关于衡山县2013年国民经济和社会发展计划

执行情况与2014年计划草案的报告

——2014年1月15日在衡山县第十二届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革局局长  符文彬

 

 

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告全县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年是“十二五”规划实施承上启下之年，全县上下按照市委提出的“提升新标杆、打造升级版”的总要求，深入推进“一体两翼”发展战略，经济社会发展实现了“稳中有进、稳中向好”的良好局面。

（一）经济增长平稳较快。全年实现地区生产总值107.39亿元（初步核算数，下同）、同比增长10.5%，其中，第一、二、三次产业分别增长2.6%、11.7%、12.6%。相关经济指标较快增长，完成财政总收入6.97亿元，增长16%。要素指标积极增长，全社会用电量达3.4亿千瓦时，增长32.9%；金融机构存、贷款余额分别达到81.48亿元、27.08亿元，较年初分别增长16.8%、18.1%。

（二）结构调整积极有为。三次产业结构由23.3：34.8：41.9调整为21.6：35.3：43.1。全年新增规模企业14家，总数达到103家，实现规模工业增加值26.66亿元，增长12.1%，汽车零部件、再生纸、新能源装备制造等产业加快发展。全县完成粮食总播种面积48.3万亩，增长3.5%，总产20.6万吨，受夏秋特大干旱影响下降1.4%，耕地流转面积10.2万亩。农作物综合机械化水平达到62%，跻身全国100个基层农技推广示范县行列。优化整合新增三大融资公司，基本落实融资2.5亿元，农村信用社改革步伐加快，金融保险、仓储物流、商务服务等生产性服务业日益活跃。节能减排成效明显，全年万元地区生产总值综合能耗下降4.2%，化学需氧量、氨氮削减量分别为13.7%、6.6%，均超额完成任务。

（三）投资消费稳健发力。充分发挥投资在稳增长中的关键作用，完成全社会固定资产投资65.76亿元，增幅继续保持在高速增长区间，增长35%；66个县重点项目开工62个，开工率为94%，完成投资31.1亿元，占年度计划85.7%；19个市重点工程开工率100%，投资完成率105.7%；全年共引进投资过千万的项目20个，其中过亿元的6个。社会消费保持较快增长，荣华宾馆、东美影城正式营业，神龙盈佳四星级酒店已进入全面装修，日用消费平稳上升，汽车、家电等消费持续旺盛，房产消费积极回升，新增限额以上商贸企业6家，建设和改造农家店326个，实现社会消费品零售总额19.37亿元，增长13%。

（四）基础建设扎实推进。坚持基础先行。南岳高速县城连接线、衡山大道西线、国道107改善工程、园区路网建设等项目有力实施，黄花坪-武广衡山西站-南岳公路取得新进展，工业园配套服务区、开云南路二期、御景龙庭旅游地产、远景商务大厦等城市建设项目加快推进，华夏湘江国际农业产业示范园破土动工，南岳衡山旅游农业休闲观光园等重大旅游文化项目即将落户，将形成更具影响力的“大南岳衡山旅游经济圈”。农村基础设施进一步完善，实施农村公路通畅工程58.4公里，完成40个村农网改造、17个村电气化建设，贯塘35千伏变电站已投产送电。县城防洪堤五期完成410米土堤建设，治理中小河流域河道11公里，小二型水库除险加固23座，巩固退耕还林成果、九观灌区节水配套工程等项目进展顺利。冬修工作清淤沟渠280公里、改造泵站39座、整治塘坝1600余处。

（五）社会民生全面改善。完成城镇居民人均可支配收入20774元，增长17.15%；农民人均纯收入12184元，增长14.73%。新增城镇就业和农村劳动力转移就业分别为4060人、4500人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。新农合参保人数34.8万人，参合率达98.1%；城乡低保月人均补差提高至271元和118元；农村五保供养3688人，分散、集中年供养标准分别提高至2400元和7180元。建设合格学校27所、农民体育健身工程10个，新增普惠性农村公办幼儿园9所。国家基本药物制度持续推进，次均住院费用、药物费用分别下降1.5%和5.7%。开工在建廉租房100套、工矿棚户区改造474套、公租房240套、林场棚户区改造65套。解决农村不安全饮水人口16000人。抗旱救灾应对积极有效，累计投入抗旱资金1000余万元。

在经济社会实现平稳较快发展的同时，也存在一些问题和差距：主要是经济下行压力较大，全国经济增速处于较低区间，我县各项指标增长空间同样受限，经济低迷未根本改变，发展质量不高。六大主要指标中地区生产总值、消费增速未达到年初目标，分别低于年初计划2.5个百分点和3个百分点。此外，经济结构和发展环境有待进一步优化，工业经济连续6个季度保持低位运行，重点项目建设、招商引资工作有待进一步加强，财政收支矛盾进一步扩大等。在深受严峻宏观环境影响之余，我县遭遇了严重旱灾，粮食、家禽减产，农业经济增速下降。这些不利因素，造成我县经济增长不如预期，需在今年积极应对，克服不利影响。

二、2014年全县国民经济和社会发展预期目标

2014年我县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和中央、省市经济工作会议精神为指导，以全面深化改革为总揽，以全面建成小康社会为目标，围绕科学发展，狠抓项目建设，坚持稳中求进，促进三量齐升，改善人民生活，维护社会稳定，同心共筑“新型工业化主体，城镇建设‘一年一小变、三年一大变’，文化旅游融合发展，人民生活和谐幸福”的衡山梦。

按照实事求是、积极稳妥和统筹兼顾的原则，与“十二五”规划目标和全面小康指标体系相衔接，全县2014年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值达到117.8亿元（现行价），增长11%，其中第一、二、三产业分别增长3%、12%、12.7%；

——财政总收入7.94亿元，增长14%；

——固定资产投资82.2亿元，增长25%；

——社会消费品零售总额22亿元，增长14%；

——城镇居民人均可支配收入增长11%；

——农民人均纯收入增长11.5%；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——人口自然增长率控制在7‰以内；

——节能减排按上级核定指标完成任务；统筹落实全面小康各项指标。

提出以上计划目标，主要基于以下考虑：一是从总体形势看。新一届党中央把调结构、转方式放在了更加重要的位置，要求把速度控制在合理范围内，追求实实在在、没有水分的生产总值。据分析，2014年国内外经济宏观环境较2013年难有较大改善。今年全国、全省和衡阳经济增速预期分别为7.5%、10%和10.5%，在历经高速增长之后处于回调阶段和中低速增长态势。当前，我县经济规模基数不断扩大，工业新增产能释放、消费新兴增长点生成还需时日，加快发展还面临一些制约，拟定11%的增速，较去年年初计划低2个百分点，切合了当前经济发展大势，也与其他兄弟县市基本保持了一致。二是从指标匹配看。三次产业方面，增长水平体现了总体经济的必要支撑，一产增长3%能够支持GDP增长0.7个百分点，二产增长12%能够支撑GDP增长约5.7个百分点，三产增长12.7%能够支撑GDP增长4.6个百分点，所以GDP增长11%是比较合理的。同时，三次产业结构由21.6：35.3：43.1调整为21.1：36.6：42.3，体现了经济结构的不断优化。需求方面，投资指标相对积极，符合我县当前的现实；消费稳中有进，由于传统消费处于下降态势，新兴消费点还不明朗，预期基本保持原有水平。收入方面，财政收入受各种因素影响，增幅将继续保持在原有区间，但占GDP比重将略有提高；城乡居民收入与地区生产总值增速基本同步，其中农村居民收入增速高出城镇居民收入0.5个百分点，体现了城乡统筹发展。 

三、2014年全县国民经济和社会发展的主要任务及措施

围绕上述经济社会发展目标，2014年将开启全面建成小康社会新征程，要继续按照“提升新标杆、打造升级版”的总要求，深化“一体两翼”这一“总战略”，突出“全面建成小康社会”这一“总抓手”，开启“全面深化改革”这一“总动力”，努力实现“山青水秀，经济发展，社会和谐，人民幸福”的“中国梦”衡山篇章。要重点抓好以下工作：

（一）打造县域经济升级版，夯实全面小康的物质基础。通过进一步扩大有效需求，发展现代产业体系，争取全面小康经济发展实现程度达到62.6%以上。稳步扩大投资消费。继续将项目建设作为经济工作的总抓手，初步安排重点项目70个以上，年度计划投资50亿元左右；争取全口径国省建设资金6亿元以上；引进投资过千万项目20个以上，其中过亿元项目5个以上；四大融资平台融资5亿元。突出消费升级，拓展文教娱乐、生活服务、旅游休闲等消费热点，争取居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出的11%。坚持新型工业化主导作用。坚持工业项目向园区集中，不断强化和完善园区平台功能，实施园区按功能分区发展战略，加快推进装备制造、再生纸循环经济、轻工服装、仓储物流、农产品加工等五个产业区的规划和建设，促进产业集群发展。帮助衡山汽车、中控纸业、信联食品、天一金岳等一批龙头企业进一步做大做强，力争盘活兆基铜业。年内争取新签约入园项目5-6个，集中力量推进春昌钨业、宏达威清洗剂、创品家具、永成印刷等一批项目投产达效，确保园区规模工业增加值占规模工业增加值49%以上。重视科技创新和品牌打造，加快推进佳诚汽配、嘉力机械、恒岳重钢风电设备、力达康医疗器械等新兴产业和高新技术项目，争取高新技术产业增加值占GDP的8%以上。坚持旅游文化产业融合发展。力促旅游业与地域文化、饮食文化、生态资源深度融合，借力名山资源，对接南岳旅游，促进优势互补。着重推进华夏湘江国际农业产业示范园、南岳衡山旅游农业休闲观光园、紫金山森林公园等建设，启动衡山竹海项目、 “衡山传奇”休闲风情小区、马迹方广景区项目，深度策划包装禹王碑遗址公园、衡山窑遗址等项目，加快建设全国知名的休闲、度假、观光、旅游目的地。着力提高农业产业化水平。积极发展生猪、黄鸡、席草、竹木、小水果等特色农林产品加工企业和家庭农场，争取规模以上农产品加工产值占农业产值的80%。全年争取新发展省市农业产业化龙头企业5家，新增农产品加工规模企业3家以上，引导成立农民专业合作组织20个以上，建设标准化种养基地6个，发展家庭农场10个。

（二）促进城乡统筹协调发展，提高全面小康的总体水平。坚持统筹城乡发展基本方略，以人为核心，以产业为支撑，提高城镇化质量，提速新农村建设。坚持规划引领。以城乡战略规划统筹发展，走集约、智能、绿色、低碳之路，科学规划城镇功能定位和产业布局。按照“一年一小变，三年一大变”的基本要求，进一步突出县城的龙头作用，将县城建设成适度规模的区域性次中心城市。将店门、萱洲、东湖、新桥、白果、马迹等6个特色小城镇确立为率先发展的关键节点，强化节点对龙头的拱卫作用，巩固“6+1”城镇发展格局。分类指导各乡镇立足自身资源，发展块状经济，形成合理分工、功能互补、协调发展、共建小康的良好局面。坚持拓城提质。突出道路建设，拉开城区骨架。修建黄花坪-武广衡山西站-南岳公路、南岳高速县城连接线、衡山大道西线、紫巾沿山公路、黄花路、沿江路五期工程。推动融城，努力推进开云新城和黄花新区建设。以创建省级文明县城为目标，统筹推进交通、能源、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设，进一步提升城镇综合承载能力。努力改造旧城。加快推进煤改气工作，打造绿化样板街区，大力实施城区主干道亮化美化工程。推进青云西路接线工程、犀牛岭城中村改造，完成砂石码头搬迁。加快毛泽建公园、湘江自来水厂二期建设。积极稳妥发展房地产市场，抓好开云南路二期、工业园配套服务区、御景龙庭旅游地产、远景商务大厦等开发，改善居住环境，提升县城品位。坚持反哺农村。让发展成果更多更公平惠及农村，进一步提质农村基础设施条件。完成农村公路通畅工程50公里，建设招呼站20个、农村客运站1个，实现行政村客运班线通达率96.2%。建成户用沼气池400口，完成涓水治理二期、龙荫港治理一期、九观桥灌区节水改造工程等。以“3片14点”新农村示范建设为引领，致力打造湘南地区新农村建设新标杆。

（三）巩固生态文明建设成果，激发全面小康的持久动力。以建设“美丽衡山”为目标，树立“两型”发展理念，守住“绿水青山”，服务文化旅游发展，造福人民群众。严守耕地红线，禁止城镇和各类开发无序扩张，提高土地投资强度和产出效益。加强环境保护，强化对各类污染物排放的监管，严把产业准入关口，严控“三高”项目进入，严格减排指标约束。突出发展先进制造业和环保型产业，积极引进新能源、新材料、电子信息、生物医药、文化创意产业项目，淘汰落后产能，推动传统产业转型升级。突出湘江流域重金属污染综合治理，完成金矿区尾矿、铅锌矿尾矿库综合治理项目，启动污水处理厂二期工程、工业污水处理厂、县城垃圾压缩中转站建设，减少工业及生活垃圾污染。发展循环农业，整治农村环境，积极开展“两型”村镇创建活动。继续实施人工造林、巩固退耕还林成果等项目，年内完成绿化造林1万亩、补植补造2万亩。

（四）深化改革开放，增强全面小康的发展活力。贯彻落实十八大及十八届三中全会精神，注重以改革创新的精神推动发展，进一步将解放思想引向深入，全面深化各领域改革。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，建设法治政府和服务型政府。提高政府服务效能，创新行政管理模式，促使市场在资源配置中起决定性作用。贯彻落实中央省市社会保障、医疗卫生、户籍、计生等方面的改革政策，创新和改革城市经营、财政管理、文化事业、农村公路养护等管理机制。深化服务业综合改革，落实省市支持政策。进一步解放和增强社会活力，激活民间资本。加强资本运作，完善四大融资平台体系。促进金融开放，创建市级金融安全区。提升对外开放水平，加快承接产业转移步伐，突出承接产业链配套关联项目，对接衡阳市和长株潭产业园区，积极参与区域内产业分工。加快和规范土地流转，加强“一流转五服务”工作，积极培育种粮大户等新型农业经营主体，促进粮食增产、农民增收，提高农业生产规模化、产业化、市场化水平。

（五）保障和改善民生，落实全面小康的目标追求。完善教育基础设施建设，完成年度农村中小学校维修改造建设任务。加强公共文化体育设施建设，加快文化服务中心前期工作，抓好全民健身工程。健全医疗卫生服务体系，切实推进公共卫生服务中心、县中医院整体搬迁、乡镇卫生院等建设。改建乡镇敬老院2所，实现社会福利中心投入运营。积极推动殡葬改革，加快衡山殡仪馆及陵园建设。抓好店门、沙泉、长青、东湖等水厂建设，实现17个乡镇集中供水全覆盖。加大保障性住房建设力度，年内新建公租房1000套、城镇棚户区改造350套、农村危房改造800栋，继续抓好林场、垦区危旧房改造及分配工作。全年新增城镇就业3000人，新增劳动力转移就业4500人，社会基本医疗覆盖率实现97.2%。优化社会管理，统筹抓好信访维稳、安全生产、食品安全等工作，建设和谐衡山。

 

附件：衡山县2014年国民经济和社会发展计划（草案）对照表