关于衡山县2018年国民经济和社会发展计划

执行情况与2019年计划草案的报告

——2019年3月27日在衡山县第十三届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革局局长   柳红军

 

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告全县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县人大及人大常委会的有力监督支持下，县委、县政府带领全县干部群众应对错综复杂的宏观经济形势，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革主线，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展。

（一）经济运行稳中向好。全年实现GDP174.63亿元，增长8.3%；完成财政收入10.21亿元，首次突破10亿元大关，增长9.9%；规模以上工业增加值增长6.4%；固定资产投资增长12.6%；社会消费品零售总额增长10.4%；城乡居民人均可支配收入分别为32980元、20642元，分别增长8.0%、8.2%。全县105个重点项目实际开工率87%，较上年提高8个百分点，完成投资57.3亿元，较上年净增7亿元，占全社会固定资产投资的84.7%，26个市考核县重点项目、纳入市重点的5个重大产业项目均超额完成年度投资任务。项目要素保障有力，全年批回用地2231亩，国土收入突破5亿元；发改线争取国省预算内资金1.05亿元；金融机构发展日益规范，存贷比较上年增加8个百分点。

　　（二）产业发展实现突破。现代农业不断推进。农业生产稳中有增，全县落实粮食播种面积47.85万亩，总产21.5万吨，通过办点示范带动全县高档优质稻种植面积20.15万亩，油茶产业超额完成任务，新造油茶4927.9亩、低改垦复3900亩；产业结构提质升级，省、市级农业产业化龙头企业发展到25家,休闲农业公司发展到65家，农业专业合作组织发展到389家，家庭农场发展到276家；品牌创建有效推进，衡山红脆桃通过国家农产品地理标志登记，涓水湘牌“衡山香米”、岳来客牌皇金叶荣获绿色食品博览会金奖。新型工业化加快发展。工业倍增计划有效实施，首批精选11家优质企业新增产值超过10亿元，成功认定高新企业3家，新增规上企业12家，增幅位居全市前列；科技创新成果丰硕，完成全社会研发经费投入3.2亿元，签订产学研合同8项，完成专利申请160件，发明专利增长12%以上；跑项争资积极有为，争取到科技计划项目13项、工业技改和制造强省项目8项。旅游服务业发展提速。全年共接待游客563.05万人次，旅游收入25.2亿元，较上年增长16.5%。旅游规划日趋完善，全面完成了《衡山县全域旅游发展规划》；龙头旅游项目加紧推进，虎山福地、西游洞天等重点项目实现突破；乡村旅游发展势头迅猛，特色采摘、休闲养生等乡村旅游业态日新月异；旅游创建成效初显，县内红色旅游景区被纳入省精品红色旅游线路，成功创建唐群英故居为国家3A级旅游景区。

（三）城乡建设统筹推进。魅力县城打造稳步提质。城市新地标体育馆拔地而起，黄花新区骨架初步拉开，府前路、衡山大道西线实现通车，开云南路主道全线拉通；老城区完成控规编制，沿江路实现提质，先农花园完成改造；湘江二级航道项目箱涵及二期航道主体工程全部完成；工业污水处理厂二期、垃圾转运站项目建成运营。乡村振兴战略深入落实。《衡山县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》编制工作基本完成，全面推进农村人居环境整治三年行动，村庄规划编制覆盖率达41.8%，农村“空心房”腾退工作全面启动，农村卫生厕所普及率逐步提高，我县连续两年获评“全省美丽乡村建设先进县”，开云镇双全新村获评省美丽乡村示范村。农村基础设施不断提升，新建农村公路53公里、拓宽54公里，改造农村公路危桥4座；全面实行专业养护和农民承包养护相结合，促进农村公路养护大提质；农村4G信号覆盖率达100%；乡镇天然气利用工程延伸至岭坡乡。

（四）社会民生保障有力。精准扶贫扎实推进。高质量、高水平脱贫4257人，贫困发生率降到1.18%，全县26个贫困村全部出列，易地扶贫搬迁圆满完成国省下达计划任务，后续产业扶持稳步实施，“一村一品”产业扶贫经验被全国性会议作为特色典型予以推介。就业创业形势稳定。城镇新增就业3012人，下岗失业人员再就业1310人，新增农村劳动力转移就业2500人，城镇登记失业率控制在3.2%左右。社会保障提标扩围。企业退休人员养老金实现“十四连调”，城乡低保分别提高到480元/月、320元/月，改造农村危房485户，改造城市棚户区490套。社会事业全面发展。教育教学质量稳步提升，高考一二本上线人数创历史新高，消除超大班额44个，黄花小学、城北小学开工建设；建立区域医共体构建分级诊疗新秩序，成立医联体和妇儿专科联盟，人民医院综合大楼加快建设，妇幼保健院启动整体搬迁；县体育馆落成并成功承办了省第十三届运动会柔道项目比赛；实施文化惠民工程，成功创建国省示范农家书屋3个，电影《一代女魂唐群英》获北欧国际电影节、澳门国际电影节多项提名。环保更加受重视。全年实现城区空气质量优良天数比达85%，地表水、县城集中式饮用水源水质达标率均达100%，完成荒山造林1.5万亩，退耕还林1000亩，全县森林覆盖率达51.8%。全面完成中央和省环保督察交办问题整改，关闭退出12家矿山开采企业36个工区；完成自然保护区内23家矿产品加工企业“两断三清”整改。平安创建深入开展。生产安全事故发生率下降90.9%，工矿商贸行业保持“零事故”，刑事案件破案率全市第一，社会治安视频监控系统第九期建成使用。

（五）改革开放纵深推进。深入开展了庆祝改革开放40周年系列活动，全县改革氛围更加浓厚。新的政务中心第一批进驻448项审批和服务事项，逐步实现群众办事“最多跑一次”；推行了重点建设项目“快速直通车”服务，“三集中三到位”改革取得突破；政银企合作不断加强，银企对接贷款17.76亿元，资金到位率85.9%；实施了融资平台改革，在全市率先构建了乡镇金融工作网格化格局，成功创建市级金融安全区；品牌创建力度加大，成功申报湖南省第三批精品旅游线路建设重点县。农业农村改革大力实施。农村土地确权登记颁证工作获省市先进，农村集体产权制度清产核资工作基本完成。文化体制改革亮点突出。衡山非遗文化传承与发展获市改革开放优质项目。商事、城管执法、供销社等领域改革成效明显。开放水平明显提升。进一步完善了《衡山县关于促进招商引资工作的若干规定》，“沪洽周”、“2018衡州经济发展论坛”等招商活动成绩斐然，新引进总投资五千万元以上项目9个，总引资额达13.88亿元；实际利用外资1.45亿美元，增长10.7%，外贸倍增、破零各1家。

综上所述，我县2018年计划执行情况总体良好，经济发展较为平稳，但受宏观经济增速降速换档、供给侧结构性改革深入推进及防范政府债务风险等因素的影响，我县经济面临困难转型，一二三产业发展不均衡、不协调的问题较为凸显，新生动能接续不力，平台公司融资受限，政府投资效益下降，导致部分主要经济指标未达预期，与年初计划相比存在一定差距。

二、2019年经济形势分析及主要预期目标

当前，世界面临百年未有之大变局，国际经贸环境风险上升，国内经济下行压力加大，县域经济平稳运行困难增多，发展环境可能更趋严峻复杂。但从总体态势来看，我县保持国民经济平稳、健康、可持续发展的有利条件依然较多。从外部看：国家宏观政策更加明朗，积极的财政政策加力提效，稳健的货币政策松紧适度，实施更大规模的减税降费，着力为民营企业和小微企业解决融资难融资贵问题，大大增强了微观主体活力；省委、省政府深入推进创新引领开放崛起战略，大力推行“六个倾斜”，为我县“补短板、强弱项”，进一步夯实县域经济发展基础提供了有利条件，特别是湘南湘西承接产业转移示范区获批，高水平承接产业转移大有可为；市委、市政府把以南岳衡山为龙头的全域旅游产业、以“三黄两茶”为重点的农副产品精深加工产业纳入千亿级产业集群，大力发展特色产业小镇、精心打造包括萱洲在内的美丽乡村示范片区，为我县特色产业发展描绘了壮丽蓝图。从内部看：项目建设三年行动计划、工业企业倍增计划、企业联手帮扶等系列措施落地见效，新型工业、全域旅游、现代农业蓬勃发展，新型城镇化和乡村振兴统筹推进，投资的关键作用有效发挥，稳增长的基础更加牢固；“放管服”改革深入推进，营商环境得到进一步优化，换挡提速的动能逐步增强。

2019年经济工作总的要求：以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，认真落实中央、省市县委经济工作会议精神，以建设“四个新衡山”为目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，决战项目建设，狠抓“四大工程”，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，扎实推进乡村振兴战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展。

2019年主要预期目标：GDP增长8.5%以上;一般公共预算收入增长8%左右;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;规模工业增加值增长8%以上;城乡居民收入增长8.5%以上，节能减排、安全生产按上级核定指标完成任务。

三、2019年国民经济和社会发展的主要任务和措施

围绕上述经济社会发展目标，建议今年重点做好以下工作：

（一）主攻项目建设，保持经济平稳增长。坚定不移实施项目带动战略，扎实开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“重点项目决战年”活动，今年第一批计划实施重点项目100个，年度计划投资75亿元。一是强化资金保障。拓展政府投资，发改线争取国省预算内资金2亿元以上，银企对接资金20亿元以上，资金到位率85%以上；拓展银信投放，加大考核指导力度，力争金融机构新增存款的80%用于县内建设；拓展民间投资，大力支持战略性新兴产业、传统优势产业发行企业债券，定期发布项目清单，积极推广PPP模式，力争民间投资占比达65%以上。二是强化用地保障。高效组织用地报批，同时用心抓好城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地腾退整治等工作；加大存量土地的盘活、闲置土地的处置力度；强力推进征地拆迁工作，确保项目顺利建设。三是强化服务保障。继续深入开展企业联手帮扶行动，年内计划纳入企业联手帮扶项目48个；进一步深化简政放权，组建县办证服务中心，扩大政务服务“直通车”覆盖面，清理精简行政审批事项和涉企收费；有效净化项目施工环境，严厉打击强揽工程、强装强卸、强行阻工等违法行为。四是抓好项目建设管理。紧盯国省专项建设基金及投资方向，突出基础设施、社会民生、优势资源开发等重点，力争列入省市计划项目库重大项目20个以上，进一步加强项目督查协调机制，积极做好项目前期工作，制定增量项目库，储备投资过亿元的高质量项目15个以上，可转化为新开工项目5个以上。

（二）壮大实体经济，助推产业转型升级。改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，力促产业发展迈向中高端水平。一是稳步推进现代农业。巩固全国粮食生产大县、全国生猪调出大县地位，全年粮食总产量力争4亿斤以上，水稻耕种收综合机械化水平提高到75%以上；做大做强优质稻、“两茶”、果蔬、中药材、衡山黄鸡等优势产业，优质稻占比50%以上，新造、低改油茶林1.2万亩，深入推进“一县一特”“一乡一业”“一村一品”特色产业发展；激发各类资源要素活力，新发展合作社、家庭农场各20家以上;加强中低产田改造、高标准农田建设，推进沟渠塘坝清淤，抓好重点水利基础设施建设；培育新时代新型职业农民，强化种粮能手、农村经纪人等职业农民的培育力度。二是加快工业转型升级。增强园区承载能力，新征地1000亩以上，平整土地1000亩以上，打造“135”工程升级版；落实工业原地倍增计划，引导信联怡宝、春昌钨业、皕成科技、恒岳重钢、恒信新材等企业扩规模、拓市场、提质效；新增“四上”企业15家以上，新增规模企业8家以上，培育1-2家本土上市企业；狠抓创新引领，力争全社会研发投入占GDP比重达1.8%以上，签订产学研项目6个以上，完成专利申请量150件以上；认定高新技术企业3家以上，高新技术产业增加值占GDP比重超过18%；积极对接落实“人才雁阵”行动计划。三是加快现代服务业步伐。强化全域旅游理念，依托旅游发展规划，深度挖掘地域文化资源，深度开发乡土旅游商品，带动本土特色旅游业态发展，力争全年游客接待量增长20%以上，旅游综合收入增长15%以上。全力推进虎山福地、紫盖峰、西游洞天等重点项目建设；提质改造一批通景公路，新建一批高标准旅游公厕，争创3个以上四星级的乡村旅游区；举办第六届乡村生态旅游节，促进衡山旅游持续升温。

（三）推进乡村振兴，构建城乡一体格局。高起点编制新一轮城市总体规划，推进“多规合一”，坚决守住“三红一绿一蓝”底线。一是全力提升县城品质。以县城建设八大工程为重点，提质城区建设，抓紧落实开云南路、龙泉路、青云西路等重点部位开发和先农花园、麇城路、育英街等城市改造项目；延伸骨架路网，力争紫巾路、开云大道和黄花路年内竣工通车；强力推进两个新区建设，认真抓好土地出让、配套基础设施建设、安置区建设等工作；狠抓文明县城创建，进一步完善公共服务、市政基础设施，统筹推进县城绿化美化亮化、供水供气、环卫保洁、城管执法、志愿服务、移风易俗等工作。二是稳步推进乡村振兴。深入开展农村人居环境整治三年行动，扎实推进“一拆二改三清四化”专项整治，全面完成农村“空心房”和“大棚房”整治年度任务，依法依规拆除闲置房、危旧房、违建房，深入推进农村“厕所革命”，改建卫生厕所17413户，加快实施城乡生活垃圾处理一体化、乡镇污水处理等项目，整治集镇环境卫生，防治农村面源污染，加快推进农业生产废弃物资源化利用，力争畜禽粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到75%、84%以上，挖掘和保护传统村落、特色农房、古树名木等乡村元素；着力完善农村基础设施，启动白果-长青公路改造，开工建设南岳高速萱洲互通及连接线工程；完成自然村通水泥路70.8公里，新建、拓宽农村公路各50公里，改造危桥5座，完成新一轮农网改造第一批任务，落实城乡供水一体化PPP项目，延伸乡镇天然气利用工程；扎实推进美丽乡村示范创建，创建4个省级美丽乡村示范村，加快以1个市级示范片、12个县级示范村为重点的美丽乡村建设。

（四）坚持改革开放，提升经济发展动能。树牢改革思维和开放理念，推动县域经济高质量、可持续发展。一是深化重点领域改革。突出供给侧结构性改革主线，严格落实“巩固增强提升畅通”八字方针；继续深化“放管服”改革，进一步提升行政审批和公共服务事项“四办”水平，推动“最多跑一次改革”在县乡村实现全覆盖；深入推进财政改革，强化预算支出制度，盘活存量资金，完善政府性债务动态监控机制和违法违规融资举债联合防控机制；加快金融改革，严厉打击非法集资等违法行为；加强社会信用体系建设，培育良好信用市场；稳妥推进粮食收储制度改革，强化粮食流通监管；深入推进价格机制改革，全面建立和完善城镇居民用水阶梯水价制度，扎实推进价格监管，开展教育、医疗等民生收费和涉企收费等重点整治，维护价格市场秩序；巩固和完善农村基本经营制度，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动；深化农村土地制度改革，完善落实土地“三权分置”，启动宅基地使用权确权登记颁证工作；实施农村集体产权制度改革，确保每个行政村（社区）至少成立1个经济合作组织；高效完成党政机构改革，抓紧优化职能配置和机构职责，平稳有序开展人员转隶。二是提升开放型经济发展水平。理清产业发展思路，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，瞄准“三个500强”、行业100强、高新技术企业以及国家鼓励的战略性新兴产业项目、沿海发达地区重大产业转移等开展招商；改进招商引资方式，着力加强招商引资队伍建设，积极主动开展驻点招商、上门招商、以商招商、产业链招商，深入实施“迎老乡、回故乡、建家乡”活动；突出创优营商环境，着力构建“亲”“清”政商关系。力争全年引进5个以上投资过亿元项目、一个以上500强企业项目，实际到位内资增长12%以上。

（五）保障改善民生，建设健康幸福家园。坚持以人为本，突出保基本兜底线，精心做好各项民生工作，实施好更具有普惠性和可持续性的社会政策。一是继续打好脱贫攻坚战。继续加大帮扶力度，实现除一类低保兜底和当年新增贫困户对象外的全部脱贫，贫困率下降到0.2%以下；对建档立卡贫困户中已脱贫对象全面开展“回头看”，聚焦“两不愁三保障”，巩固脱贫成果，减少和防止脱贫人口返贫；精准施策，把握尺度，协调推进“十大扶贫举措”。二是织密扎牢社会保障体系。实施全民参保登记计划，进一步提升城乡低保、养老保险、基本医疗保障水平；开展好拥军优抚工作；完善临时救助制度，保障弱势群体合法权益；完善住房保障体系，改造农村危房370套以上，改造城市棚户区760户；三是办好办优一批民生实事。着力提高就业质量，确保城镇登记失业率控制在4%以内；优先发展教育事业，完成城北、黄花两所新学校建设，化解大班额问题，均衡城乡师资配置，落实“全面改薄”任务，加快推进县二中搬迁项目；加快健康衡山建设，持续深化医药卫生体制改革，严格落实国家基本药物制度，持续推进优生优育；启动殡仪制度改革，完成殡仪馆及陵园建设；坚持文化惠民，推进基层文化阵地建设，完成“文化三下乡”100场以上；突出精品创作，打造衡山特色文化品牌。四是着力提升平安创建水平。突出抓好食品药品安全、安全生产和交通安全等工作；完善社会治安防控体系，完成“雪亮工程”建设，推进“一村一辅警”和“城市快警”建设；重拳开展严打整治，积极开展扫黑除恶专项斗争，深入推进无毒、无邪教社区创建，切实提升群众安全感。

（六）践行绿色理念，打造美丽生态衡山。坚持建防并重，努力实现绿色富县、绿色惠民。一是加强生态系统保护。认真贯彻落实《衡山县生态文明体制改革工作方案》，落实划定水体、耕地、森林和湿地等生态红线保护制度；加大植树造林力度，实施荒山治理、“四边”绿化；推进萱洲国家湿地公园建设，加强紫巾山森林公园生态保护；突出矿区生态治理，深入推进白果独立工矿区转型发展和长江采煤沉陷区综合治理。二是强化环境综合治理。进一步抓好南岳衡山国家自然保护区相关问题整改；扎实推进“散乱污”企业综合治理，加快推动小火电机组超低排放、燃煤锅炉淘汰改造，抓好县城建筑施工扬尘、餐饮油烟等治理，实现城区空气质量优良率保持85%以上；持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”，深化“河长制”工作，严厉打击非法采砂、洗砂行为，实现水功能区达标率98%以上；严格落实农用地土壤污染核查与修复工作，扎实推进岭坡原金矿土壤污染治理项目。