关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

县发展和改革局局长 符文彬

2016年7月20日

主任、各位副主任，各位委员：

我受县人民政府委托，报告我县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，面对困难增多、挑战严峻的内外环境，县委、县政府紧紧围绕“以旅游经济为龙头，以新型工业化为支撑，以现代农业为基础，以基础设施、基础工作和基础党建为依托”的发展新思路，主动认识适应引领经济发展新常态，坚决贯彻落实中央及省市各项决策部署和年初确定的各项目标任务，迎难而上，砥砺前行，经济运行基本平稳，社会大局总体稳定，实现了“十三五”良好开局。

（一）经济运行筑底企稳。上半年，全县完成地区生产总值49.4亿元（预计数，下同），为年度计划的33.44%，增长7.7%。其中第一、二、三产业分别实现增加值9.46亿元、15.35亿元、24.58亿元，分别增长3.5%、6%和10.5%。完成财政总收入4.81亿元，为年度计划的50.53%，增长8.66%。完成固定资产投资24亿元，为年度计划的22.71%，增长20%。实现社会消费品零售总额13.49亿元，为年度计划的45.28%，增长11.4%。实现城镇居民人均可支配收入13703元，为年度计划的48.07%，增长9.8%；实现农村居民人均纯收入9665元，为年度计划的53.77%，增长9.9%。全县金融机构各项存款余额119.2亿元，较上年末增加10.12 亿元，增长9.28%；各项贷款余额40.4亿元，较上年末增加4.3亿元，增长11.91%，存贷比为33.89%，较上年末提高0.79个百分点。

（二）产业发展优化升级。现代农业水平提高。上半年，全县土地流转面积达10万亩，新增种粮大户120户，增长16.4%。完成早稻专业化集中育秧面积4.97万亩，新增专业化集中育秧主体16个，建成全自动化育秧工厂2个。完成早稻机插秧面积5.2万亩，增长30%,机插秧占比达33%。创建白果、贯塘、江东3个水稻绿色高产高效万亩示范片和开云镇“种三产四” 示范片、萱洲镇“一、二、三产融合” 示范基地、长江镇稻田养鱼示范基地。皇茶产业园被评定为省级农业特色产业园，逢缘草艺被评定为省级“百企”项目。工业经济止跌回升。上半年，全县规模以上工业企业完成产值28.11亿元，增长7.73%；完成增加值7.32亿元，增长7%。天一金岳、胡芝瓷泥矿等矿业企业陆续恢复生产，非金属采掘及加工业、机械制造、冶炼化工、服装制造、造纸等五大产业优势地位进一步巩固，产值、税收占全部工业总产值、税收70%以上。恒信建材、恒岳重钢、佳诚新材料等新兴产业生产规模逐步扩大。旅游经济发展加快。积极打造全域旅游。成功举办第三届乡村生态旅游节和“百年好合、情定山竹”等主题活动，吸引游客20万人次以上。紫金山森林公园启动创建3A级景区工作，西游洞天旅游区实施蟠桃园、花果山等景点开发和停车场建设，华夏湘江国际现代农业产业园着手建设农产品加工厂、生态农业园，山竹牡丹基地完成孔雀园、游客接待中心建设。

（三）项目建设稳步实施。上半年，全县86个重点项目开工59个，开工率为68.6%，完成投资10.11亿元，占年度计划的20.3%。春昌钨业高端钨合金工程材料生产项目一期投产，恒信新材完成研发中心和职工宿舍建设，清凉港排渍站升级改造工程正式投入运行，去年秋冬开工的13座小二型水库除险保安工程基本完工，黄花工业小区二期路网工程建设进入扫尾阶段，G240长青至白果改建和S51南岳高速萱洲互通及连接线项目的勘察、设计进行公开招投标工作开始启动。提质改造农村公路29.6公里，完成农村公路安保工程6.8公里。华夏湘江、白果独立工矿区转型发展等16个项目进入全省“十三五”重点项目库，总投资超400亿元。争资引资成果显著。在谈项目14个，新签约项目4个，其中湘梦衡山智慧农业电商园总投资5亿元、牡丹药材种植产业化项目总投资近2亿元，东湖旅游小镇总投资20亿元。发改线争取2016年前两批专项建设基金项目6个，金额4.19亿元，其中开云新城获批1.75亿元；争取国省预算内资金近1.21亿元，其中人民医院综合楼到位4000万元，为近年来单体项目获批无偿资金最多的一个。

（四）重点改革纵深推进。并村任务超额完成，全县344个建制村（社区）合并至153个，合并率达55.52%。率先在全市试点农村公共服务中心建设，长江镇柘塘村、开云镇山竹村等9个村实现“八务合一”、“七不出村”。12345政府服务热线规范运行。“营改增”试点全面推开。首家村镇银行成功签约。全县生态红线划定工作有条不紊开展。

（五）社会民生持续进步。殡仪馆及陵园启动建设。征缴养老保险基金1.12亿元，完成年度任务的96%。全民参保登记入户调查全面启动。农村低保提高到每月220元，城市低保提高到每月420元。精准扶贫需民政兜底的农村低保对象按最低生活保障标准上浮10%。第二批20台新能源纯电动车投入运营。县机动车尾气检测站在全市率先高标准建成。成功举办衡山岳北首届民间文化艺术节和“欢乐潇湘·幸福衡山”庆祝建党95周年群众文艺汇演。

二、上半年国民经济和社会发展计划执行中的问题

回顾上半年，我县经济运行总体平稳，增长速度保持在合理区间，在外部环境并不宽松的情况下，取得这样的成绩实属不易。展望下半年，我县经济社会发展形势依然错综复杂、充满变数，经济发展中的困难和问题仍较突出，我们必须予以高度关注，千方百计予以解决。

一是增长动力持续乏力。上半年，我县固定资产投资增速同比虽然由负转正，但与全年计划任务105.67亿元下差81.67亿元。86个县重点项目还有27个项目未开工，投资仅完成年度计划的20.3%，差时序进度29.7个百分点。实体经济投资意愿减弱，新开工亿元以上项目特别是工业固定资产投资项目明显偏少，部分竣工项目达产达效较慢。虽然上半年社会消费品零售额增幅较快，但全县流通企业数量不多，限上企业规模普遍较小，产业活动单位应统尽统难度大。

二是产业结构调整缓慢。大部分规模企业自主创新能力还不够，企业之间相互配套水平低，县域内还没有形成完整且具有竞争力的产业链，二产产业层次仍需进一步提升。三产仍以传统服务业为主，金融商务、现代物流、科技服务等生产性服务业发展不快，服务业集聚区成熟度不高，服务业龙头企业、规模以上企业总量不多。

三是资源环境约束加剧。企业融资成本加大、融资难，用地指标进一步趋紧、土地集约利用效率亟待提升，能源资源消耗增长较快、节能减排压力较大，用工结构老化、用工短缺等要素制约依然严重，实体经济发展环境仍不宽松。

四是城镇化建设相对滞后。2015年，全县城镇化率仅为36.2%，与全省、全市分别相差14.7个百分点、12.9个百分点。城镇化水平不高，县城核心区带动和辐射能力不够，综合承载能力不足，城镇公共服务配套薄弱，仍是制约经济社会发展的主要症结。

三、下半年经济社会发展的主要措施

下半年是实现全年发展目标任务的关键时期，我们要增强信心，保持定力，以供给侧结构性改革为主线，适当扩大总需求，争取实现“十三五”平稳开局。重点做好以下五个方面的工作：

一、突出产业升级，夯实实体经济。积极推进供给侧结构性改革，增加有效供给，淘汰落后产能，提高供给质量。一是大力推进新型工业化。通过优化存量、引导增量，逐步提升工业产业结构。加快推进新金龙纸业破产重组，支持衡山专汽等老牌企业转型升级，确保力达康医疗器械、恒信新材新建生产线投产增效，加快引进培育先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业。二是全力发展全域旅游。围绕创建全国全域旅游示范县的目标，打造旅游经济龙头。编制完成旅游相关规划。力争西游洞天旅游区景点10月试运营，实现我县旅游收费景区零的突破。全力开展紫金山森林公园创建国家3A级景区工作。督促华夏湘江公司尽快实施水上乐园、古镇改造等核心项目建设。举办白果黑提采摘旅游文化节。争取天华生态农庄9月份试营业。积极开展衡山竹海、野莓谷景区招商工作，争取华香文化产业园项目尽快落地。三是努力发展现代农业。完成2015年高标准农田建设任务，提高我县农业防汛抗旱能力。力争天华生态农庄省级三星级农庄、衡岳中药饮片有限公司省级农业产业化龙头企业申报成功。推进永和紫冠生态农业、联山农业、华逸生态农业、永铭农庄等农业产业化项目建设。

二、突出项目建设，扩大有效投资。依靠项目建设带动有效投资，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用。一是抓好重点项目推进。严格落实重点项目“五个一”工作机制和月报制度。实行重点项目实快速审批“绿色通道”，缩短审批时限。加快用地报批和征地拆迁，搭建政银企平台，着力解决项目用地、融资难题。优化项目施工环境，依法打击恶意阻工强行揽工等违法行为。二是抓好招商引资。努力做好14个在谈项目洽谈服务工作，加大项目跟进协调力度，促使项目由意向投资转为实际投资，争取项目早日签约落户。积极参加用省市组织的“中博会” 、“粤洽周”、“湘商大会”等活动，以会招商，以商促会。三是抓好重点项目储备。围绕产业发展、基础建设、民生改善、生态环保等领域，谋划储备一批打基础、利长远的重大项目，继续完善县级重大建设项目库和重点项目“三年滚动投资计划”。加快PPP项目前期工作进度，争取推出一批PPP项目签约实施。

三、突出基础建设，统筹城乡发展。一是畅通城乡交通。完成武广高铁衡山西站至黄花坪公路路基工程和新坪桥涵工程，完成隧道工程60%的工作量，推进南岳衡山融合融城。提质改造107国道3公里，新建农村公路50里，拓宽改造农村公路74公里，实施公路安保工程50公里，建设农村招呼站50座，改造渡口3处，推进大源渡航道二期工程。启动南岳高速萱洲互通建设，开展东湖至日华公路、白果至长青公路、S219永和至萱洲公路前期工作。油化提质沿江路、麇城路。二是提质水利设施。完成2016年高标准农田建设任务，启动第八批小型农田水利工程建设项目。三是完善管网建设。改造开云新城供排水管网，推进乡镇燃气管网建设前期工作。完成萱洲110KV变电站建设任务，升级改造7个村农村电网。实施光网乡村建设行动。

四、突出改革创新，激发活力动力。加快建设政府内外网，正式运行投资项目在线审批监管平台，推动项目并联审批、在线审批。启动县级党政机关公车改革。完成20个村农村综合服务中心建设，方便更多农村群众生活。完善全口径预算管理，抓好政府存量债务转换，强化财政资金绩效评价，进一步推动“营改增”试点，促进县级首家村镇银行成功落户。加快公共资源交易管理制度改革。深化商事制度改革。完成生态保护红线划定。

五、突出民生改善，增进人民福祉。加快2016年度保障房建设，采取政府购买服务的方式推进环溪村等城市棚户区改造，全面完成2016年度农村危房改造任务。全面完成城乡低保清查整改工作，对需民政兜底的农村低保户实行精准扶贫。加快实施县教育信息大楼改建工程，完成职业中专实训楼主体工程建设，推动科技中专建设迈出实质步伐。启动人民医院综合大楼、疾控中心及妇幼保健院整体搬迁项目建设，确保沙泉、开云、贺家卫生院门楼大楼投入运营。推进体育中心建设。全面完成全民参保登记计划，全面实施居民大病保险制度。落实新一轮积极就业创业政策，加强农民工、职业农民、退伍军人、下岗失业人员技能培训，支做好以高校城毕业生为重点的青年创业就业工作。推进殡仪馆及寿岳陵园项目建设。

主任、各位副主任、各位委员，做好下半年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大及常委会的监督支持下，进一步解放思想，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，奋力完成今年各项主要目标任务。