关于衡山县县域经济发展情况的汇报

衡山县发改局 符文彬

（2016年7月17日）

根据会议安排，我就衡山县县域经济发展情况向各位领导作一个简要汇报。

   一、衡山县县域经济发展的基本情况

近年来，在市委、县委的正确领导下，我县认真贯彻落实省市县各项重大决策部署，积极主动适应经济发展新常态，经济社会保持健康稳定发展。一是经济实力不断增强。2015年，全县实现地区生产总值134.93亿元，增长8.7%。实现财政总收入8.66亿元，增长12.86%。完成全社会固定资产投资88.06亿元，增长18.3%。实现社会消费品零售总额26.6亿元，增长12.1%。城乡居民人均可支配收入分别为25916元、16341元，分别增长8.8%、8.9%。国民生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入分别是2010年的1.96倍、2.13倍、2.73倍、2.08倍、1.91倍和2.25倍。二是产业发展提质增效。2015年，三次产业结构调整为21.1：29.8：49.1，三产占比较2010年提高5.8个百分点。累计流转土地面积17.21万亩，省市农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别发展到27家、184家、104家。高新技术企业从无到有发展到6家。规模以上工业增加值五年年均增长11.78%，初步形成了机械制造、建材化工、矿产品采掘加工、服装制鞋和再生纸业五大产业门类。成功举办三届中国·衡山乡村生态旅游节，华夏湘江、西游洞天景区、衡山竹海等一批重大旅游项目相继落户并加快建设，外贸企业实现“破零”，三产对经济增长贡献率达66%。三是基础设施不断完善。潭衡西高速、南岳高速及其县城连接线、新马线、南马线等一批重点交通工程竣工通车，314 省道完成改造，全县主要干道全面畅通。完成田家冲主电网和22项配电工程，改造升级125个行政村农村电网。天然气燃气管网基本覆盖整个主城区。除险加固病险水库 70 座,高标准农田建设、衡邵干旱走廊综合治理、退耕还林巩固工程取得阶段性成果。信息基础设施不断完善，数字衡山建设加快推进。四是民生事业全面进步。“十二五期间”，我县累计投入医疗、社保、住房等民生资金38.2亿元，新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业2万人，城乡基本社会养老保险覆盖率达93%，城镇医保全覆盖，新农合参合率达99.3%。累计建设公租房2196套，改造城市棚户区925套。新建乡镇敬老院4所，建成农村幸福院45个。三年学前教育毛入园率和小学、初中、高中入学率分别达到89.1%和100%、99.7%、91.2%。新建县中医院并通过省二级甲等中医医院评审。建成17个乡镇文化站和319个农家书屋。精准扶贫有序实施，建档立卡、驻村帮扶等工作全面启动。五是重点改革深入推进。出台公布政府工作部门权力清单、责任清单和行政审批事项目录清单。政府机构改革全面完成。17个乡镇合并调整为12个。村（社区）合并率达55.81%，9个村率先在全市建成农村公共服务中心，实现“八务合一”“七不出村”。财税体制改革全面推进。商事制度改革成效显著，2015年新增市场主体1432户，增长55%。农商行开业运营。惠农供销电子商务公司在全市率先成立。环卫市场化改革全面完成。

    二、存在的主要问题

我县在实现经济社会平稳较快发展的同时，还存在发展不足、不平衡、不可持续等问题，主要表现在：一是全面建成小康任务艰巨。与全面小康目标实现值比对，我县济发展实现程度相对较低，离全面建成小康社会还有一定差距。经经济总量相对不大、发展基础相对薄弱的现实决定了我县总体属于欠发达地区，处于欠发达阶段，全面建成小康社会任务重、压力大、困难多。二是结构调整进展缓慢。产业发展层次低，创新能力不足，竞争力不强，一产占比过大，二三产占比偏小。工业缺乏强大支柱产业，聚集度不高；农业有特色无规模，产业化进程缓慢；第三产业正处于培育壮大之中，需求拉动不旺。全县城镇化率只有36.2%，低于全市平均水平12.9个百分点，城镇功能不强，辐射带动能力不足，三是资源环境约束趋紧。长期累积的生态环境问题加快显现。耕地建设与保护压力大，资源能源利用效率不高，节能减排任务艰巨，粗放式发展难以持续。四是社会建设有待加强。城乡、行业、阶层之间收入差距较大，人才资源匮乏，政务环境不优，公共服务供给不足，社会保障层次不高，城乡建设任务繁重，生产安全、食品药品安全等方面压力较大。

   三、下阶段主要工作措施

  （一）坚持创新发展，助推产业转型升级。 一是发展集约高效的现代农业。以特色化、规模化、集聚化为发展方向，提升粮食、油菜、生猪、黄鸡等传统优势农业，壮大席草、茶业、瓜果等特色农业，大力培育新型农业经营主体，努力提高农业生产机械化水平，提升农产品品质和农业综合经济效益。 二是构建供给有效的工业体系。优化工业布局，打造“一主（县经济开发区）两辅（衡山科学城健康谷、东湖镇非金属采掘及矿产品精深加工基地）”工业基地。支持鼓励陶瓷建材、化工、再生纸等传统工业转型升级，壮大先进装备制造、汽车及电子新材料、生物医药等新兴产业。三是培育持续融合的现代服务业。做大做强文化旅游业，提质商贸、房地产、健康等生活性服务业，发展互联网+、金融服务、农村电子商务等生产性服务业。

（二）坚持协调发展，构建城乡一体格局。一是优化区域空间布局。根据地域、产业特点构筑县城发展片、湘江沿岸发展片、潭衡西发展片、环山发展片四大发展片。二是推进城乡统筹发展。实施东改、西扩、南拓、北进的县城拓城提质战略，有序推进城区主次路网相互融合，推动老城区、黄花新区、开云生态新城、经开区“四区”融合发展。加快推进新农村建设，按照“3片14点”的建设格局，努力打造新农村建设示范标杆村。三是促进区域融合发展。依托衡山县、南岳区两地美丽的自然风光及丰富的宗教文化、非遗文化、红色文化、生态资源，打造以开云镇及其周边区域为核心的大衡山文化旅游特色城镇带，促进开云镇、南岳镇融合发展。

（三）坚持绿色发展，打造美丽生态衡山。一是加强生态环境保护。完善生态文明体制机制，加大植树造林力度，实施荒山治理、“四边”绿化。完成萱洲国家湿地公园建设，加强紫巾山森林公园的生态保护。二是强化环境综合治理。继续实施大气污染防治三年行动计划，推广使用清洁能源，限制机动车尾气排放，淘汰黄标。加强水污染防治，规范湘江河道采砂，推进河流水环境水质综合治理工程。强化工业污染防治，全面实施排污许可证制度，建立污染源的动态管理资料，实施污染物总量控制。三是资源节约集约利用。开展节能、节水、节地工程，形成有利于资源节约利益导向机制。四是推进两型低碳发展。大力发展绿色低碳经济，积极倡导两型生活方式，到2020年全面完成两型社会建设各项主要任务，积极创建低碳县。

  （四）坚持开放发展，提升改革开放水平。一是积极融入区域发展战略。利用衡山便利的交通优势，向北对接长江经济带和长株潭，向南融入大湘南和珠三角，在更大范围、更广领域实施融合发展战略，提升开发开放水平。二是搭建内外开放开发平台。积极推进开云新城建设，利用高铁经济时代到来契机，打造服务新城。大力推进经济开发区建设，着力承接产业转移，对接长株潭和衡阳市产业园区，参与区域产业分工。大力推进电商平台建设，打造覆盖城乡的网上交易服务平台，形成对外开放合作窗口。三是全面提升对外开放水平。以支撑性和龙头性产业为支柱，积极培育出口龙头企业，大力扶持中小外经贸企业发展，培育壮大外贸经营主体。加大招商选资力度，做好对外发布项目的论证编印发布，举办衡山投资推介活动，大力实施“走出去”战略。四是大力推进重点领域改革。坚持问题导向，突出改革重点，以经济体制改革为牵引，深化农村综合改革、行政管理体制改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革，稳妥推进社会事业改革，实现重点领域和关键环节改革重大突破，着力提高改革含金量和群众获得感。

（五）坚持共享发展，建设健康幸福家园。一是深入推进精准扶贫。把扶贫攻坚作为民生头号工程，统筹规划、分类指导、逐步推进，创新扶贫开发体制机制，到2017年末，全县26个贫困村全部摘掉贫困帽子，建档立卡贫困户全部实现稳定脱贫。二是完善社会保障体系。扩大就业扶持创业，健全失业保障机制。加快新农合与城镇居民医疗保险制度的整合，落实社会保险关系转移接续政策。加快发展现代保险服务业，加快廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房和农村危房改造建设。三是提升教育发展水平。办好办优公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展。城区扩展和改建2－3所小学，农村义务教育学校建成规范化的寄宿制学校。改善高中、职业教育办学条件，建立健全经费保障体系。大力推进数字校园装备建设。四是推进健康衡山建设。均衡布局优质卫生资源，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，快速推进县立医疗机构综合改革，破除以药补医，建立公立医院运行新机制。普及健康教育，实施国民健康行动计划。促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。五是健全公共安全网络。强化食品安全、药品安全、安全生产、社会治安、应急管理等领域工作。依托“智慧衡山”建设，创新社区治理方式，提升基本公共安全服务水平。加大源头预防，规范信访秩序，通畅信访渠道，创新有效化解社会矛盾体制，促进社会和谐稳定。