在全市党的群众路线教育实践活动
督导工作会议上的讲话
邓群策
（2014年2月23日 根据录音整理）
尊敬的各位老领导、同志们：
按照中央、省委的部署要求，全市党的群众路线教育实践活动已经全面展开。为确保教育实践活动有序有力有效开展，市委决定，向各县市区、市直各单位派驻26个督导组，其中向各县市区派驻12个督导组，向市直各单位派驻14个督导组。市委对督导工作看得很重，市委督导组的成员都是经过精心挑选、反复酝酿以后确定的，都是党性强、作风好、有较高的政策理论水平、工作认真负责的同志。组长、副组长人选，都是经过市委主要领导同志审定的。特别是派到县市区的组长都是厅级领导，这里面既有我们德高望重、领导经验丰富的老领导，也有年富力强、决断力和执行力很强的在职领导。市委把督导任务交给大家，既是对大家的信任，也是对大家的重托。前天，市委召开了高规格的动员大会，对全市教育实践活动作出了全面动员部署。各督导组组长参加了会议，听取了亿龙同志和省委督导组组长杨泰波同志的重要讲话，其他同志也参加了前期举办的教育实践活动工作人员培训会，对中央、省委、市委的决策部署有了较为全面的理解和把握。今天召开全市教育实践活动督导工作会议，主要任务是对做好督导工作进行安排部署，进一步统一思想认识，明确职责要求，提升工作水平，确保督导工作顺利有序开展。下面，我讲这么几点意见：
一、提高思想认识，强化责任担当
市委派出督导组，是加强督促检查、具体指导的重要举措，是教育实践活动健康开展、取得实效的重要保证，也是历次党内重大活动取得成效的宝贵经验。我们在座的不少的领导同志，原来都担任过相应层次的督导组长，我们青生书记在开展学习实践科学发展观活动中就曾担任省委督导组的组长。各督导组一定要充分认识督导工作的重要性、紧迫性，提高思想认识，强化大局观念，树立担当精神，切实增强做好督导工作的责任感和使命感。
第一，贯彻落实中央、省委和市委部署要求，必须加强督导。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，深刻阐述了开展第二批活动的重要性紧迫性，明确提出了搞好活动的目标任务、基本要求、重点措施，为我们提供了基本遵循、指明了努力方向。徐守盛同志在全省教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，抓好第二批教育实践活动提出了明确要求。亿龙同志在教育实践活动动员大会上对我市开展活动作出了全面安排部署。要把中央、省市委的部署和要求落到实处，很重要的一条是要靠我们督导组去具体推动、具体指导、具体把关。如果督导工作不得力、活动指导思想不明确，就有可能“散光”、“走神”，偏离正确的方向。当前，摆在督导组面前第一位的任务，就是要认真学习领会中央、省市委有关精神和要求，将其作为统一思想、明确目标、落实任务的基本遵循，向督导单位进行宣讲、传达，对党员、干部存在的错误认识逐一剖析、及时纠正，解决好党员、干部思想认识方面存在的问题，确保活动紧扣主题、对准焦距、抓住要害，始终朝着正确的方向深入推进。习近平总书记在这个第一批活动的总结和第二批活动的部署会上专门讲到了还是要通过学习来提高思想认识。思想认识提高了，我们衡量的尺度就会严格，过去一些没有看清的问题可能就会看清楚；过去可能不称其为问题的，现在就会引起重视。所以我们一定要从学习教育、统一思想来入手，先把大家的思想认识统一起来，用这个来统领整个活动。当然，整个过程都要抓学习教育，都要抓思想统一、认识深化。
第二，坚持从严要求、传导工作压力，必须加强督导。始终坚持严的标准、严的纪律、严的措施，是第一批活动取得实效的重要经验，也是第二批活动有序开展的根本保证。习近平总书记强调，第二批活动思想上要严起来、整改上要严起来、正风肃纪上要严起来，一定要讲“认真”，以“认真”的劲头抓好教育实践活动。这次是省委书记徐守盛同志亲自到衡阳办联系点，全程指导我市教育实践活动。省委向衡阳派驻了11人的督导组，采取不放过一个不完善的方案、不放过一条不痛不痒的措施的刚性做法开展督导工作。可见，搞好这次活动来不得半点马虎和敷衍。省委督导组怎么样来督导我们，我们就怎么样来督导我们的县市区，督导我们的市直各个单位，也要督促我们的县市派出的督导组怎么样来督导好县市区所属的单位、乡镇（街道）。市委派大家去开展督导工作，就是要大家充分发挥督导组的把关作用，落实从严要求，完成硬性任务，真正让每名党员干部“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”。如果督导组松一寸，督导单位就可能松一尺。因此，各督导组下去之后，一定要有较真碰硬的底气、坚持原则的正气、放开手脚的锐气，切实负起责任，敢于“唱黑脸”、“当包公”，拧紧“螺丝”、上紧“发条”。也就是说，市委把这个督导工作的“尚方宝剑”已经交给了我们督导组，大家，特别是督导组长，一定要像习近平总书记讲的，要“认真”，要在思想上严起来、整改上严起来、整风肃纪上严起来，有时候就要板起面孔、“黑着脸”来批评人。现在真正板起脸来批评人相对于以前有所退步，这方面可能也不是我们这个地方的一个现象。那么，从这一次开始，就是要真正敢抓敢管，根除这个好人主义的一些现象。我们自古就有一个说法,叫做“严是爱、宽是害”，可能在这个时候给他严一点，从长远来看，对他是个好事，对他是个很好的爱护。我们衡阳“破坏选举案”这个事，教训就极其惨痛，也极其深刻，如果在这个问题上少了一点好人主义，可能历史会改写。那么，我们督导组下去的时候，拜托各位组长，拜托各位督导组成员，一定要向督导单位传导压力、输送动力，真正做到紧之又紧、严之又严、实之又实，以有力有效的督促检查，推动教育实践活动扎实开展。特别是对一些大是大非的问题，一定要敢于“亮剑”；对一些歪风邪气的问题，没有改过来的，一定要坚决去抵制，坚决把它指出来。
第三，推动解决突出问题、让群众看到变化，必须加强督导。坚持问题导向、解决突出问题是这次教育实践活动的鲜明特点,也是确保活动取得实效的关键。这次教育实践活动把贯彻落实中央八项规定作为切入点，把主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，着力解决关系群众切身利益的问题，整治群众身边的不正之风。就我们衡阳来讲，还要认真汲取“衡阳破坏选举案”的深刻教训，切实解决和整治案件中暴露出来的突出问题。在前期的调查当中，我们了解到，有的党员干部对教育实践活动还存在一些模糊认识。比如，有的认为基层不存在“四风”问题，跟着学一学就够了；有的认为这次活动重点是解决领导机关、领导班子和领导干部的“四风”问题，普通党员问题不大；还有的甚至认为干部群众反映的问题带有根本性和长期性，靠一次集中教育活动解决不了，等等。如果说都觉得自己都没有问题，本身就是问题，甚至可以说是大问题；现在不出问题，日积月累，那就会出大问题。在这些问题上，历史留给我们的时间也不多了，所以我们这一次一定要把这些问题找到，坚持问题导向。对这些错误认识一定要加以引导，如果不加以引导，就可能冲淡主题、偏离方向。我们督导组的重要职责，就是要通过督查，强化约束，摆问题、找差距、明方向，做到有的放矢、对症下药，以实实在在的活动成效赢得民心。
第四，强化分级分类指导、确保活动整体推进，必须加强督导。参加第二批活动的单位差异性大，不同层级、不同领域、不同对象要解决的问题不一样，而且大多数是基层单位，都承担具体繁重的工作任务，工学矛盾比较突出，对开展活动的认识或多或少会存在一些偏差，还有部分党员干部文化素质相对较低，流动党员、困难党员和改制企业党员、下岗失业党员比重大，具体组织实施起来，会面对许多预料不到的困难和问题。如果督导组不能有针对性地加以指导，及时发现和解决活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题，教育实践活动各项任务措施就难以传达到基层“末梢神经”，整个活动就会断链，就会出现“上热下冷”现象。这就要求督导组充分认识第二批活动的复杂性和艰巨性，根据不同层级、不同领域、不同类型单位党组织的实际，及时分析研判，实施分类督导，增强督导工作的针对性和实效性，真正沉到一线去督促检查、去指导把关，促使每个单位、每名党员干部都积极行动起来，确保活动不掉链、不漏项、不留死角，真正在基层落实、在基层见效。
二、坚持真督严导，强化督导压力
搞好教育实践活动，督导组肩负着承上启下、参谋助手、指导把关、督促检查的重要职责。市委教育实践活动领导小组给大家明确了八项具体职责。各督导组要认真学习领会、坚持从严要求，切实履行职责，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。重点是做到五个“真督严导”。
第一，要在推动一把手带头上真督严导。在教育实践活动中，一把手的作用至关重要。抓好对一把手的督导，就扭住了督导工作的“牛鼻子”。从历次党的集中教育活动的经验来看，哪个单位主要领导重视，哪个单位的集中教育活动就搞得扎实，取得实效；哪个单位主要领导思想认识不到位，哪个单位的活动就会打马虎眼、就会走过场。督导组一定要推动党员领导干部特别是一把手提高思想认识，放下心理包袱、放下架子、放下身段，无论是学习教育、听取意见，还是查摆问题、整改落实，都要把自己摆进去，以普通党员的身份来参加，以身作则、以上率下、走在前列，发挥表率和榜样作用。应该说，不是每一个一把手的思想认识都有那么高，特别是有的一把手本身存在不少“四风”问题，对这次活动本身就有些抵触情绪，可能会将存在的“四风”问题上推下卸。这就要求我们督导组及时指出和帮助改正。同时，要督促一把手切实担负起第一责任人的责任，投入足够的时间和精力，始终把责任放在心上、压在肩上、抓在手上，靠前指挥、狠抓落实，不当“甩手掌柜”。督导组要加强与督导单位一把手的直接沟通和经常交流，当面传达中央和省市委要求，当面反馈意见建议，当面进行提醒帮助，把问题谈透、把要求讲明，把一把手的积极性充分调动起来。对主动履职尽责的，要充分肯定、给予鼓励；对被动应付的，要及时约谈、传导压力；对那些自己生病让别人吃药的，要进行提醒、督促纠正。市委督导组的各位组长都不要有思想包袱，市委和市委教育实践活动领导小组是你们的坚强后盾，有问题请你们及时反映上来，市委教育实践活动领导小组全力支持你们的工作，需要我们来说话的，我们旗帜鲜明地讲话、旗帜鲜明地支持。
第二，要在搞好学习教育上真督严导。学习教育不扎实，思想“总开关”的问题不解决好，贯彻群众路线、转变工作作风就难以取得实效。没有思想认识上的统一，就不可能有行动上的自觉。“四风”问题的根源在于一些人的思想认识有误、价值取向偏离、党性观念缺失。如何确保所有党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育，是开展第二批活动的一个难点。各督导组一定要把对学习教育的督导摆在突出位置、贯穿活动始终，指导督导单位从实际出发，以灵活多样、喜闻乐见、务实管用的方式，组织广大党员干部认真学习中央、省委和市委规定的学习内容，深入开展“我的群众观”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论，同时坚持以“知”促“行”、以“行”促“知”，把学习成果转化为联系服务群众的实际行动。对学习对象没有全覆盖、学习时间没有保证、学习重点不突出、学习效果不明显的单位，督导组要严肃的指出、督促及时“补课”、“回炉”，为查摆问题和整改提高打好基础。
第三，要在查摆突出问题上真督严导。找准问题是解决问题的前提，问题找准了才能有的放矢、抓准要害、取得突破。“四风”问题普遍存在，但具体到每个地方、每个部门，表现不尽相同。要督促活动单位对照活动的要求、百姓的期盼，找出差距在哪里，问题越具体越好，不能避重就轻、遮遮掩掩，不能以工作问题代替“四风”问题，以笼统的班子问题代替个人存在的问题，以客观原因的分析代替主观因素的剖析。要督促领导班子、领导干部从本地区、本部门发生的重大事件和典型案件中，从分管领域和下属单位的工作实际中，从个人日常生活小节中查找问题，客观真实地给自己“画画像”。要综合运用纪检监察部门和组织部门提供的干部考察、民主测评、巡视工作情况，结合审计、信访等情况，发现存在的问题，并及时进行反馈，必要时帮助提醒。要对领导班子和党员领导干部撰写对照检查材料严格要求、从严把关。对督导单位领导班子及主要负责同志的对照检查材料，市委督导组要严格审查把关；对班子其他成员的对照检查材料，要会同单位党组（党委）主要负责同志共同审阅把关；对由单位党组（党委）主要负责同志审阅把关的下属单位领导班子成员和非领导职务党员干部的对照检查材料，要采取抽查的方式，切实加强指导、帮助把关。抽查应该达到一定的量。对查摆问题不深入、剖析原因不透彻、整改措施不到位的，要坚决打回修改或重写，绝不留情面。省直单位在第一批教育实践活动中，有的是改了七八遍甚至上十遍的，估计在五次以下的很少。在这个问题上，我们也要多来几次反复，看群众反映上来的一些问题都回应了没有，看看他自己是不是真正从一些细节上把自己放进来看，把自己的问题讲清楚了没有，是不是真正贯彻了严肃认真的这样一种态度和从严的要求，不行的就给打回去。我们参加过“三讲”教育的同志，大家可能知道，那次有的同志不仅仅是红了脸、出了汗，甚至是哭了脸、流了泪的。我们这一次活动，比“三讲”教育还要抓得紧，还要抓得认真。这个对照检查材料搞好了，就为后面的民主生活会开展批评和自我批评打下了一个良好的基础。
第四，要在召开民主生活会上真督严导。这些年，一些党员干部奉行好人主义，批评和自我批评开展不起来，民主生活会流于形式，甚至把“批评和自我批评”变成了庸俗化的“表扬和自我表扬”，导致部分党员干部存在的作风问题没有得到及时提醒、及时纠正，小病拖成大病，以致各种不正之风愈演愈烈，变成顽疾。解决“四风”问题，必须拿起“批评和自我批评”这个利器，把批评和自我批评这个优良传统恢复起来，坚决把民主生活会开好、开出质量。督导组要全程参加、指导专题民主生活会，督促一把手带头贯彻整风精神，每名班子成员拿起批评和自我批评这个利器，真正红一回脸、出一次汗。对做好会前准备、会上开展批评和自我批评，督导组要严格把关。对征求意见没有聚焦“四风”、对照检查不符合市委要求、谈心谈话没有形成共识的，坚决不让开会。对在专题民主生活会上态度不端正、发言虚以应付的，要及时提醒、当场纠正；对会议流于形式、敷衍了事，没有把批评和自我批评开展起来的，要责令重开。特别要强调的是，第二批活动单位大多是基层党组织，需要把贯彻整风精神体现在开好专题组织生活会上。要督促党员领导干部严格执行双重生活会制度，以普通党员的身份参加所在党支部的专题组织生活会，带动专题组织生活会把批评和自我批评也认真开展起来，让广大党员都受到教育警醒和思想洗礼。
第五，要在边整边改边建上真督严导。查找出来的问题能否得到有效整改，既是对开展活动成效的检验，也是对督导工作成效的检验。这就需要督导组以严细深实的态度开展督促检查，一件一件督查、一步一步跟进，对“四风”问题找没找准、改没改、改了多少都要心中有一本明白账，做到心中有数。督导组一定要加大对他们的督导力度，督促各单位坚持边学边查边整边改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，真正让群众看到解决问题的坚定决心。要加强专项整治的督导，督促每个地方每个单位针对突出问题，列出具体项目，集中时间、集中力量开展专项整治。对省委、市委已经部署开展的34项专项整治任务，要切实搞好承接、抓好落实。对“衡阳破坏选举案”暴露出来的问题，不能搪塞回避，要痛定思痛、深刻反思、汲取教训。我们所有的单位都要对这个问题做反思，特别是我们的县市区，不能说就是在市委这个层面来作反思，也不能说就是人大的同志来作反思，要从这个风气、土壤、党的领导、党员的作用、制度、机制等方方面面来进行反思。要把建章立制作为督导工作的重要着力点，督促被督导单位针对查摆出来的突出问题，抓紧建立健全改进作风、密切联系群众方面的规章制度，以制度机制固化作风建设的成果。越往基层，群众要求解决切身利益问题的愿望也越迫切，越要在活动中突出服务群众、惠及群众。要督促被督导单位积极回应群众关切，着力解决上学难、就业难、住房难、看病难、增收难等关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众 “最后一公里” 的问题，确保解决实际问题的成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。
三、讲究方式方法，提高督导水平
督导是一项工作任务，也是一种工作方法。各督导组要注意结合这次活动的要求和特点，讲求工作方式和方法，优质高效做好督导工作，真正使督导组成为传达中央和省市委精神、了解掌握实际情况的桥梁纽带，成为领导小组实施有效领导、作出正确决策、总结经验成效的智囊参谋，成为各地各单位开展活动的有力帮手。
一是要紧紧依靠党委（党组）。中央和省委明确，各级党委（党组）是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体。督导组要明确职能、找准定位，既要发挥自己的主观能动性，帮助督导单位出主意、想办法，又要紧紧依靠党委（党组）开展工作，不过多干预具体工作，做到尽职不越位，督导不包办。对活动中了解的情况、发现的问题，要及时与党委（党组）沟通，帮助出谋划策，督促研究解决。根据市委安排，各督导组要在会议之后，主动与被督导单位搞好对接，尽快掌握督导单位基本情况，抓紧制定督导工作方案，指导督导单位制定活动实施方案。同时，要深入到被督导单位，参加指导动员大会，推动督导单位进一步统一思想、凝聚共识，确保活动顺利开局。
二是要坚持统筹兼顾。派到县市区的督导组，不仅要督导县市区领导机关，还要督导到乡镇（街道），县市区直属单位，以及经济开发区和工业园区等。派到高校、市直机关企事业单位的督导组都联系和负责多个单位，还要督导其直属单位，这就需要摆布好时间和精力，统筹抓好所负责地方和单位的督导工作。在对乡镇（街道）、县市区直属企事业单位督导工作中，要注意处理好与县市区委督导组的关系，不越俎代庖，不包办代替。对乡镇（街道）、县市区直属企事业单位的督导还是以县市区委督导组为主，市委督导组主要负责把握活动方向，把好关键环节，防止活动走过场。此外，县市区督导组在督导推动县市区领导机关开展活动的同时，要注意统筹抓好基层组织活动准备工作的督导，特别是要加强对村“两委”换届选举工作的指导检查，确保3月15日前，全面完成村党组织换届选举工作任务，为村党组织开展活动提供有力组织保证。
三是要实行开门督导。开门搞活动，是中央和习近平总书记反复强调的，也是第一批活动的重要经验。作为督导组，只有听到真心话，党员、干部思想上才会有真触动；只有摸到真意见，查摆和解决问题才会有的放矢；只有掌握真信息，才能让被督导单位认可和信服。各督导组要借助和推动开门搞活动，给领导班子、领导干部传导应有的压力，激发内在动力。要督促督导单位坚持开门搞活动，畅通群众表达意见的渠道，让群众能够把真心话讲出来，把真意见提出来，使活动始终置于群众监督之下。同时，督导组自身也要敞开大门听意见，主动深入督导单位党员、干部、群众、服务对象了解真实情况。要运用群众力量搞督导，通过群众留言板、手机信息平台、电子信箱等途径，采取个别访谈、座谈交流、走访暗访等方式，广泛听取群众意见、了解活动进展，做到耳聪目明、掌握实情，以便及时发现问题、督促解决问题。
四是要强化典型带动。能否出经验、出典型，也是检验我市教育实践活动成效的一个重要标准。各地各单位在开展教育实践活动中，肯定会有一些很好的经验做法，会涌现一批先进人物，会出现一些优秀事迹，这些经验做法和先进典型，不仅仅属于本地本单位，也是全市学习的样板和标杆，这就需要我们督导组善于发现、善于培育、善于挖掘、善于总结，依靠典型案例，推动全市教育实践活动深入开展。各督导组下去后，要在注重全面督促检查的基础上，善于把握时机，培育和选树先进典型，总结活动经验成果，并采取多种形式进行宣传推介，大力营造开展活动的良好氛围。同时，要坚持正面引导与反面警示相结合，注意抓住一些反面典型，警示教育党员干部。
四、注重严于律己，树立良好形象
督导组成员的思想作风、精神风貌和工作水平如何，直接关系到督导单位的活动效果，关系到干部群众对这次教育实践活动的看法，关系到党的威信和形象。大家要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，把开展督导工作的过程作为接受教育的过程、联系群众的过程，在开展督导工作的过程中践行党的群众路线，树立态度端正、工作公正、行为清正的良好形象。
一是要切实加强学习。学习是开展工作的前提，是提高水平的基础。督导组的同志包括督导组组长，虽然都有着比较丰富的领导经验和党务工作经验，但是这次活动的督导是一项全新的工作，这次活动比历次党内集中教育活动的要求都要高、都要严，我们要还需要一个熟悉和适应的过程，特别是随着教育实践活动的不断深入，还会遇到许多新情况、新问题。所以，督导组也必须把加强学习贯穿于督导工作的始终。会后，大家要边工作边学习，继续认真学习好中央和省、市委有关文件，学习好中央和省、市委领导同志的重要讲话，力求学得更深一些，更透一些，真正吃透精神实质，准确把握衡量尺度，准确掌握各项要求，取得指导工作的主动权。市委教育实践活动办公室印发的《督导工作手册》，对督导工作的职责任务、方法步骤、工作要求和进度安排作出了具体说明，是我们开展督导工作的操作指南。督导组成员一定要认真学习、潜心钻研、烂熟于心。同时，还要虚心向督导单位的党组织学习，向群众学习，向实践学习，切实在督导组内部形成一种勤奋学习、善于思考、不断提高的浓厚氛围。
二是要形成工作合力。督导组要顾大局、讲团结、互相关心、互相帮助、取长补短、形成合力。要注意经常交流思想，及时沟通情况，重要问题坚持集体研究决定，运用好集体的智慧和力量。督导组成员要充分尊重组长的领导，遇事要多向组长请示请教；组长要关心爱护年轻同志，对他们多指导、多支持、多帮助。要建立健全督导组内部的学习制度、工作汇报制度、定期研究工作制度和请销假制度，规范工作程序，规范每个成员的行为。会后，各督导组要根据各自情况，研究制定工作计划，把本组负责督导的每个单位，每个环节的工作都提前谋划好、安排好，做到有条不紊、忙而不乱。
三是要带头转变作风。教育实践活动聚焦作风建设，督导组首先要以好的作风开展督导工作、带动教育实践活动。教育实践活动期间，督导组的同志原则上不再承担原单位工作，一定要全身心投入到这次督导任务中来，迅速到岗到位，尽快进入角色，集中精力做好工作。要敢于坚持原则，敢于动真碰硬，发扬钉钉子精神，稳扎稳打、步步推进，抓好各个环节、各项工作的落实。要严格要求自己，模范遵守中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定，严守政治纪律、工作纪律、廉政纪律，用模范行为做好督导工作。督导组组长要当好班长、带好队伍，使督导组成为一个富有凝聚力和创造力、战斗力的集体。同时，市委领导小组办公室要搞好服务保障，协调派出单位和派驻单位，全力支持督导组的工作，帮助解决后顾之忧，为大家开展工作创造必要工作条件。
同志们，做好督导工作责任重大、使命光荣。我们一定要按照中央和省市委的部署要求，以高昂的精神状态、务实的工作作风，履职尽责、用心督导，出色完成任务，为推进教育实践活动作出应有贡献。