关于衡山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2018年1月10日在衡山县第十三届人民代表大会第三次会议上
县发展和改革局局长 柳红军
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在县人大及人大常委会的有力监督支持下，县委、县政府带领全县干部群众从容应对错综复杂的宏观经济形势，努力消除特大洪灾给发展带来的不利影响，认真执行县十三届人大二次会议审议批准的2017年国民经济和社会发展计划，着力抓好项目建设、精准扶贫、改革发展等重点工作，经济社会保持平稳健康发展。
（一）经济运行稳中向好。经济发展增速位于全市前列。全年实现地区生产总值162亿元（预计数，下同），增长8.2%；完成一般公共预算收入9.29亿元，税占比69.43%；完成固定资产投资110亿元，增长18%；实现社会消费品零售总额33.3亿元，增长11.5%；城乡居民可支配收入分别为30481元、19130元，均增长8.2%。103个县重点项目项目完成投资62.8亿元，占全社会固定资产投资的57.1%。项目要素保障有力，获批土地2589.7亩，完成国土收入4.2亿元，发改线争取国省预算内资金8760万元，四大投融资公司融资16.8亿元。
（二）产业转型渐显成效。农业方面，累计流转土地面积19.7万亩，新增种粮大户170户、家庭农场36家、农民专业合作社44家、农业产业化龙头企业4家，休闲农业企业发展到60家，水稻、油菜耕种收机械化比例分别达到73.13%、39%，成功承办全省农村一二三产业融合发展现场会。工业方面，新增规模工业企业12家，规模工业增加值增长8.3%；新增高新技术企业4家，总数在全市七县市中排名第一，高新技术企业增加值占GDP比重超过15.5%。工业园投产试产项目11个，2企业入选全省“小巨人”企业。服务业方面，新增限上联网直报商贸企业1家，新增外贸“破零”企业2家、“倍增”1家。成功举办首届全县旅游发展大会和第四届乡村生态旅游节，西游洞天矿洞景区加快建设，仙逸人间、虎山福地等重大旅游项目相继落户。
（三）城乡建设稳步提质。顺利通过省级卫生县城复评，全力推进县城“八大工程”建设，开云大道、紫巾沿山公路、黄花路相继开工建设，沿江路油化提质，衡山大道西线即将通车，开云新区建成客户服务中心，黄花新区房屋拆迁接近完成。垃圾压缩中转站建成，环溪垃圾填埋场实现封场，城乡生活垃圾处理一体化、湘江水厂提质全面实施。获批国家田园综合体试点县，建设“美丽乡村”示范片1个、示范村15个，白果镇被评为市级卫生乡镇。提质改造农村公路50公里，实施安保工程63.8公里，改造危桥3座。完成县城—福田铺乡天然气管道铺设。改造34个村农村电网，完成35千伏永和变电站增容改造。乡镇集镇光纤覆盖率、固定电话覆盖率、4G信号覆盖率大幅提升。完成高标准农田项目6个，水田开发项目4个。
（四）社会民生保障有力。精准扶贫扎实推进。26个贫困村和78个面上村实现驻村帮扶全覆盖，易地扶贫搬迁319户，26个村光伏扶贫项目成功接网，8个贫困村成功摘帽，4543人成功脱贫。就业创业形势稳定。新增城镇就业2544人，下岗失业人员再就业1109人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。新增农村劳动力转移就业 2500 人，发放创业担保贷款1994万元。社会保障提标扩围。改造农村危房408户，改造城市棚户区1064套。低保动态管理清退308人，新纳入城市“三无”人员529人。新登记社保参保人员5万人，城乡居民基本养老金提高到85元/月；基本医疗保险参保人数达36.26万人。福田铺敬老院建成投入使用。社会事业全面发展。建设义务教育合格学校8所。3家县级公立医院取消药品加成并启动了药品采购“两票制”，组建医联体8家，建成乡镇中医馆2个。毛泽建烈士纪念馆实现开馆，《一塘清水一塘莲》获全省“欢乐潇湘”群众文艺汇演一等奖。环境保护更加重视。完成荒山造林2万亩、造林抚育2.5万亩，全县森林覆盖率达51.2 %。中央环保督察21件交办件全部办结，南岳衡山自保区内12座矿山全部关停。
（五）改革开放深入推进。放管服改革不断深化，开通政务服务“绿色直通车”，取消省市行政许可30项，无缝对接湖南省投资项目在线审批监管平台，实行网上审批办结67件，48个企业帮扶单位解决具体问题110个，建成运行“互联网+监督”平台。商事制度改革继续深入，颁发“五证合一”营业执照1832份，新发展市场主体1858户。殡葬改革取得突破，殡仪馆及陵园建成主体工程。金融改革成效明显，新增信用乡镇6个、信用村63个。供销社综合改革扎实开展，在全省率先成立农村合作经济管理服务中心，建设“网上供销社”网点86个。招商引资硕果累累，新引进投资过千万元项目23个，其中投资过亿元项目14个。实际到位外资1.32亿美元，外贸进出口总额达6395万元。
综上所述，我县2017年计划执行情况总体较好，经济发展较为平稳，但受宏观经济增长减速换档、供给侧结构性改革深入推进的影响，我县经济面临艰难转型，一二三产业发展不均衡、不充分、不协调的问题仍然凸显，“三去一降一补”任务繁重，新生动能供给不力，财政收入增速放缓，政府投资能力下降，百姓收入增长较慢，导致部分主要经济指标增速未达预期，与年初计划相比存在一定差距。
二、2018年经济发展环境分析
总体来看，2018年宏观经济形势将延续去年平稳态势，不会有大的起落。
从宏观层面看，国家将立足于全球经济复苏“减速提质”的有利环境，把握好综合国力提升掘起的历史机遇，充分发挥经济增长韧性强劲、比较优势显著、政策空间充裕等优势，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为统揽，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扎实推进供给侧结构性改革。继续抓好“三去一降一补”，进一步消化过剩产能，新动能得到更大支持，实体经济成本有效降低。深化重点领域和关键环节的改革，建立现代财政制度，构建房地产管控长效机制，实施区域发展战略。全面打响防范化解重大风险、精准扶贫、生态环境总体改善三大攻坚战，重视地方政府债务风险防控，在发展中提高保障和改善民生水平。
从县级层面看，我县经济社会发展还面临着不少问题和困难：一是经济增速相对放缓。2013-2016年全县地区生产总值增速分别为9.6%、9.2%、8.7%、8.1%，今年为8.2%，相对2012年13%的经济增速，下降了一个台阶，财政总收入、固定资产投资分别从2012年的11.9%、37.1%下降到今年的5%和18%。企业创新能力不强，大企业、好企业不多，大部分企业经营状况不稳定，受宏观经济影响较大。二是少数项目推进不力。要素瓶颈约束多，征地拆迁难度大，项目融资依然困难。县重点办力量薄弱，部分责任单位帮扶不力，施工环境有待优化，项目建设进度低于预期。2017年103个县重点项目未开工项目达到30个，占比接近30%，个别项目挂在县重点项目中两三年都未有实质性进展。三是脱贫攻坚任务繁重。还有18个贫困村尚未摘帽，很多村集体经济一片空白。部分贫困户等要靠思想严重，部分驻村帮扶干部帮扶措施缺乏实效，部分已脱贫群众脱贫根基不牢，随时面临返贫可能。四是财源财力增长不快。实体经济基础薄弱，新引进大企业好企业不多，新培植财源较少；财政收支平衡压力增大，民生改善主要依靠上级补贴收入。
在看到问题的同时，我们也要看到我县经济社会发展的有利条件：一是比较优势相对明显。我县北接长株潭城市群，南临湘南中心城市衡阳市，怀抱五岳名山之一的南岳，有高铁、高速、国道、湘江全方位连接，承接产业转移有较强的枢位和交通优势。南岳衡山自保区的界定和划分，为我县发展大南岳衡山旅游配套产业带来前所未有的机遇。同时，我县丰富的生态资源、农业资源为我县发展旅游业提供了有利条件。二是产业发展初具规模。园区产值过亿元、税收过千万的企业达到5家以上，信联怡宝水、新金龙纸业、佳成新材料、皕成科技、冠力塑胶等企业发展来势看好，后劲足。全县有26家农业产业化龙头企业、94家规模以上工业企业、11家高新技术企业；引进了华夏湘江、仙逸人间、虎山福地等重大旅游项目，可带动一大批配套产业发展，带动大量人口就业，推动经济又好又快发展。三是发展思路指引有力。新一届县委、县政府提出的衡山经济发展思路科学可行、切实有效，对发展我县经济有有很强的指引性。建设“四个新衡山”目标明确，借力争先路径明晰，“项目立县、工业强县、旅游兴县”战略切合我县实际，推进“四大工程”抓手有力。四是干部群众务实奋进。在新一届县委、县政府的正确领导下，广大干部群众干事创业激情高涨，拔硬寨，打硬仗，干成了过去多年想干而没干的事：几易其址的垃圾压缩中转站建成运营，拖延多年的殡仪馆及公墓山完成主体工程，陷入困境的新金龙纸业重组成功，黄花路、紫巾路实现破局，体育馆、开云大道顺利推进。
三、2018年经济社会发展主要预期目标和措施
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。今年经济工作总的要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，稳中求进，借力争先，深入实施园区提速、城乡提质、旅游提升、民生提标“四大工程”，坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展质量、效率、动力三重变革，为建设“四个新衡山”、实现全面建成小康社会打下良好的基础。
根据宏观经济形势分析，结合我县实际，提出2018年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长15%左右；规模工业增加值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民收入增长8.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.1%以内；能源消耗增量、单位GDP综合能耗及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物和铅排放量控制，按上级核定指标完成任务。
围绕经济社会发展预期目标，重点采取以下措施：
（一）积极扩大内需，稳定经济增长。加快项目建设，充分发挥投资对拉动经济增长的关键作用。深入实施“产业项目建设年”、项目建设三年行动计划“项目建设攻坚年”活动，全年计划安排重点项目90个左右，完成年度投资90亿元左右。努力突破要素瓶颈，加强重点区域土地收储，开展闲置土地整治，加大土地征拆力度，积极组织土地报批，全年批回土地2000亩以上、净出让土地500亩以上。拓宽项目融资渠道，力争发改线到位国省预算内项目补助资金1亿元以上，银企对接资金15亿元以上，企业债券发行8亿元以上。加快四大投融资平台市场化步伐，做大资产规模，提高融资能力。对接国省战略导向和资金投向加强项目储备，在污染治理、产业升级、乡村振兴、民生改善等方面认真包装策划一批重大项目，确保年内新策划包装项目50个以上，深度开发项目20个以上。进一步畅通重点项目行政审批“绿色直通车”，即办件和“一审一核”件超过65%。引导居民消费，更好发挥消费对经济增长的基础性作用。进一步规范餐饮、房地产、商贸服务等传统消费市场秩序，提升服务质量，改善消费体验。积极发展旅游娱乐、健康养老、网络购物等新型消费，着力提升消费结构和层次。建设更加成熟的城乡流通体系，建成农资储备物流配送中心，力促创品家居广场竣工运营，升级改造电子商务综合服务平台。新增市场主体1000户以上，培育限额以上商贸企业5家以上，保持商品房销售面积稳健增长。
（二）推动产业升级，提高发展质量。发展现代农业。粮食总产保持在20万吨以上，优质稻率超过95%。新增省市农业产业化龙头企业5家以上，新发展家庭农场、农业合作组织20家以上，创建省市示范农机合作社8家以上，建设特色油茶产业园1个、特色园艺作物示范园2个以上，新建精品果园、生态有机茶园5个以上，建设省级生态循环农业示范项目2个，打造2个以上农业省市名牌产品。完成国家田园综合体试点6大支撑体系14个子项目建设，构建一二三产业融合发展产业链。推进新型工业。新增规模工业企业8家以上，规模工业增加值增长8.5%以上；新增高新技术企业3家以上，实施产学研项目6个以上，高新技术产业增加值占GDP比重达17%以上。建好园区平台，完成市场服务中心建设 ，新建标准厂房10万平方米，新增开发面积1平方公里，实现园区税收2亿元以上，力争综合排名进入全省前35位。深入开展企业帮扶，建立中小企业发展基金。提升全域旅游。完成《衡山县全域旅游规划》编制，举办第五届乡村生态旅游节系列节会，打造2-3个乡村旅游精品景点，加快推进西游洞天矿洞景区、虎山福地旅游区、仙逸人间旅游区龙逸小镇等重大项目建设。新建改造旅游公路14公里，新增旅游公厕15个、旅游停车场8个，新建乡村旅游服务区5个。
（三）夯实城乡基础，促进一体发展。以县城建设八大工程为引领，提质城区建设。建成开云大道并实现通车，拉通衡山大道西线、开云南路延伸线，完成黄花路建设，建成紫巾沿山公路，初步形成县城道路环形外网。启动琵琶湖公园、体育公园和南岳高速萱洲互通及连接线建设。新建1家四星级以上酒店，完成开云南路二期建设。新建湘江二水厂，提质改造老水厂。黄花新区完成安置房建设，建成规划二路、规划三路、规划四路和白竹路，加油加气站投入使用。开云新区新征地500亩以上，储备土地300亩以上，启动九龙大道东延线、北二环路建设，争取南岳衡山康养城、“衡山窑”项目落户。以实施乡村振兴战略为契机，加快农村公路建设。开工建设G240白果-长青公路、S219东湖-日华公路，新建农村公路50公里（含自然村水泥路40公里）、拓宽提质50公里，改造危桥3座、渡口3处。改造升级14个村的农村电网，完成20个贫困村光伏发电接网工程，建成县城-白果管道燃气线路并实现通气。推进农村供水工程，新建中峰水厂，改造店门水厂、东湖水厂，建设岭坡、东湖水源工程。加强乡风文明建设，支持一批基础较好的村镇创建全国文明村镇，建设萱洲、福田、白果、新桥等特色小镇。
（四）坚持改革开放，增强发展动能。推进重点领域改革。深化放管服改革，搬迁政务服务中心，完成“两集中两到位”改革；发展电子政务，建设“智慧衡山”，加快“互联网+政务服务”进程；完善权力清单、责任清单，加强事中事后监管。推进财政改革，建立预算约束机制，加强政府性债务管理。深化商事制度改革，推进市场主体全程电子化登记。加快金融改革，成功创建市级金融安全区，建设普惠金融服务站。推进投融资体制改革，争取一批项目进入省级PPP项目库，年内开工建设PPP项目3个以上。全面完成农村土地确权登记颁证工作，推进萱洲镇萱洲河社区、新桥镇石仓村农村集体产权改革试点。加快供销社综合改革，建设惠农综合服务工程。推进殡葬改革，建成殡仪馆及陵园并投入使用。提升开放型经济发展水平，积极对接央企、民企巨头和实力上市公司，全力引进太平洋集团、保集集团等知名企业进驻衡山。运用产业链招商、节会招商、小分队招商、在线招商等招商模式，用好“中博会”、“湘商大会”、“港洽周”、“湘台会”等大型招商活动平台，新引进投资过千万元项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。加大持续抓好“破零倍增”工程，完成外贸进出口额6500万美元。
（五）坚持人本思想，保障改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战，全面落实教育、医疗、金融、电商、光伏等扶贫措施，改善贫困村生产生活条件。加强社会保障，改造城市棚户区490户，发放廉租房住房补贴1315户；“五险统征”联网运行，跨省异地就医实现即时结算，全面完成民政基础设施项目建设，启动残疾人康复服务中心建设；城乡基本养老服务补贴实现全覆盖。扩大社会就业，新增城镇就业2500人，新增农村劳动力转移就业3000人，发放创业担保贷款1800万元，失业人员再就业1100人。全面发展社会事业，建成黄花小学，完成城西完小改扩建，启动二中搬迁；建成人民医院综合大楼，完成疾控中心搬迁，启动妇幼保健计划生育服务中心搬迁，推进计生服务管理改革，实现计生特扶人员“医养结合”全覆盖；继续开展“送电影送戏下乡”、“欢乐潇湘.幸福衡山”群众文艺汇演等活动，组织群众性文体活动50场以上，文化艺术中心、档案馆投入使用，建成体育馆，承接好省运会相关赛事。启动县人民法院机关审判法庭建设和公安机关业务用房规划立项等前期工作。
（六）突出生态建设，建设美丽衡山。开展“森林禁伐减伐三年行动”，加大植树造林力度，完成荒山造林2.2万亩、通道绿化200公里。继续实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，全面落实“河长制”，完善县乡村三级责任体系，深入推进“一河一策”试点，确保水功能区达标率在85%以上。实施萱洲国家湿地公园湿地保护和修复工程，建成萱洲湿地广场，确保通过国家验收。加快垃圾污水处理设施建设，建成城乡生活垃圾处理一体化项目并投入使用，启动开云新城污水厂、农村污水处理厂建设。加快治理土壤污染，加大农村面源污染防治力度，做好畜禽污染物资源化利用和无害化处理，推进岭坡乡原金矿农用土地污染治理试点项目。坚决打好蓝天保卫战，抓好重点行业脱硫脱硝除尘改造、燃煤小锅炉淘汰工作，开展道路扬尘、餐饮油烟整治，鼓励公交出行、绿色出行，力争城区空气优良天数达310天以上。全面加强污染源头管控。严把项目准入关，从严控制“两高一资”项目和产能过剩行业低水平重复建设。继续加强环境监管执法，严厉打击环境违法行为。
县十三届人大三次会议秘书处 2018年1月9日
（共印800份）