衡山县第十三届人民代表大会第一次会议      

关于衡山县人民法院工作报告的决议

（2016年11月30日衡山县第十三届人民代表大会第一次会议第四次全体会议审议通过）            

     

衡山县第十三届人民代表大会第一次会议听取和审议了县人民法院院长胡家舜所作的《衡山县人民法院工作报告》，会议对县人民法院四年来的工作表示满意，同意报告提出的未来五年工作安排，决定批准该报告。      

会议要求，县人民法院要以习近平总书记关于法治建设的系列重要讲话精神为指导，深入践行“五个发展”理念，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民公正司法主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，全力做好审判执行工作，大力加强队伍建设，深入推进司法体制改革，推动人民法院工作创新发展，为建设富裕美丽幸福新衡山提供更加有力的司法保障和服务。

 

 

附：

     

 

 

衡山县人民法院工作报告      

—-2016年11月28日在衡山县第十三届人民代表大会第一次会议上

县人民法院院长  胡家舜      

     

各位代表：      

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。      

2013年以来，我院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民公正司法主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，较好地完成了县十二届人大一次会议确定的届内各项工作任务。努力提高案件质量和审判效率，4年共收案7412件，比上届5年收案5591件多1821件；结案6647件，比上届结案5506件多1141件，年年被评为“全市法院司法绩效考核先进单位”，多次获得省高院通报表扬。全力加强党风廉政和司法作风建设，法官队伍整体素质进一步提高，继续保持了从1973年恢复建院以来无一名干警受到记过以上处分的零记录。奋力推进“两庭”建设和文明创建工作，院机关办案条件和装备设施以及人民法庭基础设施得到较大改善，获得了“湖南省文明单位”、“全省法院先进集体”、“全省法院数字法院系统应用先进单位”等荣誉称号，9人次分别荣获了“全国法院党建工作先进个人”、“全省优秀法官”、“衡阳市青年五四奖章”等荣誉。                                                

    一、认真履行审判职能，促进社会和谐稳定          

我院依法公正高效审理执行案件，坚决守住防范冤假错案的底线，提高办案质量，确保裁判经得起法律、历史和人民的检验。              

1、宽严相济惩治刑事犯罪。共审结刑事案件502件720人，其中处十年以上有期徒刑11人，三至十年有期徒刑120人，处三年以下有期徒刑及其他刑罚589人。对毒品犯罪和“两抢一盗”等严重影响人民群众安全感的犯罪依法从严从重处罚，69件毒品犯罪案件全部判处实刑，其中处十年以上徒刑7人。如贩卖和运输毒品的周辉等三人被分别判处有期徒刑十五年、十年、八年，对在县城晚上抢劫单身女性金项链等物品的岳怀等4人被判处十二年六个月到三年六个月不等的有期徒刑。发挥刑事审判打击职能，重典治乱，通过对在县城内强装强卸、寻衅滋事、强迫交易的汤日衡等6人的犯罪行为以及罗日强等13人非法占用耕地等犯罪行为的打击，整治了土地市场秩序，优化了县城经济环境。继续加大反腐力度，共审结受贿、挪用公款、行贿等案件21件22人，以犯受贿罪判处长沙市人民政府原副秘书长彭再魁有期徒刑10年，并处没收个人财产。加大对渎职犯罪的打击力度，共审结玩忽职守、滥用职权等案件5件9人，如对霞流冲煤矿重大瓦斯爆炸事故一案中周柏华等三位责任人均判处有期徒刑三年缓刑四年，对在家电下乡中滥用职权的国家公职人员依法进行惩治。同时，对于情节较轻、社会危害性和主观恶性相对较小、人身危险性不大的犯罪，依法从宽处罚，以最大限度地减少社会对立面。认真开展社会治安综合治理和社区矫正工作，对4个严重违反社区矫正规定的罪犯依法撤销缓刑，收监执行原刑罚。                                                                                                      

    2、调判结合妥处民事纠纷。受理各类民事案件2661件，审结2418件，结案率达到90.87%。悉心审理婚姻家庭纠纷案件1536件，引导合法的婚姻自由，化解家庭矛盾纠纷，维护社会稳定，保护妇女、儿童、老人的合法权益，倡导忠诚互爱的良好风尚。妥处人身财产侵权纠纷案件456件，制裁侵权行为，保护被侵害人的合法权益，其中交通事故损害赔偿案件390件，案件审理后当事人自动履行占93%，受害人共获交通事故赔偿款达2000余万元。审理房屋买卖等房产纠纷案件150件，引导当事人树立正确的市场风险意识，维护诚信的市场交易秩序，促进房地产市场健康发展。依法保护劳动者合法权益、促进企业的健康发展，审结劳动争议案件78件，保护劳动者债权102万元。审慎审理农村征地补偿类案件7件，努力化解群体纠纷，助推重点项目建设，维护农民合法权益。                                  

3、服务中心促进经济发展。四年来，共受理商事案件1365件，结案1342件，诉讼标的额25亿余元。其中，审结民间借贷纠纷案件 713件，标的额10亿余元，规范民间借贷行为，引导民间借贷利率回归，打击和防止“高利贷”行为，并有条件认可企业间借贷，回应中小微企业正当投资和融资需求；审结金融案件426件，标的额7亿余元，有力地防范金融风险，维护正常的金融秩序；审结商事合同纠纷案件144件，标的额3亿余元，倡导诚实守信，维护公平交易，制裁恶意逃债和不正当竞争行为；审结公司纠纷、合伙及合伙企业纠纷案件36件，正确处理公司自治与司法介入之间的关系，规范公司行为，促进企业依法健康运营，平等保护公司债权人、股东、员工之间的利益；积极稳妥地审理企业破产案件3件及其衍生的诉讼案件20件，坚持创新方式，依法维护破产企业及全体债权人的合法权益。在审理中控纸业破产案件中，实行边破产边生产经营，既稳定了职工队伍和企业债权人情绪，又维护了社会稳定，还充分发挥破产企业闲置设备的效益，增加了国家税收，为衡山经济的发展作出了贡献。

    4、依法依规化解行政争议。共受理案件1187件，其中行政诉讼案件431件、非诉审查案件187件、非诉行政执行案件569件，共结案1151件。涉案范围有不服乡政府行政决定、规划行政许可、林业行政确认、房产行政登记、政府信息公开等类型。对行政机关在具体行政行为中的违法违规行为不搞“官官相护”，共判决撤销行政机关行政行为2件,责令行政机关履行法定职责3件,确认行政行为违法5件。强化行政机关负责人出庭应诉机制，行政机关主管负责人出庭应诉率达100%，行政首长出庭率有所提高，“告官不见官”的现象得到改善。加强对非诉行政案件的执行力度，依法执行计划生育社会抚养费征收及环境污染费征收等行政非诉执行案件569件，执行到位规费667万余元，有力支持了计生国策和环境保护等工作。                                                      

5、多措并举破解执行难题。切实转变执行作风，规范执行行为，提高执行效率。在人、财、物上向执行工作重点倾斜，配齐执行裁判庭和综合管理办负责人，组建了以执行局与法警队联动为基础的执行指挥中心，出台了《衡山县人民法院执行工作规则》。认真开展积案清理活动，对2002年至2012年未执结的案件进行摸底造册，对清理出来的365案逐案制订执行方案，通过“集中攻坚执行季”及“百日会战”等活动，前十年未结积案已执结78%，涉党政军机关执行案件已全部结案。加大执行信息技术及装备建设与运用，建成了与省高院对接的财产查控系统，依托全国法院执行信息管理及网络查控系统，对所有被执行人的银行存款及房地产、车辆与工商登记信息进行了查询，对295名被执行人的近2580万元银行存款实施了扣划，拍卖变卖房地产20处3100平方米价值近千万元。强化执行强制措施的保障与威慑作用，对有能力执行却拒不执行法院判决裁定的被执行人采取搜查、罚款、拘留等措施，对涉嫌拒不执行判决裁定罪的移送公安机关侦查，追究其刑事责任，对541名被执行人（单位）纳入失信被执行人名单予以信用惩戒，限制其出境和高消费。通过穷尽执行措施，最大限度地压缩被执行人的生存空间，努力实现胜诉当事人的合法权益。

    二、加强队伍建设，提高整体素质          

    我院以坚定理想信念为首要,以提高司法能力为主线,按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法官队伍。            

1、政治过硬，切实强化思想教育。扎实开展“两学一做”、“三严三实”等专题教育，通过开动员会、院长上党课、集中学习等方式，组织全院干警认真学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、社会主义核心价值观和社会主义法治理念，把理想信念教育摆在队伍建设第一位，持续推进全面从严治党，营造讲政治讲规矩、风清气正的政治生态。继续开展司法核心价值观学习、教育与实践，使干警将“忠诚、为民、公正、廉洁”的价值追求内化于心、外化于行。                                          

2、业务过硬，扎实提高司法能力。完善法官培训制度，加大教育培训力度，充分运用网络培训、在职培养、续职培养、定期轮训、专题培训等形式，积极拓宽法官成才平台。组织干警参加各类培训730人次，17名同志通过了全国统一司法考试。认真组织办案能手、调解能手、执行能手等岗位练兵，扎实开展庭审观摩和裁判文书评比等竞赛活动，严格执行错案责任追究，坚持做到奖优罚劣、追责倒逼，推动审执人员增强司法能力，提高业务水平。                        

3、纪律过硬，全面加强司法廉洁。集中开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规和廉洁司法专项教育活动。采取自我检查、明察暗访、接受上级法院司法巡查等多种方式，加强廉洁司法监督工作。针对群众反映强烈的“六难三案”问题，开展专项整治活动，认真核查违法违纪投诉，对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。严格落实党风廉政建设“两个责任”，制订防止法院内部人员干扰办案等制度，出台市中院对我院司法巡查通报情况整改方案，向案件当事人发出《征求意见信》6035份，每个院领导电话征求80位当事人意见，对意见及举报进行交办整改，按期整改到位，努力改进工作，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，以廉洁执法保证公正司法。

4、作风过硬，保持优良司法作风。深入开展党的群众路线教育实践活动、“转作风、解难题、抓关键、见实效”和“改进司法作风”专项活动，落实“八项规定”，践行“三严三实”。积极开展“百乡千村万户大走访”、“政法春风行”和“四帮四促”等活动，密切联系群众，着力化解了一批社会矛盾纠纷，解决了一批老百姓关心的热点、难点问题，如帮助贯塘乡梓塘村油铺塘水库修葺一条长40多米的渡槽，在当年的五十年不遇特大旱情中充分发挥了抗旱救灾作用。以“向邹碧华同志学习”为契机，大力弘扬和传承邹碧华优良的工作方法和工作作风，严明上下班纪律和请销假制度，实行指纹签到考勤，并迅速清理退出超标办公用房，同比缩减“三公”经费30%。加强司法礼仪培养，提高职业素养，持之以恒改进司法作风，坚决防止“四风”问题反弹。                                            

    三、坚持改革创新，主动接受监督          

    1、积极推进司法体制改革。落实网络办理信访机制，在全市率先开展远程视频接访，完善诉访分离、涉诉信访终结机制，建立院领导每日轮流接访值班制。全面落实立案登记制度，2015年5月1日实行立案登记制后，当场立案率达到98.8％，立案效率提高了1倍以上。落实人民陪审员倍增计划，制订《人民陪审员工作规则》，成立人民陪审员管理办公室，普通程序审理案件陪审员参审率超过90%。完成了法官职务套改相应工作，客观公正地完成首批法官入额遴选考核工作，29名德才兼备、实绩突出、清正廉洁、能够胜任审判工作并承担起司法责任的法官被遴选到员额中。落实阳光司法要求，完善新闻发言人制度，确定了法院新闻发言人，定期不定期地开展新闻发布工作。完善了法院门户网站和官方微博，开通全市法院第一家官方微信。创新出台了《院领导、专职审委及非审判岗位审判人员办案管理办法》等管理制度，为对接即将实行的人员分类管理司法体制改革先行先试。                                              

    2、接受监督确保正确方向。坚持党的领导，坚持重大工作部署、重要案件处理向县委报告。自觉主动接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、检察机关的司法监督及媒体的舆论监督。正、副院长按时向人大常委会进行述职，认真办理人大代表建议，虚心听取人大代表的批评与意见，接受了国、省、市政协委员对我院立案登记工作的视察。按照工作方案，走访了省、市人大代表60余人次。接受和主动邀请县人大代表临案听审67件305人次。聘请了31名人大代表、政协委员为“公正执法监督员”，并不定期召开座谈会开门纳谏。建立和完善裁判文书、审判流程、执行信息等三大公开平台，在中国裁判文书网上公布生效裁判文书2392份，符合上网条件的裁判文书上网率达到100%。举行了国家宪法日和法院公众开放日活动，邀请代表委员、社会各界参观法院，认真听取各界人士的批评意见和建议。                                        

四、加强基层基础建设，开展文明创建活动          

    加强基层法庭建设。坚持和发展“枫桥经验”，工作重心下移，落实法庭人员配置要求，新招录人员一律先下基层锻炼，充实法庭力量；提拔5名年轻干警到法庭任负责人，政策向基层倾斜，切实提高法庭工作人员待遇，增强基层法官的归属感和荣誉感；改善法庭基础设施，统一法庭标识标牌，基层法庭都配备了巡回办案用车。四年来，五个法庭共收各类案件3018件，占全院案件的40.72%，审（执）结各类案件2797件，开展巡回办案620余次，调撤率为60.4%，有效发挥了人民法庭就地解决纠纷、维护社会和谐稳定的重要作用。

加强基础设施建设。争取政策支持，化解了历史遗留的360万元基建债务，并筹集审判法庭建设资金近千万元。机关审判法庭新建项目已完成了选址等前期工作，白果法庭已完成新建即将搬迁，新桥法庭新建项目已动工，沙泉、萱洲两个法庭进行了绿化美化等园林化建设，师古法庭进行了室内修葺，完善了诉讼服务中心、执行指挥中心，新建了三个科技法庭，办公办案条件大为改善，也有效地保障了诉讼参与人和旁听群众的参审旁听安全。                          

积极开展文明创建。结合省级文明县城创建和“全民卫生日”活动，积极开展文明创建工作。认真开展责任路段和背街小巷清扫管理、道德讲坛、文明餐桌、义工和志愿者服务等活动，搞好庭院美化亮化工程。2012-2015年连续4年被评为市一星、市二星、市三星级文明单位和省级文明单位。同时，注重发挥文明创建工作的导向作用，有力地促进了队伍素质、审判质量、司法公信力的提升。                          

各位代表，我院上一届所取得的新成绩、新进步，是县委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府、政协和社会各界大力支持的结果，是各位人大代表和政协委员关心爱护的结果。在此，我代表法院向关心、支持、理解法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！            

同时，我们也清醒地认识到，法院的工作离党的要求和人民的期待还存在不少差距：一是案件质效有待进一步提高，二是工作作风有待进一步改进，三是执行难问题仍未破解，四是“两庭”建设仍处于落后状态，五是对宪法法律、法治理念以及法院、法官的正面宣传有待进一步加强。对此，我们将认真剖析产生问题的原因，采取切实有效的措施努力加以解决。                  

各位代表，今后的5年人民法院服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的责任更加重大、使命更加崇高。我院工作的指导思想是：以习近平总书记关于法治建设的系列重要讲话精神为指导，深入践行“五个发展”理念，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民公正司法主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，全力做好审判执行工作，大力加强队伍建设，深入推进司法体制改革，推动人民法院创新发展，为实现“四个全面”、建设富裕美丽幸福新衡山提供更加有力的司法保障和服务。具体目标是：年均收案、结案超1500件，司法绩效保持先进，队伍建设持续加强，人民群众满意度继续提升，创省级模范职工之家和省级文明标兵单位，完成院机关审判庭和新桥法庭的新建工作。为此，要做到以下几点：                                  

1、始终坚持党的领导接受监督。司法体制改革是我国政治体制改革的重要组成部分，是一种必然的历史趋势，但改革不改方向，变革不变颜色，坚持党的领导接受各界监督的政治方向不能偏。要始终坚持党的绝对领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、检察机关的司法监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众及社会各界的监督。着力建设司法公开平台，完善法院网站、官方微博、微信等司法宣传媒介，积极争取社会各界的理解、支持和认同。                        

2、不忘初心司法为民公正司法。充分发挥审判职能，积极推动新发展理念的贯彻落实，切实维护社会的公平正义。一是严惩各类破坏社会治安的刑事犯罪，惩治非法集资、偷税、逃税等各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪，保持反腐高压态势，加强职务犯罪案件审判工作，促进我县反腐败斗争深入开展。二是坚持各类市场主体一律平等的原则，加强对物权、债权、股权等权利的司法保护；依法审理民间借贷、金融借贷等案件，规范融资行为；依法审理企业破产重整案件，稳妥处置“僵尸企业”，用司法手段推动我县供给侧结构性改革；依法审理涉环境资源等公益诉讼案件，推进美丽衡山建设。三是认真审理“三农”案件，支持精准扶贫、精准脱贫，促进我县农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”的新一轮农村土地改革。依法审理涉婚姻家庭、消费、教育、就业、医疗、健康、食品药品和老年人、妇女、未成年人、残疾人等案件，倡导社会主义新道德、新风尚、新秩序，维护群众合法权益，促进改善民生。四是依法审理行政案件，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行政，助力法治政府建设。五是倾尽全院之力对执行难宣战，进一步深化执行体制改革，提高信息化、科技化水平，规范执行行为，强化执行措施，加大执行力度，努力实现“用两到三年时间基本解决执行难问题”的奋斗目标，为锻造法治权威，建设诚信衡山而不懈努力。          

3、继续前行加强法官队伍建设。要按照“五个过硬”的总要求，坚持正规化、专业化、职业化方向，努力建设一支忠诚、干净、担当的高素质法官队伍。要加强理论学习，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化教育培训和岗位练兵，提高法官职业道德和业务素质。认真贯彻中央八项规定精神，落实党风廉政建设主体责任，加强监督执纪问责，坚持从严治党、从严治院、失责必问、问责必严，驰而不息地抓好纪律作风建设。                              

4、坚定不移完成基础设施建设。机关审判法庭和新桥法庭要完成新建工作；积极探索“互联网+”时代下司法公开新途径，继续推进审判流程、庭审、裁判文书、执行信息等司法公开平台建设，加强信息化建设，加快建设“智慧法院”，强化人工智能、大数据的应用，实现信息化对人民法院工作的全覆盖，实现审判体系、审判能力和司法公开现代化，为创省级模范职工之家和省级文明标兵单位，争创全国文明单位奠定坚实物质基础。                          

5、稳妥有序推进司法体制改革。在县委、人大、政府的领导、监督、支持下，巩固和完善立案登记制、人民陪审员制度、诉访分离和多元化纠纷解决机制的改革，让改革成果落地生根，服务于衡山法治建设。按照上级的统一部署，缜密做好省级以下法院人财物统一管理和以员额制为引领的人员分类管理工作；推进以完善司法责任为核心的审判权运行机制的改革，建构专业审判团队和专业法官会议制度，重构院庭长审判监督管理机制，完善审委会运行机制，从而真正落实“让审理者裁判，由裁判者负责”；推进以审判为中心的诉讼制度改革，进一步更新司法理论、完善诉讼架构、改变工作方式；推动法官职业保障机制的落实，切实增强法官的职业尊荣感和获得感。        

各位代表，新的一届里，我院将坚定信心，锐意进取，扎实工作，不断提升队伍素质、审判质量、司法公信力，为建设一个产业升级、生态宜人、幸福小康、政清人和的新衡山作出新的更大的贡献！      

     

附：有关用语说明      

P1、“两庭”建设，是指人民法院基层人民法庭建设和审判法庭建设。          

P2、两抢一盗，是指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。          

P3、诉讼标的额，一般是指诉讼中涉及到的争议财产的金额。

P3、商事合同，一般包括买卖合同、租赁合同、担保合同、保险合同、运输合同、承揽合同、票据合同等。

P3、非诉行政执行案件，是指对于具有执行内容的行政行为，具有起诉主体资格的公民、法人或其他组织在法定期限内既不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政机关作出的具体行政行为，行政机关向法院提出执行申请，由人民法院采取强制执行措施，对该具体行政行为进行执行的制度。

P6、六难三案，六难是指“门难进、脸难看、事难办”和“立案难、诉讼难、执行难”；三案是指“关系案、人情案、金钱案”。                  

P7、枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的，被毛泽东同志批示推广的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的社会管理经验。              

P10、僵尸企业，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

P10、行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。