关于衡山县2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）、衡山县“十三五”规划纲要（草案）编制情况的报告

——2016年3月9日在衡山县第十二届人民代表大会第六次会议上

县发展和改革局局长  符文彬

 

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）、衡山县“十三五”规划纲要（草案）编制情况，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是我县“十二五”规划实施的收官之年。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督支持下，全县上下顶住经济持续下行和改革发展稳定任务艰巨繁重的双重压力，坚持稳中求进，保持战略定力，精准施策，对症拿方，经济运行平稳有序，社会发展和谐稳定，基本完成全年主要目标任务。

（一）经济总体平稳发展。全年实现地区生产总值134.93亿元，增长8.7%，其中第一、二、三产业分别增长3.3%、5.8%、12.8%。实现财政总收入8.66亿元，增长12.86%。需求动力较强。完成全社会固定资产投资88.06亿元，增长18.3%，比上年提高5.8个百分点。实施重点项目80个，完成投资28.1亿元，开工率和投资完成率均超过上年度。新引进投资过千万项目20个，其中投资过亿元项目4个。实现社会消费品零售总额26.6亿元，增长12.1%。城乡居民人均可支配收入分别为25916元、16341元，分别增长8.8%、8.9%，高于经济总体增速。要素保障较好。争取各类上级资金14亿元，较上年增加近2亿元，其中通过发改线争取国省预算内资金1.36亿元、争取专项建设基金4.36亿元，创历年新高。银企对接到位资金11.47亿元，四大投融资公司融资2.98亿元，完成国土收入4.17亿元。批回土地2474.5亩。

（二）产业结构持续优化。三次产业结构比调整为21.1：29.8：49.1，三产占比提高3.8个百分点。农业产业化水平提高。粮食总产21.5万吨，保持全国粮食大县地位。土地流转17.21万亩，新增家庭农场41家、农民专业合作社45家、规模农业经营公司12家，省市农业龙头企业发展到27家。全县粮食生产机械化覆盖率达89%以上。新型工业化进程加快。新增规模以上工业企业13家，规模工业增加值增长5.7%，恒岳重钢新塔筒生产线、兆鑫陶瓷二期等一批项目建成投产。新增高新技术企业1家，高新技术产业增加值占GDP比重达7.5%。建成创新创业园区“135”工程^{【1】标准厂房29万平方米，到位补贴资金1800万元。现代服务业发展提速。新增限额以上商贸企业11家，佳诚新材料成功办理进出口备案登记手续，实现外贸企业“破零”。萱洲古镇进入全省首批“湖湘风情文化旅游小镇”创建名单，岭坡乡获评全市最佳生态旅游目的地，白果成功举办黑提葡萄采摘节，野莓谷、天华生态农庄等一批乡村旅游项目稳步推进。四星级神龙盈佳酒店正式营业，金融保险、物流快递等行业快速发展，三产对经济增长贡献率达69.5%。}

（三）城乡建设提质加速。深入推进省级文明县城创建活动，不断提升县城基础设施水平。完成义安路、九龙大道等城区道路改造5.4公里，油化道路面积6.5万平方米，铺装花岗岩人行道板1.2万平方米，改造供排水管网11.7公里，青云西路接线工程完成硬化和亮化，老城区主次干道提质改造达75%以上。黄花坪－武广衡山西站－南岳公路加快推进，衡山大道西线路基完成，县城防洪堤五期全面完工，毛泽建公园顺利开园，污水处理厂二期、LNG加气站、砂石码头投入使用，垃圾压缩中转站重启建设。以“3片14点”为龙头，加快推进新农村建设。高标准完成村庄整建规划189个，建设新农村示范村58个、示范片3个。南马线竣工通车，硬化农村公路64公里，实施安保工程80公里，新建农村招呼站40个，改造危桥5座、码头2处。除险加固小二型病险水库13座，建设完成14处饮水工程，解决1.2万农村人口饮水安全问题。乡镇光纤覆盖率达100%。

（四）重点改革全面深化。9大类31项目重点改革事项全面推进。简政放权持续深化，出台公布政府工作部门权力清单、责任清单和行政审批事项目录清单，进一步明确政府职能权限和职责边界。政府机构改革和乡镇合并工作全面完成，全县乡镇由17个合并调整为12个，合村工作稳步推进。机关事业单位工资改革及养老保险制度改革全面完成。商事制度改革成效显著，注册资本认缴登记制，“先照后证”登记制等措施逐步落实，“三证合一”^{【2】改革工作进展顺利，新增市场主体1432户，增长55%，颁发“三证合一”营业执照320份，完成“个转企”【3】221户、“小升规”12家。投融资改革深入推进，农商行开业运营，“三农”金融服务中心挂牌成立，四大投融资公司改制步伐加快。惠农供销电子商务公司在全市率先成立，乡镇电子商务平台实现全覆盖。公立医院综合改革、运输公司改制有序推进。国有林场改革通过省检验收。环卫市场化改革全面完成。}

（五）社会民生保障有力。全年民生支出18亿元，占财政预算总支出的82%。新增城镇就业2780 人，农村劳动力转移就业 5500 人，发放小额担保贷款 2800万元，城镇登记失业率控制在4.1%以内。全民参保宣传登记工作全面启动，发放社保卡21万张，城乡居民最低养老金每月提高到75元，基本养老保险覆盖率达93.6%，企业离退休人员基本养老金实现“十一连调”。新建敬老院1所、农村幸福院25所、农村养老示范点9个。完成农村危房改造1900户、棚户区改造500套，开工建设公租房1000套，其中竣工620套。城区新建1所公立幼儿园，农村撤并3所小学，建成1所九年一贯制学校，职业中专实训楼启动建设。成功创建国家妇幼健康优质服务示范县，计生工作连续11年位居全省先进，中医院完成整体搬迁，改扩建乡镇卫生院7所、村卫生室34个。农村广电三项工程^{【4】顺利推进，城区文化场所实行免费开放。精准扶贫有序实施。上级核定的节能减排任务全面完成。}

在经济社会实现平稳较快发展的同时，也存在一些问题和差距，主要是：地区生产总值增速较年度计划低0.8个百分点，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入分别比计划目标低6.7个、0.4个、1.7个、2.1个百分点。其原因，一是宏观经济低迷。我国经济发展进入新常态，增速下滑换档，供需结构失衡，结构性矛盾凸显，经济下行压力大，在较大程度上影响了我县投资、消费需求。二是产业基础薄弱。农业规模化产业化水平不高，工业高端、竞争力强的企业不多，文化旅游业潜力较大，但尚未充分挖掘。产业整体层次较低，抵御风险能力、财政支撑功能不强。三是新旧动力接续较慢。新兴产业、新兴业态还无法填补传统产业、传统业态萎缩所形成的空档。上述不利因素，造成我县经济增长在某些方面未达到预期。

二、全县2016年经济社会发展的主要预期目标

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是供给侧结构性改革的关键之年。按照县委、县政府的总体部署，综合考虑现实和可能，提出今年国民经济和社会发展主要预期目标：地区生产总值增长9.5%左右，财政总收入增长10 %以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在8.99‰以内，节能减排按上级核定指标完成任务。

提出上述建议方案，主要基于以下考虑：一是瞄准中长期目标。今年是“十三五”开局之年，经济增长目标应与“十三五”规划经济年均增长目标保持一致。从2019年我县提前实现全面小康的目标来讲，这个增速也不会拖以后几年的后腿。二是衔接国省市精神。中央、省委、市委、县委经济工作会议提出，要认识、适应、引领经济发展新常态，克服“速度情结”、“换档焦虑”，把经济发展重心调整到转型升级上来，我县经济增速不宜定得过高；同时，国家“一带一路”、长江经济带发展战略加速实施，供给侧结构性改革^{【5】全面开启，专项建设基金加大发行，我省高铁经济带、湘南承接产业转移示范区建设大力推进，我县打造全国知名的生态旅游示范区已经成为共识，这些都将为我县经济社会较快发展提供动力，因此，我县经济增速也不宜定得过低。三是考虑我县内生动力。随着今年我县“十三五”规划的实施，一系列重大项目将落地开工，争取的五批共15个专项建设基金项目也将全面推进，新增规模企业产值纳入统计，农业稳定发展，服务业发展迅速，改革红利进一步释放，可以支撑今年的经济社会发展预期目标。}

三、全县2016年经济社会发展的主要任务及措施

围绕上述经济社会发展目标，建议今年重点做好以下工作：

（一）扩大有效需求，保持经济平稳增长。着力稳投资，促消费，使经济保持在合理区间运行。一是扩大有效投资。继续开展“项目建设年”活动，安排县重点项目86个，力争完成全社会固定资产投资107亿元以上，年度投资50亿元左右。优化投资结构。产业发展重点聚焦装备制造、汽车及电子新材料、新能源等新兴产业“强链补链”项目，基础设施重点强化交通、水利、能源、信息“成网”建设，生态环保重点抓好源头治理和重点治理工程，社会民生重点提升城乡公共服务的普惠性、共享性和便捷性。拓宽融资渠道。拓展政府投资。努力争取国省资金7亿元以上，争取专项建设基金3.5亿元以上，四大融资公司投融资6亿元，完成国土收入5亿元以上。拓展民间投资。争取银企对接融资13亿元以上，资金到位率超过85%。大力支持战略性新兴产业、传统优势产业发行企业债券。定期发布项目清单，鼓励社会资本通过PPP模式^{【6】投入重大基础设施、公共服务设施建设。拓展招商引资。坚持引智、引技、引资相结合，加大产业链、创新链、供应链招商力度，开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，实施创新创业园区“135”工程专题招商。新引进投资过千万项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。抓好项目储备。紧盯国省专项建设基金和重点投资方向，在基础设施、产业发展、城乡建设、社会民生、生态环保等领域开发一批战略性、基础性和带动性强的重大项目，全年策划包装项目90个以上，投资总额120亿元以上。编制重点项目“三年滚动投资计划”，建好县级项目库，确保项目建设不断档、接得上。二是激发消费潜力。顺应多元化、个性化消费需求导向，在巩固提升餐饮、购物、汽车、住房等传统消费的同时，积极培育新的消费热点，发展新的消费模式，重点抓好教育文化、健康养老、体育健身、旅游休闲、信息、绿色等消费。提高有效供给能力，通过创造新供给，提高供给质量，扩大消费需求。立足统一开放的大市场，着力改善消费环境，完善消费政策，扩大消费信贷，积极引导县外消费回流。}

（二）优化产业结构，提升产业发展水平。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，促使产业发展迈向中高端水平。一是加快工业转型升级。支持新金龙环保科技、天一矿业、宏源陶瓷等传统企业高端化、智能化、绿色化改造，做大做强信联怡宝水、恒岳重钢等骨干企业，启动衡山专汽宿营车产业化、恒信新型环保建材生产基地建设，确保金裕科技、LED灯型材、藏富红木家具等企业投产达效，新增规模工业企业10家以上，规模工业增加值增长8.5%以上，实现规模工业总产值90亿元以上。指导和支持宏达威、佳诚新材料等企业建立1-2个省级研发中心，创建高新技术企业2家、省级创新企业1家，实施产学研合作项目5个以上，力争完成专利申请60件。推进园区功能分区，新建创新创业园区“135”工程标准厂房15万平方米，引进企业25家以上，弘山科技工业园力争完成1平方公里开发建设，积极推进衡山科学城健康谷项目开工，继续建设新桥-东湖矿产品精深加工小区。二是加快现代服务业发展步伐。我县发展旅游、健康、教育、养老、文化、信息等服务业，有基础、有优势、有市场、有潜力，尤其是要紧紧围绕打造全国知名的休闲、度假、观光、旅游目的地的目标，抢抓旅游经济时代到来的战略机遇，全面释放旅游投资和消费潜力，把旅游业培育成投资的重点、消费的热点、开放的亮点。加快推进华夏湘江国际农业产业示范园、禹王碑遗址公园等项目建设，力促美丽衡山·文化旅游城、衡山竹海、九观湖等项目签约落地。基本建成白果综合性生态景区，实现矿道旅游开门迎客。深度开发野莓谷、天华生态农庄等景点，建成山竹村百合园、牡丹园和四季水果园，举办第三届乡村生态旅游节。拍摄衡山旅游风光宣传片，加快建设完善旅游基础设施，擦亮衡山旅游名片。大力发展商贸流通业，建设农资储备物流中心和果蔬市场，加快打造电子商务示范县，新增限额以上商贸企业10家以上。三是转变农业发展方式。大力推广“农户+基地+龙头企业”的农业生产经营模式，积极培育农产品加工龙头企业，加快发展特色农业、生态农业、休闲农业、观光农业、创意农业等新型业态，推进一二三产业融合发展。创建2个水稻万亩高产示范片和1个油菜万亩高产示范片，巩固店门席草万亩示范片，建设1个五千亩稻田养鱼示范片。巩固壮大茶叶、小水果、黄鸡、牲猪等农产品优势，积极发展有机农产品，创建农产品品牌。推进“百千万”工程，新增家庭农场、农民专业合作社30家以上、规模养殖场3家以上。实施高标准农田和“五小”水利设施建设，提高农业生产机械化水平，实现农业机械总台数增长7%以上，主要农作物综合机械化水平增长2个百分点。

（三）深化改革创新，增强经济发展新动能。开展改革攻坚行动，最大限度释放改革红利。一是推进体制机制创新。加快转变政府职能，推进线上线下政务大厅建设，规范12345政府服务热线运行，打造服务型政府。结合乡镇区划调整，综合设置“一办五中心”^{【7】。全面完成合村工作，推进“远教站点+”【8】试点，加快建设农村综合服务中心。深化投融资体制改革，全面推进行政审批“两集中、两到位”【9】，有效简化审批程序，建立投资项目在线审批监管平台，推行投资项目并联审批、在线审批、协同监管，加大政府投资项目代建制推行力度。创建市级金融安全区，引进1家村镇银行，五权（农村土地承包经营权、集体林地承包经营权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权、房屋所有权）抵押贷款投放额3亿元以上。推进财税体制改革，强化全口径预算，建立跨年度预算平衡机制，全面推开“营改增”【10】试点。建成农村土地承包经营权流转市场交易中心，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，推动农村土地有序规范流转。二是推进供给侧结构性改革。坚持优化存量、引导增量、主动减量。减轻实体经济企业负担。落实企业税收优惠政策，进一步取消、整合、规范涉企收费，实施涉企收费目录清单动态管理，确保“清单之外无收费”，降低企业财税成本。进一步简政放权，全面完成行政审批中介服务清理规范工作，降低制度性交易成本。加强社会信用体系建设，降低环境成本。加快物流快递体系建设，降低流通成本。化解过剩产能和房地产库存。完善过剩产能市场化退出机制，采取兼并重组、债务重组甚至破产清算等方式，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准并长期亏损的产能过剩行业企业予以“出清”。实施以满足新城镇居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举为主要方向的住房制度改革。推行公租房货币补贴、长期租赁模式，积极发展住房租赁市场，加大棚户区改造贷币化安置。引导房地产向住宅产业化、旅游休闲和养老地产等行业转型发展。}

（四）统筹协调推进，拓展城乡发展空间。完善城镇功能，加强乡村建设，推动城乡协调联动发展。一是提高县城品质。严格抓好县城规划、建设、管理三环节，增强县城宜居性。拓展新城区。完成黄花坪－武广衡山西站公路路基工程，实现衡山大道西线竣工通车，启动黄花路二期工程，完善开云新城和黄花新区水、路、电、气、讯等基础设施建设，完成开云新城统规联建安置房拆迁户安置，全面推进“古韵衡山”项目开发，做好黄花新区府前路、安置区、衡山大道西线范围内拆迁安置，加速县城西扩北进，促进“四区”融合发展。提质老城区。建成县城防洪堤闭合圈，油化提质沿江大道、麇城路，拉通群英路、先农北路、开云南路和登山路，推进白云路口、龙泉中路南北两端提质改造。改造紫巾社区，建设环紫巾山休闲步道，争取紫巾山沿山公路进入实质建设阶段。建设毛泽建公园配套服务区，争取重启衡岳广场建设，扩大县城绿地面积。新建湘江二水厂，提质改造老水厂。二是建设“美丽乡村”。以华夏湘江国际农业产业示范园、白果综合性生态景区和禹王碑遗址公园等项目为载体，加快带动“3片14点”新农村建设。结合山竹村省级“美丽乡村”建设，打造山竹“金花村”品牌。推进萱洲、永和、店门等乡镇马路市场搬迁，加快贯塘综合市场和物流市场开发，提质改造长江柘塘竹木市场，完成江东新集贸市场和文化广场建设。开展南岳至白果高速公路、南岳高速萱洲互通口建设前期工作，启动永和至萱洲、东湖至日华、204国道白果至长青段公路建设，改造新场市至大源渡公路，推进大源渡停泊区和大源渡二期航道建设。新建农村公路50公里、拓宽提质100公里，改造农村危桥3座、渡口8处，新建农村招呼站50个。完成荆陂河治理，改造江东白龙河坝。新建福田铺水厂，推进岭坡水厂建设，改造萱洲水厂。力争完成44个行政村农网升级改造。

（五）保障改善民生，提高人民群众获得感。坚持以人为本，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。一是加大精准扶贫力度。健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制，深入实施群众增收、易地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”，抓好基础设施“六到农家”和公共服务“六个落实”，探索开发式扶贫，对丧失劳动力的农村特困家庭实行兜底帮扶，确保完成全年减贫任务。二是完善基本公共服务。提高社会保障水平，加快保障性住房及配套设施建设，新建公租房747套，改造城市棚户区913套，改造农村危房1500户。实施“全民参保登记计划”和城乡居民大病保险制度，落实被征地农民社会保障政策，推行园区企业养老保险费率过渡试点。大力发展教育，推进农村保育寄宿制学校试点，启动农村村级联校和教学点合格学校建设，筹建城北小学，建成职业中专实训楼，整体搬迁县科技中专，完成教育信息化综合大楼改建。完善医疗卫生条件，完成疾控中心搬迁，启动人民医院综合大楼建设和妇幼保健院搬迁，新建和改建乡镇卫生院6所。实施“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。积极发展文化体育事业，推进体育运动中心和文化艺术服务中心建设。促进民政事业发展，新建乡镇敬老院2所、农村幸福院20所、城乡养老服务示范点8个，建成殡仪馆及公墓山、军休服务大楼和救灾物资仓库。三是积极促进创业就业。落实新一轮积极就业创业政策，加强农民工、失业人员、退伍军人技能培训，突出抓好高校毕业生返乡就业工作。全年新增城镇就业2700人，新增农村劳动力转移就业5000人，依托小额创业担保贷款提供就业1200个以上，开发公益性岗位200个以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内。

（六）坚持绿色发展，建设美丽幸福家园。坚持建防并重，努力实现绿色富县、绿色惠民。一是加强生态系统保护。认真贯彻落实《衡山县生态文明体制改革工作方案》，完善划定水体、耕地、森林和湿地等保护红线，加快推动萱洲国家湿地公园建设和紫巾山公园3Ａ景区创建。大力植树造林，完成通道绿化292.8公里，荒山造林2万亩，全县森林覆盖率达49%以上。突出矿区生态治理，推进白果独立工矿区转型发展和长江采煤沉陷区综合治理，全面完成萱洲地质灾害三期治理项目。二是强化环境综合治理。推进湘江保护和治理“一号重点工程”第二阶段治理任务，大力实施大气污染防治计划和耕地重金属污染治理，完成工业污水处理厂、垃圾压缩中转站和机动车尾气检测站建设并投入使用，改造加油站油气回收装置系统，推行机动车环保标志管理，启动淘汰黄标车和老旧车工作，推进城区公交新能源车替代。全面实行排污权交易和有偿使用制度，探索推行第三方环境治理，倒逼化工、冶炼等行业脱硫、脱硝、除尘和清洁生产技改升级，完成工业园区10吨以下燃煤锅炉改造。严格执行项目环评和环保“三同时”制度，从严控制“两高一资”行业低水平重复建设。全面推进农村环境卫生综合整治，实施农村饮用水源地保护、生活垃圾污水处理、畜禽污染治理工程，建成34个“秀美村庄”。三是提高能源资源利用效率。推行合同能源管理，加大节能技术、节能产品推广，实施余热余压利用、工业锅炉改造、公共机构节能等重点节能工程。建好农村中小型沼气工程及太阳能建设项目，推进建筑废弃物、餐厨废弃物综合利用试点建设，深入开展两型单位示范创建。

四、衡山县“十三五”规划纲要（草案）编制情况

（一）规划纲要（草案）编制过程。“十三五”规划是对我县“十三五”时期（2016－2020年）经济社会发展宏伟蓝图的擘划，事关我县今后五年乃至更长时期的持续健康稳定发展。县委、县政府高度重视规划的编制工作，成立了高规格的工作领导小组，并改革传统的规划编制模式，采用竞争式谈判的方式，聘请省委政府智囊参谋机构——省社科院作为技术咨询单位。10个多月来，课题组通过深入调研，广泛征求意见，累计召开51次各类会议对纲要（草案）文本进行讨论修改，已按程序分别提交县四大家相关会议讨论通过。

（二）规划纲要（草案）的基本理念。一是立足于创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。二是努力实现两个深入对接。一是努力做好与国家对“十三五”规划建议、省市“十三五”规划的对接，增强规划的前瞻性和指导性。其中大衡山特色城镇带已进入省新型城镇化规划、省贯彻落实国家《长江中游城市群发展规划》实施方案和衡阳市“十三五”规划，白果独立工矿区转型发展和长江采煤沉陷区综合治理纳入国省重点支持范围，我县共有26个重大项目进入国省重大项目库。二是尽力做好与衡山县发展实际的对接，增强规划的实用性和可操作性。

（三）规划纲要（草案）的主要内容。规划纲要分三大版块共八章。第一、二章构成第一版块，属于总论，即现实背景和目标定位。第一章为发展基础部分。总结“十二五”规划实施取得的成就和经验，分析当前存在的主要问题和“十三五”所面临的发展环境。第二章对我县“十三五”时期发展的总体思路、战略构想、目标定位等进行了清晰阐述。指导思想是按照“四个全面”和“五位一体”总布局，深入实施“双轮驱动”发展战略，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，着力推进供给侧结构性改革，引领经济发展新常态，努力打造全国知名的生态旅游示范区、活力充沛的新型工业聚集区、文明宜居的城乡统筹先导区、开放高效的创新创业试验区，大幅提升“文明奥区、生态衡山”的实力和影响力，确保如期全面建成小康社会，为基本实现现代化奠定坚实基础。发展总体目标为“实现三个确保”，确保比全省提前一年即在2019年全面建成小康社会，确保“十三五”时期全县经济年均增速超过全市平均水平，确保生态建设领先全市平均水平。具体目标是地区生产总值年均增速达9.5%，财政总收入年均增速达10.5%，税占比达到80%。固定资产投资年均增速20%，社会消费品零售总额年均增速12%。城镇居民年人均收入突破4.2万元，农村居民年人均纯收入突破2.65万元。

第三至第七章为第二版块，属于分论，分别就创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第三章，坚持创新发展，助推产业转型升级。一产，以特色化、规模化、集聚化为发展方向，发展集约高效的现代农业。二产，以“一主两辅”的模式布局构建新型工业体系。三产，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎，重点构筑衡山旅游发展大格局。到2020年，全县三次产业比重约为10：40：50。第四章，坚持协调发展，构建城乡一体格局。构筑县城发展片、湘江沿岸发展片、潭衡西发展片、环山发展片等四大版块，力争将县城打造成20平方公里、20万人口的衡阳市域北部次中心城市、生态旅游城市、交通枢纽城市，积极推动大衡山特色城镇带建设。到2020年，全县户籍人口城镇化率力争达到56%。第五章，坚持绿色发展，打造美丽生态衡山。从加强生态环境保护、强化环境综合治理、节约集约资源利用、推进两型低碳发展四个方面进行阐述。到2020年，全县森林覆盖率达到50%，争创国省生态文明先行示范试点县，建设山青水秀、天蓝地绿的美丽生态衡山。第六章，坚持开放发展，提升改革开放水平。从积极融入区域发展战略、搭建内外开放开发平台、全面提升对外开放水平、大力推进重点领域改革四个方面进行阐述，要抢抓“一带一路”和承接产业转移历史机遇，主动融入区域发展战略，打造内陆县域开发开放高地。第七章，坚持共享发展，建设健康幸福家园。从精准扶贫、教育事业、文广体育事业、健康衡山建设、社会保障体系、民政事业、公共安全、社会治理及其他社会事业九个方面进行阐述，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断增强人民群众的幸福感。

第八章为第三版块，主要讲强化保障体系，健全规划实施机制。从全面从严治党、推进依法治县、健全规划体系、强化项目支撑、加强监督评估五个方面进行阐述，以更好发挥规划纲要的引领和指导作用。

各位代表，“十三五”蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下，统一思想，坚定信心，抖擞精神，砥砺前行，在适应、引领经济发展新常态中挺立潮头，勇攀新高，努力实现“十三五”发展精彩开局！

 

附件：衡山县2015年国民经济和社会发展计划执行情况和2016年国民经济和社会发展计划对照表

 

注释：

【1】创新创业园区“135”工程：2014年11月省政府常务会议决定，集中两年时间在全省重点扶持100个园区、建设3000万平方米以上的标准厂房、引进5000家以上企业，分到每个园区即两年内拓展1-2平方公里区域、建成30万平方米标准厂房、引进50家企业。

【2】三证合一：是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

【3】个转企：是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司（含一人有限公司）、个人独资企业、合伙企业等各类企业。

【4】广电三项工程：指广播“村村响”、电视“户户通”、“无线数字化覆盖”三项工程。

【5】供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

【6】PPP模式：即公私合营，政府与私人组织以特许权协议为基础，或合作建设城市基础设施项目，可提供某种公共物品和服务，此举有利于减轻政府财政负担，减小社会主体投资风险，使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

【7】一办五中心：指乡镇机构设置，即党政综合办公室、农业服务中心、规划建设服务中心、民生保障服务中心和、社会治理服务中心、文化服务中心。

【8】“远教站点+”试点：是依托远教站点开展党内生活、技能培训、文体活动、便民服务等活动，将之打造成为集教育培训、便民服务、文体娱乐于一体的综合性服务平台，2015年我县在全市率先试点。

【9】行政审批“两集中、两到位”：是指推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

【10】“营改增”：本来缴纳营业税的企业改成缴纳增值税。增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，简单说一个产品100元生产者销售时已经缴纳了相应的税金，购买者再次销售时卖出150元，那么他买来的时候100元相应的税金可以抵减，购买者只需要对增值的50元计算缴纳相应的税金。“营改增”减少了重复纳税的环节，降低了企业税负。