一、出台背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，进一步完善我县应急预案体系，增强应急预案的指导性、针对性和可操作性，提高各级各部门应对突发事件的能力，更好发挥应急预案在应对和处置突发事件中的作用。按照国务院办公厅关于印发《突发事件应急预案管理办法》的通知（国办发〔2024〕5号）、衡阳市人民政府《衡阳市突发事件总体应急预案（2023年版）》、衡阳市应急和安全生产委员会关于印发《衡阳市应急和安全生产委员会工作规则》《衡阳市应急和安全生产委员会成员单位职责分工》的通知（衡应安委〔2025〕17号）的要求。衡山县应急管理局结合衡山县实际情况，对《衡山县突发事件总体应急预案》进行了修订。

二、政策依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《湖南省突发事件总体应急预案》《衡阳市突发事件总体应急预案》《衡阳市应急和安全生产委员会工作规则》《衡阳市应急和安全生产委员会成员单位职责分工》等有关法律法规、文件，制定本预案。

三、修订过程

由县应急管理局牵头，成立《预案》修订工作领导小组，在完成对县应安委28个职能部门、省市垂直管理有关单位、各乡（镇）人民政府及高新区管委会相关资料的收集和重点部门、镇实地调研的基础上，编制《衡山县事故风险辨识、评估报告》《衡山县应急资源调查报告》，得出风险辨识、评估和应急资源调查结论。结合县辖区安全风险、应急资源情况编制《衡山县突发事件总体应急预案》初稿，经书面征求各部门建议意见，邀请省、市有关专家组成专家组，召开相关部门参与的专题会议进行评审，并经县人民政府常务会议审议通过。

四、主要内容

《预案》包括总则、组织指挥体系及职责、监测预警、应急响应、信息发布、后期处置、应急保障、监督管理、奖励与责任、附则、附件十一个方面内容。

1.总则包括编制目的、编制依据、分类分级、适用范围、工作原则、预案体系等六个方面内容，明确了预案的总体要求。

2.组织指挥体系及职责包括县应安委、县应安委办、各类突发事件应急预案责任部门、成员单位、专家组五个方面的内容，梳理了各部门、各单位的应急职责。

3.监测预警包括预防预警、监测系统、预警措施、预警级别、预警信息发布、预警行动、预警解除七个方面的内容，规范了预警要求，将应急管理的关口前移。

4.应急响应包括响应分级、响应程序、信息接报、应急处置、指挥与协调、应急结束六个方面的内容，针对各类事故情况，制定了分级应对的方案。

5.信息发布包括信息共享和处理、新闻报道两个方面的内容，对舆情控制、信息发布的时效性等提出了要求。

6.后期处置包括善后处置、社会救助、政府救助、保险理赔、调查评估五个方面的内容，对受灾区域的人、财、物以及卫生环境等方面的处置工作提出了指导性方案。

7.应急保障包括信息与通信保障、装备保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、物资保障、资金保障、社会动员保障、紧急避难场所保障、技术储备与保障、法制保障十二个方面的内容，全面保障应急措施的有效实施。

8.监督管理包括宣传、培训、演练三个方面的内容，将预案如何落到实处、如何贯彻到各责任部门进行了规定。

9.奖励与责任包括奖励、责任两个方面的内容，进一步明确了在应急预案实施过程中各单位、人员的权利和职责。

10.附则包括施行日期、预案备案、预案修订三个方面的内容，确保预案规范实施。

11.附件包括应急组织体系图、应急工作流程图、应急预案体系图、各种规范化格式文本、事故风险描述五个方面的内容，作为预案实施的重要参考资料。