山群办发[2014]6号

关于在全县党的群众路线教育实践活动中围绕
习近平总书记“六问”深入开展大讨论活动的通知

各乡镇党委，县直机关各单位党组织，党组织关系属地管理的省市垂直单位党组织，县委各督导组：
　　2012年12月-2013年1月，衡阳市发生了一起严重的破坏选举案，涉案人员多，涉案金额大，性质严重，影响恶劣。习近平总书记多次讲到“衡阳破坏选举案”的严重危害性，要求坚决果断查处案件，深刻吸取案件教训，坚决杜绝类似事件发生。今年1月15日，习近平总书记在中纪委十八届三次全会上的讲话中对“衡阳破坏选举案”一连发出了“这里面的共产党员到哪儿去了？市委和市政府到哪儿去了？当地人大领导班子和领导干部到哪儿去了？当地的纪委到哪儿去了？这些人的党纪国法观念到哪儿去了？这些人的良知到哪儿去了？”等“六个到哪儿去了”的诘问。为认真领会习近平总书记的重要讲话精神，按照《衡阳市在党的群众路线教育实践活动中围绕习近平总书记“六问”深入开展大讨论活动实施方案》（衡群组发[2014]6号）文件要求，在全县各级党组织和党员干部中深入开展“六个到哪儿去了”大讨论活动。为有力有序开展大讨论活动，特通知如下：
　　一、目的意义
　　“衡阳破坏选举案”是对我国人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战，是对国家法律和党的纪律的挑战。开展“六个到哪儿去了”大讨论活动，是深入贯彻落实中纪委十八届三次全会上习近平总书记重要讲话精神的重大举措；是深入贯彻落实省委有关处理“衡阳破坏选举案”决策部署的重要任务；是迎难而上，应对挑战，推进衡山各项事业发展的工作要求。通过大讨论，进一步深化认识，进一步转变作风，进一步严明法纪，进一步积聚力量，切实把全县广大党员干部群众的思想和行动统一到中央、省委、市委基本要求和县委的决策部署上来，为推进衡山发展提供强大的精神动力和制度保证。
　　二、基本原则　　
　　——坚持紧密联系实际。紧密结合本单位领导班子、党员干部队伍的思想、工作和生活实际，组织开展各具特色、有针对性、形式多样的学习讨论和集中整改活动。
　　——坚持领导带头示范。县委常委班子带头参加大讨论，带头学习调研，带头查找差距，带头整改提高。各级领导班子要向县委常委班子看齐，在自身带头示范的同时认真抓好本系统、本部门、本单位的大讨论活动。
　　——坚持抓好有机结合。把大讨论活动与全县正在开展的党的群众路线教育实践活动结合起来，与推动衡山经济社会发展各项工作任务结合起来，与加强基层基础工作结合起来，统筹安排，协调推进，做到“两不误、两促进”。
　　——坚持解决突出问题。认真查找和解决党性观念、党员意识方面的突出问题，进一步增强党性意识、政治意识、组织意识、法纪观念；认真查找和解决从严管党、从严治吏方面的突出问题，尤其要认真查找和解决本单位政治纪律、组织纪律等方面存在的突出问题，不怕亮丑，不怕揭短，有的放矢，务求实效。
　　三、主要内容
　　大讨论活动要始终以党性教育、政治教育、法纪教育、道德教育为先导，以整改落实、治根治本、促进发展为目标，以全县各级领导班子和党员领导干部为重点，以解决破坏选举案反映出来的突出问题为着力点。重点要围绕以下四个方面开展大讨论。
　　（一）广大党员干部重点围绕“共产党员到哪儿去了” 、“党纪国法观念到哪儿去了”和“良知到哪儿去了”开展讨论。重点讨论为什么一起如此严重的破坏选举案，竟然在党员干部众目睽睽之下愈演愈烈、不受阻拦？为什么其中这么多的党员干部，在关键时刻会集体失语、无一人挺身而出？作为一名党员干部，最需要做的是什么、最需要坚持的是什么？重点讨论是什么原因促使如此多的党员干部代表铤而走险，触犯党纪国法、触碰红线底线，是什么原因使大家产生了“法不责众”的侥幸心理，作为党员干部，该以什么样的态度对待党纪国法？该怎么维护党纪国法？重点讨论为什么那么多的党员干部代表在金钱面前不堪一击，为何会失去道义良知？今后，在党、国家、人民利益和个人利益有冲突的时候，如何捍卫道义良知、践行社会主义核心价值观？
　　（二）各级党委、政府重点围绕“党委、政府到哪儿去了”开展讨论。重点讨论为什么在重大关键时刻、在大是大非面前，作为驾驭全局、协调各方的领导核心，竟然会漠视主体责任，对错误的思想和行动放弃了批评和斗争，今后遇到类似情况该怎么做、会怎么做？怎样强化责任意识、担当意识，真正地对党、对人民、对历史高度负责？
　　（三）各级人大党组和党员领导干部代表重点围绕“人大领导班子和领导干部到哪儿去了”开展讨论。重点讨论人大的职责使命是什么，人民代表大会制度的神圣性和严肃性在哪里？人大与人民群众之间是什么关系？为什么在“衡阳破坏选举案”中，人大充当与职责使命、法纪要求、群众期盼差距如此之大的角色？对今后人大该如何定位，又该如何正确作为？
　　（四）各级纪检监察机关和纪检监察干部重点围绕“当地纪委到哪儿去了”开展讨论。重点讨论作为党委监督部门，纪委的监督责任是什么？在党内纪律监督尤其是人大代表选举中该做的工作有哪些？在“衡阳破坏选举案”中哪些该做的工作没有做，为什么没有做？如何吸取这次选举工作监督缺位的教训，当好党的纪律的“守门人”。
　　四、方法步骤
　　大讨论活动要贯穿全县党的群众路线教育实践活动始终，具体按四个环节进行：
　　（一）学习动员。各单位党组织要在全面动员部署党的群众路线教育实践活动的同时，切实抓好大讨论活动的动员部署。要组织党员干部深入学习习近平总书记关于“衡阳破坏选举案”系列指示精神，学习中央、省委有关情况通报，学习市委、县委关于“六个到哪儿去了”大讨论的部署要求。在此基础上，扎实开展“五项教育”：一是党性观念教育。主要是学习党的政治理论、党章，重温入党誓词，以及党的路线方针政策。二是价值观念教育。主要是学习社会主义核心价值观、职业道德要求。三是组织观念教育。主要是学习党的政治纪律、组织纪律、党的组织生活制度、党员的权利义务。四是法纪观念教育。主要是学习基本的法律常识、《中国共产党纪律处分条例》和有关法律法规知识。五是群众观念教育。主要是学习党的革命历史和优良传统，以及中央和省、市、县委下发的与群众路线教育相关的理论书籍。要讲究学习教育方法，抓好“五个结合”：坚持正面教育与警示教育相结合、集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈研究相结合、理论讲解与案例剖析相结合、会议学习与实地体验学习相结合。要注重学习教育效果，召开专题会议组织学习，力求对必学内容学深学透；要坚持全员参与，确保学习效果。涉案单位党员干部要结合工作实际，有针对性地开展学习。通过学习教育，达到统一思想、提高认识的目的。
　　（二）深刻反思。在学习教育的基础上，各单位要利用党的群众路线教育实践活动专题民主生活会和组织生活会，组织党员干部开展“五项反思”：深刻反思在重大政治生活中立场不坚定，甚至忽视党的领导、背弃党的使命，集体失语、集体失职等问题；深刻反思以票换钱，把神圣选票当作利益交换工具，亵渎选票、身份，竟还面不改色心不跳等问题；深刻反思关键时刻出现的蔑视党纪、阳奉阴违、自行其是等问题；深刻反思在贿选苗头出现直至愈演愈烈的时候，明哲保身、好人主义、随波逐流等问题；深刻反思作为党员干部，该为谁代言、为谁用权、为谁做主的问题。涉案单位要痛定思痛，真正触及思想灵魂，从思想上找根源，从主观上找问题，从行为上找错误。其他单位要换位思考，推人及己，举一反三。
　　（三）公开承诺。在深刻反思、找准问题之后，每个领导班子、每名党员干部要分别向上级党组织或所属党组织及社会作出公开承诺。党政领导机关以及党员领导干部要作出“在关键时刻、大是大非面前，始终把握正确方向、敢于担当责任”的承诺；人大机关以及党员干部要作出“坚持党的领导、充分发扬民主、依法依规办事”的承诺；纪检监察机关以及党员干部要作出“履行监督职责，强化监督措施，保证监督实效”的承诺。其他党员干部要结合工作实际，作出“在关键时刻、利益取舍面前，坚守党性观念，树牢价值观念，敢于挺身而出，抵制不正之风”的承诺。每个领导班子、每名党员干部都要结合“一会四评”活动，作出大讨论活动专项承诺及整改措施，并进行公示。
　　（四）整改提高。各单位党组织要组织党员干部集中对照学习讨论和公开承诺情况，逐个问题、逐条承诺明确整改目标、责任、措施和时限，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要列入群众路线教育实践活动整改环节一并进行整改。要把大讨论活动与解决问题、促进工作、推动发展结合起来，使党员干部及党组织的承诺践诺成为党员干部的自觉行动；要把解决眼前问题与解决长期存在的问题以及加强体制机制建设结合起来，突出健全党员干部常态化教育机制、人大代表提名把关制度、领导干部责任追究制度、权力防范监督机制。
　　五、工作要求　　　　
　　各单位要把大讨论活动作为推进群众路线教育实践活动、改进全县党员干部作风的重要载体，精心组织，周密安排，整体推进，务求实效。
　　1、强化组织，落实责任。各单位党的群众路线教育实践活动领导小组，负责大讨论活动的具体指导和组织协调，把大讨论作为教育实践活动的重要内容统筹安排。单位主要领导要带头抓、带头学习、带头讨论、带头承诺，积极发挥表率作用。同时，要明确一名分管负责同志具体抓，把大讨论活动与日常工作同研究、同部署、同调度，形成“一级抓一级，一级带一级，层层抓落实”的工作格局。
　　2、强化督查，抓好落实。党的群众路线教育实践活动督导组要加强对各单位大讨论活动的指导和检查。各单位要加强对下级单位大讨论活动的督查指导，及时掌握进展情况，提出加强改进意见，落实各个环节工作，确保大讨论活动见到成效。各单位开展大讨论活动的情况要及时向县活动办和县委督导组进行报告。及时总结推广先进经验，用先进典型带动活动深入开展。

中共衡山县委党的群众路线
教育实践活动领导小组办公室
2014年3月17日