衡山县开展2019年生态环境执法大练兵活动实施方案

　　为推进全县环境执法队伍建设，进一步规范执法程序，提高执法水平和打击环境违法行为的能力，按照各级生态环境部门统一部署，现决定于2019年6-11月，在全县开展生态环境执法大练兵活动。根据省、市生态环境保护部门印发的《2019年生态环境执法大练兵活动实施方案》和污染防治攻坚战新要求, 结合我县实际，经研究制定本方案。

　　一、练兵目的

　　（一）培养和深化环境执法人员法治意识，切实提高执法队伍规范执法的意识和能力。

　　（二）以规范现场检查（勘察）笔录，调查询问笔录等证据材料为抓手，推进行政处罚规范化。

　　（三）重点培养环境执法人员在调查取证、现场执法方面的能力，以点带面，提升环境执法整体水平。

　　二、指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导,以打好污染防治攻坚战、改善环境质量为核心,以提升执法技能、促进队伍建设为目的,坚持“立足岗位、贴合实际、全员参与、注重实效”的原则,在生态环境保护执法系统营造“学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的浓厚氛围,加快打造一支政治强、作风硬、本领高、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护执法铁军。

　　三、练兵范围

　　(一)全年练兵。把本次大练兵活动贯穿于全年生态环境保护执法工作,按照方案确定的时间节点抓好落实,确保大练兵部署按时保质落到实处。

　　(二)全员练兵。所有执法人员都要积极参加大练兵活动鼓励新进人员、机构转隶人员参与练兵,注重以老带新、信息共享,积极打造齐抓共管、广泛参与的良好局面。

　　(三)全过程练兵。大练兵活动结合日常工作或专项工作开展,通过规范现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等工作,加强执法能力建设。

　　四、练兵方式

　　(一)聚焦污染防治攻坚战,实战练兵,以污染防治攻坚战、强化监督为练习场和战场,采取“以老带新,互相学、交叉学”的方式锻炼执法人员现场检查、发现问题、调查处理能力，提高个人素质,全面营造“比、学、赶、帮、超”的工作氛围。

　　(二)坚持环保督察问题导向精准练兵。要以中央环保督察、省环保督察反馈意见和信访件等涉及环境问题为导向,以执法推动整改,做到“应罚尽罚”,保障整改效率和整改质量,杜绝虚假整改,表面整改,敷衍整改。

　　(三)加大对环境违法案件的查处力度。按照 “应查尽查、应罚尽罚、应移尽移”原则，严厉打打击各类环境违法行为。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，必须依法严厉惩处，对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关。依法综合运用挂牌督办、按日计罚、限产限排、停产整治、停业关闭、查封扣押、行政拘留等手段，重拳打击违法排污，形成严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势。

　　(四)严格依法依规开展各项环境执法工作。依法完善现场检查、立案、调查取证、审理、告知、听证、决定、执行、信息公开、后督察和稽查等执法工作制度、执法程序和执法监督机制，不断推进执法规范化。办理环境行政处罚案件，必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律准确，符合规定程序；坚持教育与处罚、服务与管理相结合；实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的规定，并按要求规范执法文书制作。

　　(五)牢固树立执法为民、文明执法的理念。以问题为导向，高度重视环境信访工作，积极调处环境污染纠纷，加大对损害群众环境权益违法行为的查处力度，切实维护群众的环境权益。在执法过程中要坚持正确的执法理念，认真执行《环境执法人员行为规范》，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。

　　（六）全面提升行政处罚案卷质量,规范练兵。结合我县特点开展案卷评查,采取专业研讨、案例评析、建立案卷评查长效机制等方式,着力提升案卷质量和办案质量,着力提升现场检查、行政处罚、行政强制的规范化水平。

　　五、组织实施

　　(一)动员部署阶段(2019年5月).总结2018年大练兵活动工作经验,梳理实际执法中存在问题,根据2019年大练兵活动要求,拟定大练兵方案,开展动员部署。动员部署情况、实施方案和联络员名单于2019年5月31日前报送市局。

　　(二)活动实施阶段(2019年6月-11月).活动期间,按照“应查尽查、应罚尽罚应移尽移”原则,严厉打击各类生态环境违法行为,提高案件查处数量和罚款金额,每月30日前应报送1期生态环境保护执法大练兵活动简报(电子版)和宣传情况,反映在大练兵活动中办理的案件数量、典型案例、取得的成效、好的做法和存在的问题。市局将在10月底之前组织执法培训、案卷评查、移动执法比武和知识竞赛等4项任务。

（三）总结表扬阶段（10月-11月）。对大练兵活动进行全面总结，建立环境执法长效机制，向市局报送相关参评材料和先进个人材料。

　　六、练兵要求

　　（一）高度重视，全面部署。把大练兵活动作为2019年下半年环境执法工作的重点来抓，成立衡山县生态环境执法大练兵活动领导小组。

　　组　长：　余庆丰

　　副组长：  汪义芳、何智军

　　成　员：  周剑、方启臻、熊洁、胡岚、袁斌强、熊樟斌

　　葛俊杰

　　一是要高度重视。开展环境执法大练兵,是磨练执法队伍、提高依法规范执法的意识和能力、振奋队伍精神、提高队伍凝聚力的重要举措。要把大练兵作为全局性重点工作,发动所有在岗执法人员全员参与.全面营造“比学赶帮超”的工作氛围。二是要加强部门协作,监察执法,固废管理、开发监督、环境信访等股室要积极寻找案源,依法严厉查处;法宣要加强法律和宣传报道的业务指导和支持;监测站要加强在监督性监测、执法监测的配合,各股室要全力支持此次大练兵工作。

　　（二）科学练兵，注重实效。将大练兵充分融合到污染源日常监管、专项环境执法、群众信访或媒体反映环境违法案件查处等工作中，通过依法、严格、规范的执法，实现练兵目标。

　　(三)规范公开,强化报送。要及时、规范地公开重点排污单位名录(未公开的不予参加大练兵先进评选)以及行政处罚、“双随机”检查、超标企业名单及处理情况等生态环境监管执法信息;指定专人负责“生态环境监察管理系统”的填报工作,严格按要求的时限、格式、内容等报送信息。

　　（三）加强宣传报道，鼓励公众参与。活动期间，要充分利用各种载体做好大练兵的宣传报道工作，切实加大典型案件曝光力度，进行深度报道，形成声势，创造良好的舆论氛围。同时要畅通“12369”环保热线和微信平台，鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。