关于县十三届人大二次会议议案办理情况报告
县人民政府常务副县长 廖文伟
各位代表：
受县政府委托，现将县十三届人大二次会议《关于加速推进县城卫生提质的议案》办理情况报告如下，请予审议。
2017年，县十三届人大二次会议通过了李晓珊等20位代表提出的《关于加速推进县城卫生提质的议案》。对于该议案，县政府高度重视，将县城卫生提质作为年度中心工作来抓，认真研究，精心谋划，狠抓落实。一年来，在县人大常委会和各位人大代表的监督和指导下，通过县政府及有关部门、乡镇的共同努力，议案办理工作取得了较好成效，城市基础设施逐步完善，城市管理水平不断提高，市容市貌明显改观，人居环境日益优化，并于10月下旬顺利通过了省级卫生城市复审。回顾2017年的议案办理，主要做了以下几个方面的工作：
一、加强组织领导，明确工作责任
县政府围绕创建省级卫生城市、改善人居环境的总体目标，强化组织领导，健全工作机制，落实工作责任，营造齐抓共管的工作氛围。一是高度重视、高位推进。县政府及时成立了由县长任组长，常务副县长任副组长，分管副县长任常务副组长，相关部门负责人为成员的议案办理工作领导小组，并明确了政府办、城管办、创卫办、住建局、宣传部、财政局、城管执法局及开云镇等25个单位的具体承办职责，各承办单位将议案办理工作摆上重要日程，建立了主要负责人负总责，分管负责人具体抓的工作机制。办理过程中县政府主要领导和相关领导多次调度、督查办理情况，并召开县长办公例会和现场办公会专题研究；县政府办联合县人大联工委、城环工委利用会议、电话、现场督办等多种方式开展专题跟踪督查，并将议案办理工作纳入各承办单位年度目标管理绩效考核范围，积极促进相关工作开展。年内召开县政府常务会2次、县长办公例会6次、专题调度会10余次，组织联合督查督办3次、代表视察2次、专项督查7次、专题调研1次、外出考察1次。二是统揽负责、统筹推进。针对县城卫生提质工作涉及面广、基础条件差、管理难度大、历史遗留问题多等情况，各责任单位制定了具体的工作规划和实施方案，并经议案办理工作领导小组逐一审定汇总。6月上旬，县政府办公室印发了《关于<加速推进县城卫生提质的议案>办理工作方案》（山政发〔2017〕19号），提出了“以创建省级卫生城市为契机，加快四城同创工作推进步伐，切实改善县城人居环境，共同建设富裕美丽幸福新衡山”的工作目标，并据此对议案办理工作任务进行细化分解，实行了“一个统筹调度、四个分块负责”的工作模式，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。年内下发专项督查通报4期、交办重点整改问题18个，对个别重点问题进行了二次交办和跟踪督办，确保议案办理任务得以落实。三是分步实施、稳步推进。县政府要求各承办单位对议案提出的各项工作要有提必应，本着积极、慎重的态度，千方百计，主动作为，迅速行动，扎实推进，确保议案办理工作落到实处。各责任单位将工作责任细化分解到具体承办科室、人员，整合力量扎实加以推进，并及时将办理落实情况和办理中遇到的实际困难向县政府报告。
二、突出工作重点，落实关键举措
针对县城环境卫生存在的问题和不足，2017年县政府及各责任单位突出抓好了基础建设、日常管理、宣传引导、资金保障等四个方面的工作重点，取得了实实在在的工作成效。一是基础建设步入“快车道”。投资4900万元建成了垃圾压缩中转站，于12月底正式投入使用，近期处理垃圾能力300吨/日，解决了困扰县城多年的垃圾处理难题；环溪垃圾填埋场封场整治完成80%，春节前可全面竣工。投入700余万元添置了压缩式环卫运输车、清扫车、洒水车、高压清洗车、多功能垃圾吊运车等设备，新增果皮箱200余个、垃圾收集物50余只，维修垃圾中转站10座，实施公厕标准化改造3座，有效防治了垃圾对环境的污染。逐步完善城区路网，累计新建或改造城市主干道、背街小巷20余条，城区“五纵五横”道路骨架基本形成，尤其是紫巾沿山公路建设稳步推进，完成征地238亩，拆除房屋55栋，迁移坟墓120座，三杆搬迁及管网迁移工作完成60%，正在进行全线涵管及部分路基施工。大力实施旧城改造，投资6194万元完成了沿江路提质改造，亲水平台建设进入扫尾阶段；完成了先农花园广场娱乐设施拆除谈判工作，正在进行工程预算评审；完成了北望桥社区、工贸巷、清凉巷等背街小巷改造，启动了开云南路二期中心广场建设；全面推进毛泽建公园周边开发建设，完成了紫巾路毛泽建公园段路面硬化。强力推动公益事业发展，衡山殡仪馆及陵园建设成效显著，年内投资4500万元，于12月底完成了吊唁厅、餐厅等主体工程。大力解决城区停车难问题，完成了衡山大道、人民路、解放路、五一路及义安路等5条主干道划线，新增机动车停车位、摩托车停车点400余个，沿江路新增划定停车位200个；完成了城区4个主要红绿灯路口的通行优化和设备检修；结合城南停车场整改工作，拟在三条示范街附近新建公共停车场1个，目前正在规划选址中。二是日常管理走向“规范化”。结合省级卫生城市创建，全面开展城区卫生整治，日常保洁实行整体外包，按照“主干道一级保洁、次干道二级保洁、背街小巷三级保洁”的要求，确保城区保洁覆盖面100%。先后将6个社区26.74万平方米背街小巷、4个农贸市场、1个水果市场、工业园区主干道纳入了日常保洁范围。重点将解放路、人民路、衡山大道作为文明卫生示范街进行打造，沿街添置了钢制分类果皮箱，率先推行了生活垃圾上门收集制。针对城乡结合部等重点区域进行清查整改，全面杜绝了城区范围垃圾焚烧现象。结合园林城市创建，在公共区域、主次干道大力实施绿化工程，补植种植各类苗木2.5万余株，新增绿化带5万平方米，县城绿化覆盖率达40%。全面启动城区路灯节能改造工程、彩灯工程，路灯设施不断完善，路灯完好率、亮灯率98%以上。探索建立“大城管”格局，切实加强渣土管理，及时成立了县渣土办，设立渣土运输公司2家，新增标准工地洗车平台14处，开展联合整治行动4次，查处违规车辆50余辆，强制报废无牌无证泥头车7辆，推动了渣土运输规范作业。加大禁烟限炮力度，规范红白喜事放炮行为120余起，查扣礼花90余筒。大力推行“门前三包”责任制，由城管办牵头负责，城管执法局、开云镇各社区共同参与，完成责任状签订率主干道100%、其他街道90%，切实加大了执法监管和巡查劝导力度。扎实开展各类专项整治活动，交通整治方面查处各类违法行为600余起，清理“僵尸车”23台，乱停乱放、抢停抢道现象明显减少；经营秩序整治方面劝退违章流动摊点352处，纠正占道经营610余人次，清理占道经营472处，取缔占道经营“钉子户”12家，拆除违规搭建棚屋124处，城区100多处破损墙体广告、横幅及招牌、“牛皮癣”全面清理，县城秩序和市容市貌明显好转。三是宣传引导奏响“渐强音”。精心制作了创建省级卫生城市、衡山文化形象等系列公益宣传片，在衡山电视台和大型公共电子显示屏进行滚动播放，在衡山党政门户网、衡山新闻网、《新衡山》报开设了卫生提升工作专栏，手机报每天刊发宣传标语1条，年内发布工作动态新闻300余篇，下发《城区“门前三包”责任制落实情况通报》16期，开展“衡山是我家、卫生靠大家”志愿活动1次、县城主要街道和湘江沿岸卫生死角清理活动2次、交通文明劝导志愿活动4次，积极引导广大市民投身卫生提质行动。四是财政投入呈现“稳步增”。对议案办理工作涉及的经费支出，县财政坚持重点倾斜，优先保障，全年财政预算安排5387万元，其中城市基础设施建设2300万元、清扫保洁686万元、污水处理956万元、市政园林及路灯景观维护274万元、饮用水及大气质量检测27万元、其他事项1144万元，以上经费安排较上年度均有较大提升，并足额及时拨付到位。同时，对城市“牛皮癣”、城市标志标线划定等工作经费进行追加，为议案办理工作提供了资金保障。
三、坚持跟踪落实，建立长效机制
2017年的议案办理工作已全面完成，并取得了一定的成效。但在县城基础设施、配套服务功能、项目征地拆迁、长效管理机制等方面仍然有待加强，尤其是街道办事处设立、陵园建设及殡葬改革等工作还需加大力度，加快推进。2018年，县政府将继续跟踪落实，将县城卫生提质工作摆上更加突出的位置，作为一项长期性重点工作来抓，建立健全部门联动机制，增强工作合力，加大推进力度，确保当前良好工作局面得以持续巩固，推动县城卫生提质工作迈上新的台阶。2018年县政府计划完成如下工作：一是以城市基础设施提质年为契机，实现紫巾沿山公路、黄花路竣工通车，完成二中体育场至沿江路口段硬化，启动水果蔬菜批发市场搬迁，尽快拉通五一路、龙泉路，形成内畅外通的交通格局，缓解城区交通压力。二是新建1-2个社会公共停车场，引导各机关单位对外开放停车位，解决城区停车难问题。三是确保衡山殡仪馆竣工运营，加快陵园建设步伐，制定出台殡葬改革实施办法，城区范围实行禁烟限炮。四是加强城市日常管理，扎实推进“三清三建”，探索建立“大城管”格局，统一农贸市场管理权限，出台小区物业管理实施方案。五是扩大环卫清扫覆盖面，加大城市日常保洁力度。六是启动街道办事处或相应机构设立前期工作。
各位代表：县城卫生提质工作既要大力完善城市基础设施和建立长效管理机制，同时也需要全民参与、共同维护。在此，县人民政府恳请各位代表一如既往地关注支持县城卫生提质工作，真诚地希望通过您们的呼吁，带动更多的人参与到县城卫生提质工作中来，尤其是在完善配套服务和改变居民习惯等方面需要全民理解、参与、支持。县政府将进一步明确工作要求，细化落实责任，加大保洁力度，加强综合管理，建立长效机制，不断巩固提升，努力打造生态宜居文明卫生县城。
县十三届人大三次会议秘书处 2018年1月9日
（共印800份）