关于县十三届人大一、二次会议代表建议办理工作情况报告
衡山县人民政府办公室
各位代表：
十三届人大一、二次会议期间，代表们提出的151件建议、批评、意见（以下简称建议）交由县政府组织办理，占总数的99.3%，其中重点建议8件，经过县政府及各承办单位的共同努力，这些建议均已在规定时间内答复完毕。现将办理情况报告如下：
一、办理工作基本情况
2017年代表所提建议，涉及我县道路交通、城市建设与管理、水利、教育、旅游等方面的工作，事关全县人民群众的切身利益。代表建议交办后，县政府及各承办单位站在改善民生、促进发展的高度，始终把建议办理工作当作一件大事、要事认真抓实，跟踪到位，并采取了一系列行之有效的措施。一是加强领导，明确责任。办理工作实行“县长督办制”，在每月的县长办公例会上，县长蒋青对建议办理工作进行专题调度，切实强化领导、明确责任；在承办中各分管副县长及时进行督促、协调，特别是对重点、难点建议，亲自协调落实。各承办单位按照“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的原则，切实做到“五定”，即定分管领导、定承办人员、定办理任务、定办理措施、定办结时限，做到责任落实到位。二是精心组织，扎实推进。5月5日，县政府召开人大代表建议集中交办会，根据部门职责将151件建议分解到40个单位具体承办。政府办下发了《关于认真办理人大代表建议政协委员提案的通知》，进一步规范明确办理程序。对建议交办、办理答复和督办落实三个阶段，分别明确了具体的工作任务和要求。同时，要求各承办单位在办理工作过程中要做到“四个结合”，即把建议办理与日常工作相结合、与工作计划和工作决策相结合、与转变工作作风和提高办事效率相结合、与密切联系群众和更好地为人民服务相结合。对涉及有多个承办单位的建议，主办单位注重加强与协办单位的协调，做好工作衔接。三是规范程序，狠抓质量。按照见面率、办复率和满意率“三个百分之百”的工作目标，县政府严把建议办理的转发、承办和反馈“三关”，在建议转发前，通过认真研究建议内容、与部门密切协商等方式确定建议承办单位，基本做到了“归口”交办准确无误；在建议具体承办过程中，倡导“真情办理”理念，积极创新办理方式，通过登门拜访、电话联系、集中座谈、现场办理等方式，加强与代表之间的沟通联系，做到办前有征询、办中有沟通、办后有反馈，切实抓好落实；在建议办理完毕后，将办理结果以书面形式反馈给代表，同时报县人大联工委和县政府办公室备案，为此，县政府还为各承办单位印发了答复函格式样本、征询意见样表和反馈意见汇总表，统一规范了答复格式。四是加强督导，务求实效。5月中旬前，县政府督查室切实加强业务指导，帮助各承办单位厘清职责，一对一进行业务辅导；6月下旬，对部分办理工作进度缓慢、办理工作程序草率和办理效果欠佳的建议，县政府督查室进行了二次交办，要求进一步加快办理进度、切实提高办理质量；7月25日-26日，县政府办对重点承办单位的人大建议办理工作进行了专项督查，确保了办理工作的快速推进；8月2日，县长办公会对建议办理工作进行再次调度，要求政府督查室敦促各承办单位对办理工作进行“回头看”，认真梳理，进一步提高办理质量；8月3日-4日，县政府督查室对各承办单位进行督查催办，要求各承办单位在规定期限内予以办结回复；8月7日-9日，县人大、县政府对重点建议及部分承办单位工作进展情况进行了一次联合督查督办，敦促各承办单位切实加快办理进度、有效提高办理质量；8月18日，政府办及时下发了《关于县人大议案、代表建议办理工作重点问题的交办通知》（山政督函〔2017〕19号），对当前办理工作中存在的14个重点问题进行逐一交办，要求各责任单位进一步加强领导、强化措施，切实抓好重点问题整改。11月1日-3日，县人大、县政府对重点建议办理工作进行了现场视察；12月4日，政府办下发了《关于县十三届人大一、二次会议代表建议办理工作情况通报》，要求各承办单位确保100%答复率、切实提高满意率、继续跟踪办结率，确保办理工作落到实处、取得实效。
二、办理工作的主要成效
（一）代表建议所提问题已经解决或基本解决的有46件，占30.5%。如胡宏平等3位代表提出的“关于恢复6.15洪灾水毁工程的建议”，县政府已于2016年责成水利部门对全县乡镇，尤其是后山片受灾严重乡镇进行了重点摸底排查，按照轻重缓急、据实逐步的原则，在冬修水利资金中予以列支解决，对水灾损毁的田间渠道、河道及骨干塘进行重点维修，共计修复水毁工程468处，累计投入1000余万元，其中省级小农水以奖代补资金72万元、市县两级病险骨干塘除险加固项目资金100万元、县级重点工程拨付435.79万元、县财政补助及乡村群众筹劳投工400万元，所有水毁工程于今年5月份全面完工并通过验收。如唐秋莲等7位代表提出的“关于加强东湖镇生猪定点屠宰点管理的建议”，县政府多次召开专题会议进行安排部署，并于7月中旬在东湖镇召开现场调度会，对职责分工、工作专班、管理体制、日常监管和经营模式等事项进行了具体安排，并责成县畜牧水产局及东湖镇迅速组织召开屠商见面会，通过采取一系列有效措施，目前东湖镇生猪屠宰经营混乱局面得到根本好转，屠商关系和谐融洽，肉品质量得到保障，肉品价格随行就市，当地群众比较满意。彭建青等28位代表提出的“关于落实人民调解工作以奖代补工作制度的建议”，县政府高度重视人民调解工作，2017年解决人民调解工作“以奖代补”经费30万元并列入年度财政预算，其中工作经费10万元、“以奖代补”专项经费20万元；及时制定并下发了《衡山县人民调解案件“以奖代补”实施细则》，做到专款专用，确保奖到个案；结合全县村支两委换届工作，配齐配强了各乡镇村（居）人民调解委员会班子，并对全县各层次、各行业的调解机构进行了摸底，会同县直相关职能部门及时成立了衡山县联合人民调解委员会，同时对全县各级调解组织的调解员进行了培训，切实提高人民调解员专业水平，充分发挥其依法依规参与社会管理的作用。
（二）代表建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决的79件，占52.3%。这些建议的实施受省市政策和项目立项等因素影响，县政府及相关部门已经做了大量工作，部分建议正在办理中，还有一部分已经列入计划将逐步予以解决。如符建雄等7位代表提出的“关于储粮仓房维修及提质改造的建议”，县政府在认真贯彻执行国家粮食收购惠农政策、切实解决农民卖粮难问题的同时，分批向上申报项目计划，积极争取上级专项资金。近年来成功争取国家粮仓建设专项资金800万元，完成新仓建设3栋，新增仓容2.6万吨；县政府也安排了专项资金对部分储粮仓房进行了必要的维修改造。2017年成功申报省级粮库智能化管理项目5个，分别是黄花坪、岳北、沙泉、贺家、东操坪仓库，省粮食局已委托第三方机构现场踏看，正待省里组织统一实施，预计2018年完成。戴国良等13位代表提出的“关于村级公路维修的建议”，县交通旅游局已在2016年对全县农村的损毁路面进行了全面摸底调查，2017年已完成430公里路面标识标牌和减速带增补，按照“乡道乡管、村道村管”的原则，建立健全了乡、村两级公路养护作业管理长效机制，下一步将继续加大资金扶持力度，逐步修护完善乡村公路。
（三）代表建议所提问题因受政策或条件制约，暂时无法解决的26件，占17.2%。一方面，这些建议主要是由于实施计划及项目资金大幅压缩，我县交通、公路、水利等基础设施建设只列入了计划，未全面启动，只能逐年解决。如胡文春等5位代表提出的“关于将南河进行规划治理的建议”、谭儒华等6位代表提出的“关于加大永和乡上游水库、松柏水库灌溉流域农业开发力度的建议”、廖智慧等10位代表提出的“关于将贯底乡至涓水河造泉段立项治理及疏通的建议”、彭立志等10位代表提出的“关于荆陂河流域治理的建议”、陈玲娟等19位代表提出的“关于将店门镇王木桥小河纳入水质综合治理工程的建议”、刘桂香等7位代表提出的“关于在开云镇长安村新建一所小学的建议”。另一方面，由于政策原因，县政府在积极与省市衔接协调的同时，只能作解释说明。如尹娟等19位代表提出的“关于尽快解决代课教师问题的建议”、刘东山等10位代表提出的“关于修建萱洲民俗博物馆新馆的建议”。
三、重点建议办理情况
2017年县人大常委会确定了8件重点建议，这些建议办理情况是：
（一）刘东山等17位代表提出的“关于加快萱洲古河街维修改造力度的建议”。县政府高度重视萱洲古镇提质改造工作，结合华夏湘江国际农业产业示范园区建设，县长多次召开现场办公会进行专题研究，拟对萱洲古镇公共基础设施项目实行整体打捆、采取PPP建设模式，涉及15个子项目、概算总投资13.3亿元，其中包括萱洲旅游小镇沿江堤街一体化建设及古河街维修改造，明确由县发改局牵头PPP项目申报入库，县交通旅游局为项目业主，县交通投为项目投资代表。目前，已委托衡阳师范学院完成了《萱洲古镇旅游区概念性规划》编制工作，正在着手修建性详细规划和资金筹措工作；同时正在对古镇乡规民约、旅游标识标牌、卫生保洁等工作进行研究制定；已成功申报全省首批湖湘风情文化旅游小镇创建，鉴于当前建设现状，计划向省市申请延迟至2018年验收。
（二）胡宏平等8位代表提出的“关于对县乡农村公路安全护栏安装的建议”。县政府坚持建管并重的工作理念，责成县交通旅游局及农村公路管理所对全县存在重大安全隐患的农村公路路段进行了一次摸底排查，建立了农村公路重大安全隐患项目库，制定了全县农村公路安全工程具体实施方案，通过积极争取上级项目资金、逐年加大县级财政投入，按照轻重缓急、分步实施的原则，逐步有序完善农村公路附属设施，确保人民群众安全出行。2014年-2015年完成农村公路生命安全防护工程10个项目、85公里，2016年完成17个项目、100公里，2017年计划实施32个项目、130公里，目前正在紧张施工中，预计春节前全面完成。
（三）唐凤姣等6位代表提出的“关于急需兴建工业园区农贸市场的建议”。鉴于工业园区现有农贸市场状况和今后发展需要，对此县政府高度重视，将其作为园区基础设施项目建设内容列为2017年90个全县重点项目之一，相关县级领导多次进行现场踏看并提出了多套建设方案，责成由园区管委会牵头，县商粮局配合，对恒信路（朝阳路和工业大道）区域进行摸底调查和详细规划，拟在该区域范围或附近建设园区综合农贸市场。项目区域规划面积200亩，涉及房屋拆迁26户，概算总投资8000万元。目前已完成征地、规划公示、土地报批，拟在春节期间签订拆迁协议，2018年底竣工。
（四）戴文星等10位代表提出的“关于尽快解决白果镇长青自来水厂供水的建议”。长青水厂项目于2014年10月进场施工，2015年3月主体完工，2015年10月完成管网工程，2016年上半年进行供水调试，由于当地农村公路施工、支管接口漏水等诸多原因，造成供水延迟。2017年2月，县政府责成县水利局安排专业技术人员深入现场排查分析，通过采取优化管道闸阀设置、合理加装减压装置的系列措施，已于5月份顺利完成试水调试并实现正常平稳供水，目前供水范围和用户正在逐步扩大，得到了当地群众的广泛肯定和高度赞誉。为进一步发挥项目效益、实现更多群众受益，县水利局于8月上旬先后多次组织召开专题调度会，邀请建议代表当面座谈，并对水厂管理机制、运行模式、资金渠道等事项进行逐一明确和宣传解释，同时主动会同白果镇做好当地群众思想工作，按需推进长青街人口密集区管线延伸工程。
（五）罗丙成等4位代表提出的“关于妥善处置并村村级债务的建议”。今年以来，全县上下高度关注并村村级债务清理和化解工作，对此县政府将其列入重要议事日程，责成县财政局会同农村经营服务中心迅速对全县并村债务情况进行摸底核实，认真研究制定并村债务清理化解具体方案，确保农村经济社会健康发展。财政、经管部门于11月下旬开展了全县村级债务专题调研活动，重点剖析债务形成原因，核查债务真实性、合法性，形成了专题调研报告，提出了化债工作建议，为下一步政府决策提供了依据。县政府明确规定在化解村级债务实施办法出台前，严格禁止举借新债，积极采取措施化解旧债；对违规违纪举借债务的，按照“谁举债、谁负责”的原则，追究相关人员的责任。
（六）宾亚葵等19位代表提出的“关于将农村中小学水网、电网改造并入农村义务教育标准化学校建设及农村基础建设的建议”。针对建议所提问题，县政府认真研究，及时进行安排和调度，明确由政府办牵头主办，县教育局、水利局、电力公司共同承办，分别负责调查摸底、水网建设、电网改造任务。目前已对全县乡镇中学、完小等学校存在饮水用电困难摸底情况进行初步核实认定，已将贫困村贯塘五星村纳入2017年农村饮水巩固提升项目，通过从新桥水厂延伸管网解决了沿线饮水困难问题，目前贯塘中学已完成水网改造并实现供水；并通过启用LED节能灯减少用电量解决了用电困难问题。今后县政府将统筹考虑财力、项目配套等情况，逐步解决其他学校的类似问题。
（七）谭儒华等16位代表提出的“关于解决农村合作医疗出现的问题的建议”。农村合作医疗是涉及广大人民群众切实利益的社会大事和民生要事，县人社局城乡医保中心通过努力和协调，截至目前已完成以下工作：一是已将南华大学附三医院报销比例从65%提高到75%，起付线从700元下降至600元，于2017年5月1日起执行；二是严格按照文件政策执行报销标准，不存在随意提高报付比例的行为，同时认真开展了自查自纠，确保报付工作平稳有序开展；三是严格按照《衡山县城乡居民基本医疗保险定点医疗机构管理办法》开展源头监管，严厉查处各类套取城乡医保资金的行为，同时抓紧建立中心监管平台，要求各定点医疗机构与之对接，实行实时上传、实时监控，确保基金安全运行；四是有序开展全县社会保障卡办理工作，其中加载城乡居民医保功能。五是进一步加大宣传力度，着力攻克医保基金收缴难问题，2017年参保人数335740人，参保率已达到98%。；六是严格按要求落实基本药物报付制度，目前基层卫生院采购药品的品种、范围都已扩宽，基本能满足基层临床用药。
（八）赵建钢等3位代表提出的“关于认真解决县城区停车难问题的建议”。通过认真研究分析，城区停车难问题症结，其实质是机动车数量增长迅猛与城市基础设施配套落后之间的矛盾，主要表现为城区主干道过窄、县城断头路未拉通、公共停车场过少，对此，县政府责成县住建局千方百计，主动作为，逐步解决城区停车难问题。一是大力推进县城路网建设，先后对衡山大道、人民路、解放路、五一路、衡岳路、沿江路进行了提质改造，在道路（包括桥盛街）两侧新增划定停车位1140余个，逐步规范了市民停车行为；尽快拉通五一路、龙泉路等“断头路”，修通紫巾沿山公路，完善城区路网，减轻城区主干道交通压力，目前，紫巾沿山公路、龙泉路等正在抓紧推进，建成后将大量增加停车位；同时计划在几个社区建设停车位100个，开云南路广场建设停车位100个，老交通运输公司建设停车位120个。二是启用了麇城宾馆内坪作为公共停车场，并与步步高超市、乐福购物广场多次协商将其地下停车场启用作为公共停车场，下一步拟将各机关院内停车坪纳入社会化使用。三是结合城南停车场整改，拟在三条示范街附近新建一个公共停车场，目前正在进行规划选址；四是完成了城市标志标线划定工作，保障县城交通运行的安全、有序与通畅。
各位代表：2017年的代表建议办理工作，在县人大常委会和各位代表的关心、支持和监督下，经过各承办单位的积极努力，办理工作基本完成。但办理效果离社会发展的需求和人大代表的期望还有一定差距，办理工作中还存在一些问题和不足：一是个别单位对办理工作不够重视，存在敷衍应付的现象，强调客观因素较多，具体措施和办结承诺偏少；二是涉及多个部门承办的建议，协调不够充分，存在答复意见不统一的现象；三是受财力和客观条件限制，一些建议还没有得到彻底解决。在今后的工作中，我们将牢固树立人大意识，进一步转变工作作风，提高政府的公信力和执行力，打造依法行政、廉洁高效、人民满意的服务型政府，为建设美丽衡山、幸福家园做出新的更大的贡献。
县十三届人大三次会议秘书处 2018年1月9日
（共印800份）