中国人民政治协商会议

衡山县第九届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——在政协衡山县第十届委员会第一次会议上

2016年11月26日

文铁良

各位委员：

我受政协衡山县第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协第九届委员会提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

县政协九届一次会议以来，全体委员坚持深入调查、深度思考，建言献策，共提出提案 322件，参与提案的委员达182名，立案272件，作意见转交有关单位和领导参考的11件，不予立案的 8件，内容相同合并的31件。截止目前，立案交办的提案，通过各承办单位的努力已全部办复。从办复结果看，提案所提建议和意见得到解决或列入计划解决的254件，占交办提案的93.38%；限于各种原因暂时难以解决的18件，占交办提案的6.62%。根据反馈意见，大多数提案人对提案办理结果表示满意或基本满意，满意率达95.2%。

四年来，提案工作“在实践中探索，在探索中创新，在创新中求实”，全面提升了提案工作的科学化水平，为县委、县政府科学施策提供了智力支持和有益参考。

（一）紧扣第一要务，为实现富民强县目标献策。

四年里，委员们以实现衡山“洼地崛起、富民强县”为己任，积极响应县委、县政府实施的“一体两翼”、“双轮驱动”发展战略，充分认识到园区建设、项目建设、新型工业化、旅游经济引领的战略意义, 按照转方式、调结构的总体要求，以敏锐的眼光选准发展课题。如《关于在县工业园设立小微企业成长园的建议》、《关于逐步将衡山打造成中国中部汽车、电子配件及新材料集聚地的建议》、《关于在我县发展总部经济的建议》、《关于加快工业园区小规模配套企业引进的建议》、《关于整合深化园区产业链推动园区经济做实做大的建议》、《关于发展民营业经济，打造实力衡山的建议》、《关于再加大金融支持力度，助推县域经济发展的建议》、《关于优化投资环境的建议》等一大批提案紧紧抓住项目招商引进、加快园区产业集群扩张、夯实园区承接平台、壮大破解发展制约瓶颈等重点问题，献计献策，对于加速园区发展，推进我县新型工业化进程起到了积极的参谋作用，有10余条建议得到采纳。如县政府高度重视委员提出的《关于在我县发展总部经济的建议》，今年组织相关部门进行了专题研究，出台了相关文件，成立了县总部经济发展工作领导小组，对总部企业给予重点扶持奖励；同时，依托开云新城、经济开发区、弘山科技工业园等平台加大招商力度，年内引进了投资5亿元的湘梦电子商务产业园等总部企业。为发展壮大我县旅游产业，委员们从不同角度、不同层面提出真知灼见，如《关于加快我县旅游业发展的建议》、《关于振兴旅游产业建设美丽衡山的建议》、《关于整合福田片旅游资源，打造禹文化主题景区的建议》、《关于整合后山片乡镇旅游资源，融入大南岳衡山旅游经济圈的建议》、《关于发展乡村旅游业的建议》等提案，得到县委县政府高度重视并采纳，我县科学制定了全县旅游发展规划，举办了三届中国· 衡山乡村生态旅游节，成功引进了华夏湘江国际农业产业示范园等一批旅游项目，推出了雷钵峰、野莓谷等一批乡村旅游景点，我县第一个收费景区——白果“西游洞天”景区于今年国庆节正式开园，全县正掀起全域旅游的热潮。

（二）着眼协调发展，为促进社会事业进步支招。

对于农林水利、交通出行、人民司法、环境保护、城市管理、城乡一体化建设等热点问题，委员们给予了高度关注，提出了很多有价值的提案。如《关于统筹衡萱线城乡基础设施公共资源，加快城乡一体化建设的建议》、《关于农村公路提质改造的建议》、《关于深入发展农民合作社的建议》、《关于持续加强耕地保护的建议》、《关于加强基本水利设施保护的建议》、《关于发展油茶产业，增加农民收入的建议》、《关于加强粮食收购入库的建议》、《关于加强农村扶贫工作的建议》、《关于加强森林防火的建议》等提案，对于我们在新形势下，进一步重视“三农”问题，帮助农民增收，建设社会主义新农村，协调城乡统筹，实现平衡发展，提供了有益的借鉴。如针对委员提出的《关于建立长效机制，继续推进农村环境卫生综合整治工作的建议》，县政府适时制定了《衡山县农村环境综合整治整县推进工作方案》，明确了30多个相关单位、乡镇和150多个村（居）委会的工作责任及任务，形成了“农村垃圾不出户，集镇垃圾日清理”的就地减量化处理衡山模式，为改善我县农村人居环境质量、建设“美丽衡山、生态衡山、宜居衡山”奠定了坚实基础；此外，《关于进一步加强县城治安防控的建议》、《关于扩大对非物质文化遗产岳北山歌保护传承的建议》、《关于大力发展衡山文化产业的建议》、《关于解决衡山群众收看衡山电视节目难的建议》、《关于推进人民调解组织网络建设的建议》等一大批提案小处入手，着眼全局，为推进社会事业共同进步提供了良方。

   （三）关注民生民意，为推动和谐社会发展建言。

    委员们心系人民群众的冷暖，围绕文化教育、社会保障、医疗卫生、食品安全等民生问题，敢于讲真话、建真言，充分表达社情民意，提高人民幸福指数。如《关于加快劳动争议仲裁体系建设的建议》、《关于规划衡山养生养老文化城的建议》、《关于公立医院改革的建议》、《关于县城城区新建一所小学和一所幼儿园的建议》、《关于解决农村饮用水安全问题的建议》、《关于多措并举破解城区中小学大班额难题的建议》、《关于解决莱德有限公司环境污染问题的建议》、《关于促进民办教育可持续发展的建议》、《关于加强我县食品安全监管的建议》、《关于加大对计划生育失独家庭的扶助力度的建议》、《关于规范低保管理的建议》等提案，为县委县政府更好地落实惠民政策、提高社会保障水平、统筹发展社会事业提供了有益参考。通过以上提案的办理，人民群众分享了改革的红利。如出台的《衡山县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》推进我县养老福利事业的发展、新建新世纪幼儿园缓解了城区幼儿入园难题、关停莱德公司彻底解决了对当地的环境污染、新办衡山科技中专为我县增添了一所职业技术人才培养基地、重新评定农村低保规范低保户待遇等等，这一大批惠民实事的解决，正是承办单位充分吸纳、借鉴了委员提案建议，认真承办、狠抓落实的结果。

                         二 

    四年来，我们坚持以提案工作作为推动政协工作的重要抓手，以“让委员满意，让人民群众满意”为工作目标，以提高办理质量、提升问题解决率为重点，创新机制，科学办理，最大限度促成提案成果社会转化，充分发挥了提案在促进经济社会发展和进步中的重要作用。2014年，全市提案工作经验交流会在我县召开，我县的提案工作做法得到了与会市政协领导和兄弟县（市）区同行的充分肯定，经验在全市推介。

（一）着力打造精品，提高提案质量。

    我们始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点，在出精品、上水平上下功夫。一是注重委员培训。九届政协换届伊始，就组织了新委员提案知识系统培训，同时实行以老带新，帮助委员培养提案意识。二是找准范围选题。每次全会召开前，向社会广泛征集提案线索，精心提炼社会热点、难点、焦点问题，编写成《提案选题参考目录》寄发全体委员，引导委员围绕县委县政府中心工作选题；同时，通过组织委员参加调研、视察、县委县政府重要工作通报会等活动，知情明政，掌握第一手资料，确保撰写提案有的放矢。三是严格审查标准。每次全会期间，对收到的提案严格按提案工作条例有关规定立案，采用“补、并、修、转”的办法予以处理，既尊重提案者的权力，又保证了提案质量。四是强化提案转化。共有12篇大会发言和调研报告转化为提案，有效提高了提案的整体质量。五是评比表彰示范。共确定了重点提案32件，表彰优秀提案 10件，筛选出来的提案成为委员撰写提案参考的范例，同时又激发了广大委员通过提案形式参政议政的积极性。六是纳入履职考核。将提案撰写情况纳入委员年度履职考核内容，并作为换届继续提名重要依据，增强委员撰写提案、多写优秀提案的紧迫感和自觉性。

（二）汇聚各方力量，增强办理合力。

提案工作政策性强、涉及面广，需要有关各方通力协作、共同努力才能够做好。四年来，我县的政协提案工作得到了各级领导和有关方面的广泛重视和大力支持。一是党政高度重视。每年书记亲自过问提案工作；县长亲自部署政府系统提案办理工作，对各承办单位一把手提出具体工作要求；联系政协工作的常务副县长每年下半年对提案办理情况进行调度；分管战线的副县长包案抓落实；县政府每年还向县政协常委会通报提案办理情况。二是政协全力推动。县政协常委会坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓，每年将提案督办工作进行分解，主席牵头抓督办、领导班子成员分线抓督办、专委会对口抓督办、提案人共同参与抓督办，督查组人员坚持深入提案办理大户单位和提案办理现场，实时了解工作进展，及时帮助协调解决问题，有效推动了政协提案工作的均衡发展。三是部门认真办理。各承办单位把办理提案作为改进作风、广纳良策、推动工作的重要途径，规范办理程序，办理方式日趋活跃，效果不断提升。县政府办、教育局、交通运输和旅游局、卫计局、国土局、住建局、环保局、水利局、农业局、商务和粮食局等单位主动邀请委员上门听取意见，协商办理，既推动了工作，又增强了理解互信。目前，政协提案工作呈现出“县委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的大格局。

（三）创新工作方式，提高办理实效。

我们始终坚持把开拓创新作为推动提案工作发展的不竭动力，不断创新提案工作方式方法。一是实行提案登记制度。对于收集到的提案，县政协提案联络委与县委县政府“两办”联合建立台帐，分门别类，整理登记。二是推行提案办理协商。建立了提案人、承办单位、县委县政府“两办”督查室、县政协提案联络委四方联动的沟通协商机制，要求各承办单位与提案人面对面交流，点对点沟通，共同探讨限时办结、切实解决问题的办法与措施。如今年10月份，县政府办在承办《关于统筹衡萱线城乡基础设施公共资源，加快城乡一体化的建议》时，组织开展了专题调研，制定了办理工作方案，召开了相关单位负责人、提案人等参加的提案办理协商调度会，明确了11个相关职能部门的职责和办理时间进度，为该提案日后的顺利办结奠定了基础。四年来，共组织对类似的有影响有份量的提案办理协商达50余次，效果反响较好。三是表彰提案办理先进。每年县政协配合县政府评选出提案办理先进单位，在县政府提案交办会上进行表彰，进一步激发承办单位办理提案的主动性。四是进行综合评价考核。组织提案人对提案办理工作情况进行满意度测评，在此基础上，县委县政府“两办”联合县政协提案联络委，对各承办单位的办理工作情况进行综合评分，成绩计入单位的年度考核总分。五是试行民主评议提案办理。2014年，对县水利局、原交通运输局、安监局3个承办单位的提案办理工作进行了民主评议，每个单位得分均在95分以上，通过评议，进一步激发了委员撰写提案的积极性，密切了委员与承办部门之间的联系，促进了提案的办理和落实。六是探索媒体追踪提案办理。每年从立案的提案中遴选出几件社会关注度高、群众求解愿望迫切、颇具新闻价值的提案，在政协网站打造黄金栏目——《追踪提案办理》，探索媒体监督提案办理新路子。同时，还注意加强与其它新闻媒体的联系与合作，把提案工作的新做法和新经验，通过《湘声报》、《衡阳日报》、衡阳电视台、市县政协网站等媒体进行了报道，扩大了我县政协提案工作的社会影响力。

四年提案工作的实践，我们深切体会到要做好政协提案工作：

——必须坚持围绕中心服务大局。多年来的实践和经验表明，政协提案工作只有围绕中心建言献策谋划工作，紧贴中心开展工作，才能体现提案自身的价值和意义，才能得到县委、政府的高度重视，才能在促进经济社会发展中创造新业绩、做出新贡献。

——必须坚持发挥委员主体作用。政协委员是政协工作的主体，必须紧紧依靠委员来开展和推动提案工作，积极为委员利用提案建言献策广辟活动舞台，创造有利条件；要加强委员自身建设，提升委员个人素质能力，提高建言献策水平。只有这样，才能最大限度地把委员参政议政的积极性充分调动起来，才能使委员提出更多更好的精品提案。

——必须坚持确保提案工作质量。“质量”是提案工作的生命，提案工作质量包括提案质量、办理质量、服务质量，提案质量是提案工作的基础，办理质量是提案工作的关键，服务质量是提案工作的保障。政协提案工作只有抓住“质量”，确保“质量”，才能办出成效、办出水平。

——必须坚持统筹兼顾协调各方。提案工作是一项全局性的工作，从提案的提出、审查、办理到落实，涉及到各个方面。必须统筹协调各个方面的力量，充分发挥各方优势和作用，努力形成做好提案工作的整体合力，推动提案工作的顺利开展。

——必须坚持与时俱进不断创新。创新是时代的特征，也是政协提案工作永葆活力的一条重要经验。提案工作要有效发挥作用，就必须及时总结经验，认真研究新情况，探索新路子，用创新的精神开展工作，才能与时俱进，紧跟时代的步伐，始终充满生机和活力。

回顾四年来的提案工作，虽然取得了一些成绩，但还存在着一些不容忽视的问题：一是个别单位政协意识不强，重答复，轻落实；二是提案办理协商不够，提办双方互动较少；三是少数委员履职意识不高，个别委员四年没写一件提案，真正有重要价值的精品力作不多；四是政协提案服务机制有待改善，如何利用网络技术创新政协履职方式，如何加强提案办理媒体追踪等工作有待进一步摸索和创新等等。这些问题有待在今后的工作中逐步加以落实与改进。

三

    九届县政协已经完成了历史使命，新一届政协即将扬帆远航。做好今后一个时期政协提案工作，意义重大。我们要始终坚持“围绕中心、服务大局、讲究质量、注重实效”的提案工作方针，扎实推进提案工作制度化、规范化、程序化建设，不断提高提案工作的整体水平。

（一）坚持围绕中心，认真履职建言。

全体政协委员要牢牢把握时代主题，紧扣中心工作，紧紧围绕全县经济社会发展中的重点工作和重大问题以及事关群众切身利益的民生问题，精心选题；要坚持以质量求发展的科学导向，充分发挥县政协界别和专委会的优势，在深入调查研究的基础上提出切实可行、前瞻性和实效性相协调的真正有份量的精品提案；要加强闭会期间的提案征集工作，切实增强提案的针对性和时效性；要进一步规范提案审查程序，坚持高标准立案。

（二）坚持结果导向，突出办理实效。

要深入贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，深化提案办理协商，丰富协商形式，各承办单位要继续发扬优良传统，加强与提案人的沟通联系，在沟通中增进理解，在协商中达成共识，实现“提”、“办”双方的良性互动；进一步拓展提案督办的渠道和途径，对一些综合性、全局性和前瞻性的重点提案，重点督办，以点带面，增强提案办理整体实效；继续坚持县领导领衔督办重点提案、政协领导和专委会分线对口督办提案、媒体追踪提案办理、民主评议提案办理和政协常委会听取县委县政府办理提案情况通报等行之有效的方式方法，进一步推动提案的办理和落实。

    （三）坚持求真务实，提升服务质量。

    服务工作贯穿于提案工作的各个环节。县政协提案联络委作为联系提案人和承办单位的桥梁和纽带，要在提案征集、审查、交办、落实的过程中，穿针引线，发挥桥梁作用。针对换届后新委员多的实际，要通过举办培训班和组织委员调研、视察、召开情况通报会、寄发《提案选题参考目录》和学习资料等形式，不断提高委员的知情度、知政度，为他们提出高质量的提案搭建平台；实际工作中要加强与县委县政府“两办”的联系，加强与提案人和承办单位的沟通，积极做好协调、督促与信息反馈工作，及时解决提案办理过程中存在的问题；要摸索提案网络管理机制，依托政协网站，为提案人和承办单位方便快捷地提交、查询提案搭建起服务平台；要继续实行总结评比制度，表彰优秀提案和先进承办单位，促使提案工作不断向前发展。

    各位委员，同志们：新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在中共衡山县委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风，积极运用提案这一有效履职形式，多建睿智之言、多献务实之策，为助推衡山“五大发展”、全面建成小康衡山而努力奋斗！