中国人民政治协商会议衡山县第十届委员会常务委员会关于十届一次会议以来提案工作情况的报告
——在政协衡山县第十届委员会第三次会议上
周冬初
（2018年1月9日）
各位委员、各位同志：
受政协衡山县第十届委员会常务委员会委托，我向大会报告县政协十届一次会议以来的提案工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
县政协十届一次会议以来，委员们认真履职，积极运用提案建言献策，提出提案102件，合并提案14件，作意见转交7件，立案81件，立案率93.1%，交由39个单位承办。这些提案内容涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设五大领域，既有全局性、前瞻性的建议，也有事关民生等群众切身利益的具体建议，具有较强的针对性、实效性和可操作性。截至2017年12月底，全部办复。提案所提意见和建议已解决和基本解决的17件，占20.9%，正在解决或列入计划逐步解决的 57件，占70.4%，暂不能解决的7件，占8.7%。
（一）共谋经济建设，促进科学发展。
县政协十届一、二次会议召开前，委员们深入调研了我县经济社会发展现状，进行深度思考，积极建言如何植优补短。如陈爱莲等31位委员分别就“发展全域旅游、推进我县美丽乡村旅游发展、创新发展民宿旅游、拓宽衡山岭坡丹霞地质公园主干道、打造萱洲古镇特色旅游景区、发展唐群英故居旅游产业”等工作，提出6个有关发展旅游产业的提案，较好地契合了我县补齐旅游经济短板的重要工作思路，得到县委县政府高度重视，启动了全域旅游规划编制工作，制作了宣传专题片，推进了旅游设施建设，举办了第四届乡村旅游节等系列活动，年内完成旅游投资达3亿元，旅游软硬件建设得到进一步夯实，旅游产品知名度和旅游收入得到大幅提升。针对陈玉秋委员提出的“关于商品房抵押、按揭贷款业务网上签约收费问题的建议”，县住建局向各银行了解情况并征求意见，从2017年起已取消该收费。针对谭仕林等委员“关于加强农村金融服务，助推农业供给侧结构性改革的建议”，我县建立了300万元扶贫贷款风险补偿金，推进永和、萱洲2个试点乡镇金融服务三农终端试点，开展了农户、中小微企业信用等级评定、信用户（村、乡镇）创建等信用体系建设，农户“贷款难”和银行“难贷款”的矛盾得到有效缓解。黄斌等委员“关于优化经济环境，杜绝职能部门乱收费的建议”、郭立辉委员“关于适应经济发展新常态，培育我县优势支柱产业的建议”、刘屾委员“关于打造衡山电子商务产业园的建议”、欧少俐委员“关于加强专项资金监管的建议”、欧阳明明委员“关于加强我县融资平台建设的建议”、彭兴委员“关于加快衡山开云新城招商引资速度的建议”等提案，都紧紧围绕促进我县科学发展出谋划策，为县委、县政府精准施策提供了有益的参考，得到了有关部门高度重视和借鉴。
（二）献计民生改善，促进和谐稳定。
民生问题是人民群众最关心最直接最现实的利益问题，呼声最高、反映最多，是委员们关注的重点。委员写提案前走市场、去农村、入厂矿、进学校，深入基层，全面了解人民群众所盼、所需、所急，以提案为群众代言。如龙东升等19位委员就加强城市建设和管理、打造宜居宜业宜养宜游新县城，分别提出了“规范城市道路管线、解决衡岳路口路面积水、城区停车场（库）建设、背街小巷卫生管理、文明施工、电动车管理、城区禁燃烟花爆竹、基建扬尘治理”等为主要内容的8个提案，得到县委、县政府高度重视，以省级卫生城市复评为契机，加强了县城综合整治。4月份起，城区所有背街小巷全部纳入了城区统一清扫保洁范围；衡岳路口路面、排水管网进行了维修改造，路面积水得到彻底根治；推进沿江路、衡岳路等道路提质改造，新增划定停车位900余个，启用麇城宾馆内坪为公共停车场，正规划新建停车场、新增停车位，以解决停车难题；对电动车乱停乱放、闯红灯等违章行为进行了集中整治；对老城区所有雨（污）管网进行了1次全面普查，县城规划区内建成了弱电综合管沟，新城区建设或规划建设地下综合管廊，依法查处乱挖乱占城市道路行为；城区基建实行围挡作业，施工车辆出入工地必须冲洗，控制扬尘污染源头。通过采取一系列行之有效的整治措施，虽然燃放烟花爆竹、渣土运输、停车难题等问题还未从根本得到解决，但城市卫生较之以前大为改观，10月底，顺利通过省级卫生城市复评。萱洲湿地公园管理处认真吸纳了唐志军等委员“关于加强萱洲湿地公园建设、保护和管理的建议”，加强对龙荫港等流域河道疏浚清淤，清除水葫芦等外来物种，种植绿化退耕还湿，建成气象观测站加强动态科研监测，建成了公园科普宣教中心、长廊和标识标牌体系，队伍建设、园区管理正朝一流湿地公园的国家标准迈进。针对廖繁昌委员 “关于开通衡山县江东乡客运班车的建议”，县交通运输和旅游局迅速责成新旅公司调派客运班车2台，6月10日开通江东-白果-衡山两路口班线并正式运营，切实保障群众出行需求。针对康欧明委员 “关于推广农村新型养老离家不离乡模式的建议”，县民政局积极探索创新养老模式，至目前，全县累计建成养老服务机构17家、日间照料中心4个、幸福院16家。谭美琴委员“关于解决黄花新区有关民生问题的建议”、戴清梅委员“关于加快衡山果蔬市场建设的建议”、旷文军等委员“关于取缔314省道岭坡马路市场的建议”、龙燕辉委员“关于在衡山县紫金山森林公园实行绿化捐植认养的建议”、李洋委员“关于残疾人免费乘坐公共汽车的建议”、刘丽等委员“关于进一步完善我县社会救助体系的建议”等提案均着力关注民生，表达了人民群众民生诉求，大都得到了较好办理和落实。
（三）关注社会事业，促进全面进步。
为深入推进教科文卫、农林水利、人事编制、司法禁毒等各项社会事业发展，县政协、各界别组、政协专委会先后组织了10余次会议座谈、委员调研、视察等活动，广泛收集意见、信息，委员们据此提出了许多真知灼见。如彭应祥委员心忧我县禁毒严峻现状，主动邀请部分政协委员深入学校、社区（村）、看守所实地调研，与4名委员联名提出了“关于切实加强毒品治理的建议”，共同为我县禁毒工作把脉问诊，得到了县委县政府采纳，我县坚持高位统筹禁毒工作，在全市率先成立社区戒毒康复中心、禁毒协会，将禁毒工作纳入各单位年度绩效考核，开展了 “禁毒风暴”等专项打击行动，对全县涉毒人员实行“三级网格化”精细管理，年底摘掉了“全省禁毒工作重点督办县”帽子。如刘美玲委员 “关于全面落实人民调解工作以奖代补工作制度的建议”，得到较好落实，县财政安排人民调解工作“以奖代补”经费30万元，并列入年度财政预算。李高明等委员 “关于进一步加强天网工程建设的建议”，县政府多次召开会议研究部署，县公安局精心实施、强力推进，已实施8期，安装监控摄像头1003个、卡口41个，基本实现城区全覆盖、每个行政村安装了1个以上高清摄像头，第9期项目正在实施中。
谢龙球委员“关于适应高考新变化，建立新的教师人事机制的建议”、贺原媛等委员“关于加强留守儿童关爱服务体系建设的建议”、唐凯委员“关于发展我县11人制足球运动的建议”、陈秋云委员“关于规范广场舞活动管理的建议”、唐雪薇委员“关于打造文艺衡山、书香衡山的建议”、成冬云委员“关于发展农村专业合作社的建议”、旷文艺等委员“关于解决干部混编混岗问题的建议”、刘科委员“关于整合网络资源，实现网络提速降费的建议”等提案都以详实的调研为支撑，提出了许多具体而操作性强的解决措施，为推进我县社会事业全面协调发展提供了有益的参考。
二
一年来，县政协提案工作按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，不断提高提案质量、办理质量和服务质量，较好地发挥了提案在履行职能中的重要作用。
（一）以质量为根本，提高建言水平。
我们视提案质量为提案工作的生命，着重抓好了四项工作：一是选题引导，有的放矢。提案委在政协两次全会召开之前，通过走访县有关部门和乡镇、参考各单位年度工作计划等形式征求提案线索，遴选出58条作为“提案参考题目”，引导委员准确选题，增强提案撰写的针对性；二是培训辅导，培养意识。一次全会前夕，组织了新一届委员政协理论、提案写作专题辅导，让委员明晓自身职责和义务，培养了委员们通过自觉撰写提案参政议政的履职意识。三是畅通渠道，掌握素材。组织委员开展了集中学习、调研视察、专题协商、情况通报等履职活动，让委员在提案撰写前掌握大量第一手资料。四是严格把关，确保质量。对两次全会收到的提案实行“一案双审”，即由提案委进行大会初审，会后提交主席会审定，认真把好立案关,从源头上确保提案质量。同时，对不适合作提案的建议作工作意见转交有关部门，并跟提案人作好解释说明，保护了委员撰写提案的积极性。
（二）以满意为追求，提升办理实效。
为提升提案办理的满意率、落实率，主要抓好四个方面的工作：一是精准交办。所有提案立案后，提案委会同县委办、政府办就办理任务进行分解，明确承办责任单位，基本做到归口交办准确无误。政府系统召开了高规格提案交办会议，县长亲自参加，实行“一把手”交给“一把手”办理，增强了提案办理工作推动力和执行力。二是真抓实办。县政府明确办理工作“县长负责制”，分管副县长分线及时督促、协调，8月份召开县长办公会专题调度，10月份县政府办向政协常委会汇报办理情况，协商提案办理；各承办单位精心组织，主动作为，做到四个结合：即与工作计划和工作决策相结合、与日常工作相结合、与转变作风提高效率相结合、与密切联系、服务群众相结合，虚心接受委员意见，吸纳委员合理建议，设法推动提案落实。办理中注重协商，萱洲湿地公园管理处、法制办、禁毒办、商粮局、住建局、公安局、农业局等单位主动邀请委员到单位座谈，其它大部分单位与提案人进行了电话沟通，征求委员意见，做到“真情办理”。三是强化督办。始终坚持抓好日常督办、全程督办，主要采取了三项督查措施：实行对口督办。将所有提案督办任务分解，由县政协分管副主席分线牵头，提案委统揽，其它专委会对口督办，确保督办无遗漏。加强重点督办。对重点提案和提案办理“大户”重点督办，9月下旬组织视察了天网工程、全域旅游、殡葬改革工作，以点带面，推进所有提案督办进程；对提案办理“大户”上门督办，实时掌握、跟踪办理动态。开展联合督办。县政协提案委会同县委、县政府督查室开展不定期督办，确保提案办理均衡发展。督办过程中，邀请提案人共同参与，提案委加强了与承办单位、提案人的经常性联系。通过多方联动，推动提案工作有序进行，办复率达100%，委员、群众基本满意。
（三）以创新为手段，增强工作活力。
我们在创新提案工作方式上进行了积极探索，一是出台制度压实责任。制定了《衡山县政协委员履职考核办法》，将委员撰写提案纳入基本履职内容，计入考核范围，评先评优时提案撰写情况占据较大评分权重，规定两年内未提交提案作劝退处理，不能列入留届对象，增强委员责任感危机感；二是奖励优秀典型引路。年初政府系统对6个提案办理先进单位进行了表彰，本次大会又表彰了22名优秀委员、8个优秀提案，通过典型引路，充分调动了承办单位和委员做好提案工作的积极性；三是大会发言提案转化。在县政协十届二次会议上安排7名委员大会发言，分别就全域旅游、法律顾问制度建设、禁毒、殡葬改革、校车管理、基层医疗卫生人才队伍建设、萱洲国家森林公园建设等工作发出政协好声音，唤起与会人员强烈共鸣，会后有6个大会发言转化为提案，更进一步激发了委员撰写提案参政议政的热情。
提案工作虽取得了一定的成绩，但距新时代的政协提案工作要求还有一定差距。如有的委员履职意识不强，不会写、不想写、不敢写，提案内容过于简单，分析不透彻，建议不具体，可操作性不强；政协各专委会以及界别组在提案工作中的优势发挥还不够突出；个别单位对提案重视不够，文来文往现象依然存在。这些问题在今后的工作中要引起重视并努力加以解决。
三
2018年，提案工作要全面贯彻落实中共十九大精神，围绕核心，服务中心，凝聚人心，反映民心，全面提高提案前瞻性、全局性、可操作性，质与量并重，落实率和满意率同升，全面提升提案工作水平，实现提案工作新突破。
一要坚持质、量并重，进一步提升提案档次。坚持把提高提案质量作为工作的着力点，推动提案工作由数量型向数量、质量并重转变。要紧紧围绕推进全面深化改革、促进经济平稳健康发展、振兴实体经济、挖掘城乡内需潜力以及事关民生的重要问题，深入调研，科学选题，提出具有前瞻性、科学性、操作性较强的精品提案；要整合资源，努力将视察、调研、考察等履职成果，转化为高质量的提案，多提委员个人提案；要增强合力，充分发挥政协界别组和政协专委会的组织优势和人才优势，多提全局性的提案；要强化激励，继续搞好优秀提案、优秀委员评选表彰工作，切实发挥高质量提案的示范引领作用。
二要强化责任担当，进一步提升办理成效。要强化各方责任，增强工作合力，在提高提案办理的“落实率”和委员“满意率”上下功夫。各承办单位要摒弃单纯为办理而办理的应付思想和文来文往的不实工作作风，要将协商贯穿提案办理始终，主动邀请提案人座谈面商、视察或电话沟通，征求提案人意见，力求高质量、高标准办理好委员提案；要继续完善提案督办工作机制，县政协将加强日常督办和全程督办，继续推行对口督办和重点督办，县政协提案委要会同县委、县政府督查室，加大联合督办力度，争取提案得到最大限度落实。要量化评价考核，从办理态度、面商情况、回复情况、办理效果和委员满意等方面，对承办单位的提案办理情况严评实评，并将评定结果列为县委县政府对各承办单位年度目标管理考核的内容。
三要加强沟通协调，进一步提升服务水平。要通过组织调研、培训、视察、座谈等多种形式，不断提高委员的知情度、知政度，为他们提出高质量提案创造条件；要加强与提案人和承办单位联系，各专委会要经常走访提案人和对口联系的提案承办单位，听取意见，及时协调、督促、解决提案办理过程中存在的问题；要经常邀请新闻单位跟踪报道提案办理进程，充分发挥政协网站、政协云等阵地优势，大力宣传好政协提案工作，扩大提案工作的社会影响力。
各位委员、同志们，党的十九大描绘了我国发展今后三十多年的美好蓝图，做好提案工作任重道远，意义重大，新时代，我们一起出发！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡山县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实履职，努力把我县政协的提案工作提高到一个新水平，为“四个新衡山”建设作出我们新的更大的贡献！