中国人民政治协商会议
衡山县第九届委员会常务委员会工作报告
──在政协衡山县第十届委员会第一次会议上
盛小平
（2016年11月26日）
各位委员、各位同志：
我受中国人民政治协商会议衡山县第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
县政协九届一次会议以来，在中共衡山县委坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为推动衡山改革发展稳定作出了积极贡献。
过去四年工作回顾
一、过去的四年，是政协工作地位提升到新高度的四年
（一）人民政协在国家民主政治建设中的作用更加重要
党的十八大报告充分肯定了现阶段人民政协的重要地位，明确指出要健全社会主义协商民主制度。报告强调，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，要把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。
习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上着重强调，中国共产党各级党委要重视和支持人民政协事业发展，把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序，对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。
2015年2月9日，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。《意见》认为，加强协商民主建设，有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利，有利于发挥我国政治制度优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
（二）省委对政协在民主政治建设中的作用更加重视
为落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，结合湖南实际，省委出台了《关于加强我省协商民主建设的实施办法》。为保障政协协商民主制度化、规范化、程序化建设，省委下发了〔2014〕3号《关于转发政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》。为督促全省各地贯彻执行中央《意见》和省委《规定》，省委办公厅、省政协办公厅深入市（州）联合开展了专项督查，确保协商民主建设不走过场、不流于形式，有力地提升了政协工作的地位。
（三）县委、县政府与政协协商“三重一大”事项更加扎实
按照中共中央颁布的《意见》和湖南省委的文件精神，中共衡山县委积极探索“三重一大”事项决策机制，除依法应当保密的事项外，重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，按照民主决策原则，广泛与政协协商。2013年11月，县委就政府部门主要负责人提名人选，主动与政协进行协商，并将乡镇政协联工委主任提名人选，提交政协常委会表决任命。按照县人民政府的安排，县规划局、县民政局就《衡山县城乡统筹发展战略规划》、《衡山县开云新城控制性详细规划》、全县敬老院建设事项，分别征求政协常委和委员代表的意见；县财政局每年年初向政协常委会汇报先年财政决算情况、协商当年财政预算方案；县发改局为完善《十三五规划》，两次到政协召开委员座谈会征求意见。此外，政府机构改革，合乡并村，医药体制改革，法院接访登记制度改革，相关部门与政协都进行了积极有效的协商，充分采纳了委员所提的合理意见和建议。
二、过去的四年，是契合衡山改革发展重点，找准政协工作重心的四年
（一）紧扣重点工作，选准资政建言主题
过去的四年，县委、县政府围绕“全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党”的战略布局，突出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展。为契合县委、县政府整体部署，县政协及时调整履职切入点，努力找准工作重心。
契合全县重点工作选题。换届之初，县政府提出将工业经济、城镇建设管理，文化旅游开发、农业农村工作、民生持续改善、社会和谐稳定作为工作重点。对此，县政协组织非公经济人士座谈，邀请义乌湖南商会客商来衡山考察，选择总部经济、飞地经济作为资政建言重点；委派委员考察组赴湘西自治州，考察从文教育集团做大做强民办教育规模，深入瑶寨调研学习旅游经济建设及市场开发，考察国家扶贫点重点项目建设，等等。围绕文明县城创建、全县养老服务体系建设等6项工作重点，安排委员调研，组织大会发言。
契合全县植优补短选题。促进城乡统筹协调发展，走出一条符合衡山实际的科学发展之路，一直是县委、县政府植优补短的重点。为此，县政协选择企业用工保障、居民低保、中小学校布局调整、公路“三线”建设（衡岳高速县城连接线，南马线，新马线）、荆陂河流域治理、夏粮敞开收购、莱德生物有限公司排污整治、医药卫生制度改革等22个事项作为协商的重点。
契合社会关注度高的热点选题。近几年，对政府机构改革、乡镇区划调整、行政村合并、湘江保护和治理“一号重点工程”，新型农业经营主体建设、养生养老宜居新区规划、公立医院改革、乡村广播站点恢复、劳动争议仲裁体系建设、新建县体育中心、中小学校国土使用证办理、农村土地抛荒等社会广泛关注的问题，县政协及时跟进，组织8个委员界别组开展调研，形成了12个有份量、有价值的专题调研报告。
（二）整合界别力量，突出专题协商重点
县政协根据九届二次全会通过的决议，整合相近界别力量，设立了“实力衡山”、“健康衡山”、“美丽衡山”三个专题协商委员会。每一个专题协商委员会由一名副主席负责，相应界别10—15名委员组成一个专题组。几年来，“实力衡山”专题协商委员会分别在广州、东莞建立委员联络站；召开“引老乡，回家乡，建故乡”恳谈会6场；分别在怀化麻阳县、贵州麻江县举办用工招聘会，积极为回乡考察、洽谈投资的衡山籍企业家牵线搭桥、排忧解难、释疑解惑，带动政协委员回乡投资近20亿元。“健康衡山”专题协商委员会在县电视台、新衡山报开设了“健康在线”、“衡岳时空”、“妇幼保健之窗”等专栏；在县老年大学、县中医院、县妇幼保健院举办中老年病防治、“孕妇学校”和“育儿学校”等健康讲座；成立3个户外组织，引导广大市民健康休闲、科学养生。“美丽衡山”专题协商委员会针对文明城市创建、农村环境卫生综合整治、紫巾山森林公园建设、矿山开采水土流失治理等议题，开展了入户访谈、问卷调查、实地考察，向政府提交了《加强城乡环境综合整治的建议》、《加快紫金山森林公园建设的建议》、《关于我县矿山开采水土流失的情况调查》3份调研报告，均被列为重点办理实事。
（三）参与重大项目建设，贡献和谐兴县正能量
最近几年，县委、县政府按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的思路，把全县重点项目分解到“四大家”，县政协不以“二线”自娱，围绕县委部署，充分发挥班子成员的个人优势，既勇于牵头抓总，又乐于同政府分管领导合作，积极参加项目建设，27个项目的形象进度和实际进度均按规定完成任务，衡岳高速县城连接线扩建工程、南马线改造工程被市重点办表彰。同时，为帮助回乡创业的委员克服“水土不服”的忧虑，县政协作出“一家委员企业有一名主席会议成员联系”的安排，及时排解企业面临的困扰，比如，荣华酒店在落地建设过程中，屡遭不良因素干扰，县政协及时施以援手，化解了投资商的烦恼。
三、过去的四年，是忠实履行职能，工作成效全面进步的四年
丰富民主监督形式。九届一次会议以来，县政协创新民主监督员委派方式，将过去由司法机关和政府职能部门自主聘请特约监督员改为政协集中委派，使委员的个人监督行为上升为政协的组织监督行为，有效地丰富了民主监督的形式。为了不断提升民主监督的质量和实效，去年县政协召开了派驻县公安局、县检察院、县人民法院、县国土资源局、县规划局民主监督员工作经验交流会，着重就委员专项视察、参与重点工作听证、旁听法庭庭审等，总结经验、交流做法，提升了政协委员民主监督能力，助推了执法部门改进工作、转变作风，不断提高公正执法水平和社会公信力。
扩大视察调研领域。四年来，县政协先后就全县公路建设、大众创业、农业综合开发、文明县城创建、粮食收储、公立医院改革、调整中小学校布局、公办民办教育协调发展、职业技术培训、现代乡村休闲观光农业、社会养老、旧城改造、精准扶贫等专题开展视察调研活动30余次，提出意见建议 120余条，为相关部门改进工作，促进民生事业改善，推动县委、政府决策的科学化和民主化起到了积极的作用。
加强社情民意工作。社情民意信息工作为民代言、为民发声，有喜报喜、有忧报忧，贴近群众、贴近现实，全国政协、省市政协对这项工作非常看重。四年来，我们向上累计报送社情民意信息150余条，其中45条被省市政协采用，采用稿件数在全市县（市、区）排名靠前。社情民意信息《慢性白血病治疗药格列卫应纳入医疗报销范围》转为委员提案，被省政府采纳，极大地减轻了白血病病人的治疗负担。
创新委员活动载体。县政协在成功打造“实力衡山”、“健康衡山”、“美丽衡山”专题协商委员会三个委员活动载体的基础上，为资助寒门大学生入学，2014年又成立了政协委员助学公益联盟，得到了196名委员、衡山籍中国科学院院士赵淳生教授等社会爱心人士和热心公益单位的积极响应，联盟共筹集善款110.32万元，已资助贫困大学生236人，其中，既有廉租房中的贫困户，又有家贫如洗的农家娃。为切断贫穷代际传递，衡山县政协积极探索助学扶贫新模式，被省政协湘声报、省、市政协网站和衡阳日报先后报道。与此同时，我们还创建了5个委员工作室，共接待来访人员达350多人次，委员工作室为民办实事达20余件。其中刘美玲委员工作室接待群众180余人，办理法律援助案件10件，为受援人挽回经济损失100余万元。省政协网、湘声报对我县委员工作室进行了采访报道。
加大形象宣传力度。四年来，为市政协调研文化名镇名村保护与利用、农村中小学教育现状、民办教育发展、委员工作室试点与推广、新型农业经营主体建设提供了丰富的第一手资料；为全国政协、省政协调研耕地污染修复治理提供了有影响的范例；承接了全市政协工作经验交流会、提案工作经验交流会、市政协务虚会，并在会上作典型发言；为扎实开展市县政协联合评议旅游工作、民政工作,邀请市政协委员参与界别组活动5场；与陕西、河南等地市县政协组织来衡山考察深入交流了工作经验，扩大了衡山的影响。与此同时，高质量完成了省政协编写的《湖南名人故居》、以及市政协编写的《衡阳地名文化》、《衡阳农业文化》、《衡阳政区变迁录》衡山部分的组稿任务，展示了衡山的人文历史。四年来，我们加大新闻宣传力度，在各级新闻媒体发稿280余条，提升了衡山的知名度、美誉度。积极参加理论研究，先后有10篇理论文章在省市获奖，其中《浅谈人民政协在国家治理体系中的角色定位》获省政协理论研究优秀论文一等奖。
四、过去的四年，是以学促改，自身建设不断加强的四年
扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，增强政治定力，巩固理想信念。按照中央、省、市、县委对活动的要求，成立了由政协党组书记任组长的领导小组，积极参加县委中心组学习，组织党组成员学习了《中国共产党章程》、《论群众路线——重要论述摘编》、党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等学习材料，组织机关党员干部集中观看了《苏联亡党亡国20年祭》、《人生不能重来》、《“规划”错了的人生——湖南省交通运输厅系列腐败案警示》、《镜鉴》等4部警示片。围绕“我的群众观”、学习弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”、“六问”等主题开展专题讨论；扎实开展谈心交心活动，按专题召开党组民主生活会、班子成员民主生活会和机关党员干部民主生活会。通过学习教育，政协领导及机关干部政治头脑更加清醒，政治定力和政治觉悟不断提高，共产主义理想信念不断巩固。
以问题为导向，健全制度，不断加强自身建设。政协党组在广泛征求社会各界意见建议的基础上，紧扣“四风”问题，制定整改方案，以《改文风、改会风、改作风，增强理想宗旨的坚定性、增强建言献策的针对性、增强服务中心的自觉性》“三改三增强”活动为载体，落实整改任务。对照中央八项规定，省委九条规定和市委十条规定的要求，进一步规范民主协商议事规程，政协会议规则，政协机关学习、值班考勤考核办法，公文处理、财务管理、小车管理、公务接待等一系列管理制度；严格执行议事规则和决策程序，凡属重大问题按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由政协党组会、主席会、常委会集体讨论做出决定。出台了《政协衡山县委员会关于委员履行职责管理的暂行规定》，从制度层面对委员履职尽责进行规范管理；开展了争当“四有委员”创先争优活动，激发委员履职的内在活力,提升委员整体素质。
各位委员，同志们！九届县政协所取得的成绩，是中共衡山县委正确领导的结果，是县人大、县政府大力支持的结果，是民进、工商联、人民团体、各职能部门和社会各界积极参与配合的结果，是政协常委会、各专委会、广大政协委员齐心协力共同奋斗的结果，同时也与历届政协老领导打下的好基础，与广大老委员、老同志的关心和帮助密不可分。在此，我谨代表九届县政协常务委员会，对长期以来重视、支持、关心政协工作的各位领导、各级同志、各界朋友和各位委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾四年的工作，我们也清醒地看到，对照新形势下人民政协承担的使命和责任，常委会工作还存在一些不足，比如，如何加强制度建设，使政协履行职能更加规范有序；如何加强民主监督职能，使民主监督更加富有成效；如何充分调动委员的积极性、主动性、创造性，使委员的主体作用更加充分发挥等。这些都需要在今后的实践中积极探索、认真研究、切实解决。
今后五年工作的建议
今后五年，是全面贯彻落实党的十八届六中全会、省第十一次党代会精神，加快推进“十三五”规划，全面建成小康衡山的关键时期，也是县十届政协谋求事业新发展的重要时期。政协工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在中共衡山县委的领导下，围绕“四个全面”战略布局，突出“五大发展”，充分发挥人民政协的优势和作用，议大局之事、立发展之论、建肺腑之言、献务实之策，为助推“借力长株潭，争先大湘南，汇聚正能量，建设富裕美丽幸福新衡山”做出新的贡献。
一、坚持党对人民政协的领导，坚定正确的政治方向
要始终坚持党对人民政协的领导。要落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，切实发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，增强党的意识、政治意识、责任意识。要深刻把握人民政协的性质定位。要依照宪法法律和政协章程的准确定位，充分发挥政协组织作为各党派团体和各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台作用。要重视发挥政协的团结统战功能。不断筑牢共同思想政治基础，巩固已有共识、推动形成新的共识，扎扎实实做好争取人心、汇聚力量的工作。要积极稳妥地推进政协协商民主。在全面履行职能中发展协商民主，推动协商民主广泛多层制度化发展。要不断加强政协党组自身建设，严守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决，确保政协事业沿着正确方向前进。
二、坚持服务中心，紧扣改革发展、民生改善建言献策
习近平总书记强调，“发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。要坚定不移高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革”。今后五年，要把深化改革发展、促进民生改善作为履职重点，突出优化经济发展环境、加强基础设施建设、推进环南岳衡山旅游经济圈建设、“十三五”规划落实等课题，深入调查研究。要紧贴民生事业履职尽责，紧紧围绕农村劳动力转移、城镇新增劳动力就业、城乡教育均衡发展、医疗卫生服务体系改革、农村合作医疗、城乡居民社会保障、土地和水资源污染防治等与群众利益密切相关的议题，积极建言献策。要密切关注困难群众生产生活，为精准扶贫、精准脱贫，实现共同富裕贡献政协智慧和力量。
三、坚持大团结大联合，凝聚人心，广泛汇聚正能量
活动是政协履行职能的主要载体，也是政协扩大影响的重要途径。要广泛开展好政治协商活动。要“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，努力探索推进协商民主的体制机制，进一步规范协商内容、健全协商程序、拓展协商形式，围绕全县经济社会发展中的重大事项，更加活跃有序地组织开展好专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等活动，推动协商民主广泛多层制度化发展；要认真开展政治理论学习和人民政协经常性工作业务培训，使每一名委员真正懂得“我是谁，代表谁，为了谁”，努力提高建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处的能力和水平；要扎实开展专题调研和视察活动，努力把调研成果转化为提案、建议案，使政协的调查研究和协商议政真正成为县委和政府科学决策、民主决策的重要环节。要继续开展和组织好民主评议、提案督办、经验交流、团结联谊、公益联盟助学扶贫等各项履职活动。同时，要在调查研究的基础之上，及时反映社情民意。在组织各项活动过程中，要充分发挥好三个作用：一是要充分发挥专委会在活动中的主体作用。要继续实行“主席会议成员联系专委会、专委会联系委员界别组、委员界别组联系委员”的办法，充分发挥好专委会在活动中的主体作用。二是要充分发挥委员界别组在活动中的平台作用。以委员界别组为单位开展活动，引导委员把各自的经验优势、专业特长运用到更加熟悉的领域和更有话语权的主题，充分调动委员履职热情和服务激情。三是要注重发挥民进和工商联的独特作用。民进和工商联位置特别、智力密集，要发挥好他们在重大事项协商、民主监督和参政议政中的作用，让他们的优势和才华在人民政协这个舞台得到更加充分地展现。
四、强化自身建设，提升政协机关服务水平，加强委员管理
政协机关要把履行职能、做好服务作为一种政治责任、一种工作追求、一种思想境界，着力加强两个建设。一是加强组织建设。要选好配强专委会组成人员，发挥好专委会主任、副主任的牵头和协调作用。县政协分管副主席要参加专委会召开的工作例会、开展的重大活动，并对其工作进行检查、督促和指导。秘书长要加强对专委会重要活动的统筹协调、配合支持，确保各专委会既独立负责又协同一致地开展工作。二是加强制度建设。要进一步探索加强和改进专委会基础性作用机制建设，对专委会开展工作、组织活动、服务保障等作出明确的规定。一方面，要抓好已有制度的贯彻落实，另一方面，要不断健全和完善各项制度，促进专委会工作进一步向制度化、规范化、程序化迈进。
要按照政协章程和《政协衡山县委员会关于委员履行职责管理的暂行规定》的要求，加强对政协委员的管理，切实把政协委员管理好，把委员的主体作用发挥好。在委员管理工作中，既要严明纪律，又要严格要求，特别是在大是大非的问题上更要严肃对待。政协委员是社会各界的精英，知名度高，影响面大，因此，要更加自觉，更加自律，更加自重，要用良好的形象来赢得公众的尊重和认可。对委员的履职情况，要依据规定严格考核，对不珍惜委员身份和资格、不履行职责的“挂名委员”不仅要严肃批评，而且要按程序坚决劝退。同时，要通过优胜劣汰，及时将那些既有政协意识、又有参政能力的优秀人才，增补吸纳到政协队伍中来。政协委员要正确处理好政协工作和本职工作的关系，切忌把政协委员身份和资格当虚荣、当摆设，要积极参加政协的各类会议和活动，增强主体意识和使命意识，不断增强责任感和紧迫感；要进一步规范自身言行，争做一名守法遵规的优秀委员。
各位委员、各位同志：人民政协把我们凝聚在一起，今后五年，我们将一起议政建言，共商国是，这既是一种使命，更是一种机遇。让我们在中共衡山县委的坚强领导下，鼓足干劲，团结一心，扎实履职，顽强拼搏，为圆满实现十三五规划，建设富裕美丽幸福新衡山而努力奋斗！