会议提出2017年财政预算调整方案，提请追加收入22321万元，其中上级补助收入增加3661万元、调入资金3000万元、债务转贷收入调增12500万元，调入预算稳定调节基金3160万元，追加一般公共预算支出22321万元，调整后支出为221948万元。提请追加政府性基金收入7576万元，调整后政府性基金收入总计为56966万元；追加政府性基金支出7576万元，调整后政府性基金支出为56966万元，提请追加地方政府债务限额1.25亿元。我们对县人民政府提出的县本级预算调整方案进行了调研和初审，认为预算调整方案符合《预算法》的规定，也符合我县实际，是可行的。我们提出了初审报告，人大常委会据此作出了通过预算调整方案的决议。会议要求，预算调整后，县政府及有关部门要加强财税征管，增加财政收入；要厉行节约，严格控制支出，确保收支平衡。
（三）开展半年预算执行情况调研及初审。7月下旬，财经委、预算工委组织对上半年县本级财政预算执行情况进行了调研和初步审查，并提交了审查报告。针对重点税源支撑乏力、财政收支矛盾比较突出等问题，调研组提出了加强财源培植、加强财税征管、优化支出结构等建议。这些建议对完成全年预算任务、促进公共财政建设起到了积极作用。
（四）开展2017年预算执行情况及2018年预算草案调研及初审。10-12月，财经委、预算工委开展了2017年预算执行情况与《2018年预算草案》的调研和初步审查工作，并向县十三届人大三次会议提交了审查报告，为大会审查批准2018年财政预算草案提供了重要参考。
三、规范专项资金管理，强化审计监督作用
财经委十分注重发挥审计在财政预算监督中的作用，积极推动审计机关加大对重点专项资金和部门预算的审计力度，加大对审计整改的督查力度。在审计局制订年度审计方案时，我们就要求将部门预算单位和一些专项资金作为重点加以审计，对规范部门预算执行和专项资金管理起到了积极作用。从10月份开始，财经委对审计工作报告中涉及单位的整改情况进行了督查，要求相关单位将审计整改建议不折不扣落实到位，由于今年审计整改任务不大，将一并在明年的审计整改议题中听取和审议。
四、助推债务风险化解攻坚，积极开展投融资公司债务情况调研
投融资公司改革是衡山经济发展的新动力。近年来，财经委持续跟踪监督投融资公司债务情况，促进债务风险化解。今年以来，财经委、预算工委开展了投融资公司债务和融资情况的专题调研。调研组赴国资局、财政局、审计局、城建投、经建投、交通投、兴山公司、工业园等单位了解有关情况，多次召开投融资公司负责人座谈会听取意见，收得了大量的资料，摸清了债务和融资使用情况。针对监事会有名无实，内部监督较弱；历年债务负担沉重，偿债压力仍存；融资面临转型，形势不容乐观三个方面的问题，提出了三点审议意见：规范平台发展机制；加强资金监管机制；提高资金使用绩效。
五、开展补齐工业经济、旅游发展短板专项工作评议，促使我县经济健康发展
根据人大常委会年初工作安排，财经委、预算工委针对我县工业经济、旅游发展短板进行全面调研，调研组深入工业园、经济科技和信息化局、交通运输旅游局、县内骨干企业、东湖、白果、萱洲、店门、开云等单位现场调研，与各单位负责人面对面交流，吸收意见建议，系统全面的调查了解相关情况，并已形成了调研报告，针对工业经济规模小、工业经济转型不畅，园区体制机制不顺，严重缺乏经济管理型人才，旅游规划引领作用不强，政策保障机制不全，基础设施不够完善，产业质量不够精等问题。提出了全力支持工业经济发展，加快推进产业结构调整，着力加强园区工业企业，不断优化园区环境，引进和培养经济型人才，科学编制旅游发展规划，挖掘旅游资源，提升旅游产品质量，加大资金投入，完善发展促进机制等建议。2018年元月人大常委会将召开评议大会，财经委、预算工委将在评议会上报告调研情况，并将人大常委会出具的审议意见交由政府落实跟踪督办。
六、认真督办代表建议办理
根据县人大常委会的安排，我们督办县十三届人大一、二次会议上代表提出的4件代表重点建议，如《关于急需兴建工业园区农贸市场的建议》、《关于加大萱洲古河街维修改造力度的建议》、《关于妥善处置并村村级债务的建议》、《关于对县乡农村公路安全护栏安装的建议》等。我委多次赴现场督查建议的办理情况。根据我委的建议，相关部门组织代表进行沟通交流，工业园区着手拆迁工作；交通运输旅游局将按年度计划分步实施农村公路安全护栏安装；萱洲等待详规出台着手古河街建设。建议办理工作有了一定的进展，取得了较好效果。
七、加强与县市区联系交流，不断提升自身业务能力
今年我委组织参加了两次全市人大财经、预算工作联席会议，交流了工作经验。同时注重加强学习，听取了省人大财经委、预工委领导及市直相关部门的授课，提高业务素质和工作能力。我们还多次到周边县市区人大常委会开展调研，学习他们的财经监督先进工作经验。
一年来，县人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会的工作取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要是监督方式有待创新，监督的广度、深度有待拓展等。2018年，我们将高度重视这些问题，继续坚持围绕中心、服务大局、突出重点，为全县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
2018年工作计划
2018年，县人大财经委员会、县人大常委会预算工委要深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕县委决策部署，按照县十二届人大三次会议的会议要求，进一步解放思想，开拓创新，深入推进财经监督，更好地完成各项工作任务。
一、重点工作：
（一）听取代表审查县人民政府关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告意见，并结合人大常委会审议意见向大会主席团提交审查报告；（元月份）
（二）听取代表审查县人民政府关于2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告意见，并结合人大常委会审议意见向大会主席团提交审查报告；（元月份）
（三）听取和审议县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告（7月份）；
（四）听取和审查县人民政府关于2017年财政决算情况及2018年上半年财政预算执行情况的报告（7月份）；
（五）听取和审议县人民政府关于2017年同级财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计报告（7月份）；
（六）听取和审议县人民政府关于审计整改落实情况的报告（9月份）；
（七）听取和审查县人民政府关于2018年财政预算收支调整情况的报告（9月份）。
二、日常工作：
（一）配合上级人大常委会搞好执法检查和组织的代表视察调研活动，配合上级人大专门委员会、常委会工作机构搞好视察调研和法律草案征集意见工作；
（二）依法行使监督权，加强对选举任命干部的任后监督；
（三）认真受理人民群众来信来访，做好信访的转办、交办和督办工作；
（四）对人大常委会作出的决议、决定和审议意见进行跟踪督办，建立协调落实机制，促进工作落实；
（五）审议“一府两院”提请的有关重大事项，并提出相应的审议意见；
（六）督促办理代表批评、意见、建议，提高办理质量;
（七）完成上级人大交办的各项工作任务。
县十三届人大三次会议秘书处 2018年1月9日
（共印600份）