关于衡山县2019年上半年国民经济和社会

发展计划执行情况的报告

——2019年7月31日在县十三届人大常委会第二十九次会议上

县发展和改革局局长   柳红军

 

主任、各位副主任，各位委员：

我受县人民政府委托，报告全县2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，县委、县政府在经济下行压力增大、增速放缓的宏观形势下，坚持稳中求进总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，决战项目建设，狠抓“四大工程”，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，扎实推进乡村振兴战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济社会保持平稳健康发展态势。

一是经济运行稳中向好。上半年，全县实现地区生产总值77.29亿元，增长8.4％，高于全市平均水平0.1个百分点；一般公共预算收入完成5.85亿元，比上年同期增加7204万元，增长14.03%，税占比为79.83%；完成工业增加值14.32亿元，增长9.7%，高于全市平均水平0.8个百分点；完成固定资产投资22.16亿元，增长12%，七县市排名第一；实现社会消费品零售总额18.22亿元，增长10%，高于全市平均水平0.1个百分点；城镇居民可支配收入17167元，增长8.1%，农村居民可支配收入12085元，增长8.5%。今年第一批计划实施重点项目100个，年度计划投资75亿元，已开工76个，开工率76%，完成投资21.3亿元，投资完成率28%；22个市考核县重点工程及重大项目开工率和投资完成率分别为100%、49%。项目要素保障有力。共批回用地12宗，审批总面积达720亩；完成国土收入1.73亿元；发改线争取国省预算内资金1.2亿元。

二是产业发展持续升级。经济结构持续优化，三次产业结构表现为：14.4:24.2:61.4，第三产业占据县域经济发展的比重加大，增速高于GDP增速，经济结构呈现渐进式优化。现代农业稳步推进。粮食生产稳中有增，落实早稻面积21.5万亩，中稻2.3万亩，推进水稻集中育秧示范样板面积5万余亩；农业产业化水平明显提升，永和乡被评为省级农业产业强镇；新型农业经营主体发展稳定，全县农民专业合作社、家庭农场分别发展到416、284家，华亮牲猪养殖专业合作社被评为全省首批百强农民合作社；“大棚房”问题专项清理整治见成效，对违规“大棚房”全部整改到位；圆满完成高标准农田建设项目省市下达指标任务；非洲猪瘟疫情形势平稳可控。新型工业化加快发展。恒信新材、佳诚新材料、冠力塑胶、飞鹰新能源科技、金昌生物成功申报省制造强省专项资金项目；皕成科技、信联食品新生产线实现年初开工、年初投产。科技创新成果丰硕。完成高新技术增加值7.58亿元，占GDP比重11%；全社会研发投入2.23亿元；共申请专利92件，有效发明专利42件。旅游服务业发展提速。西游洞天景区在进一步加强花果山提质改造基础上建成湘南地区首座玻璃桥，五一期间成为周边地区热点景区；虎山福地项目成功举办中国·衡山第六届乡村生态旅游节，并举行了盛大的奠基仪式；探索推广“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等乡村旅游发展模式，产业扶贫推进有力有效；萱洲国家湿地公园项目顺利通过省级验收；创品国际家居广场已竣工并于五一开业。

三是城乡建设统筹推进。魅力县城打造稳步提质。衡山大道西线、滨湖路全线竣工通车；黄花路项目按时间节点稳步推进；开云南路主路已全线贯通；开云南路、龙泉路、青云西路等重点部位开发和先农花园、麇城路、育英街等城市改造项目加快建设；齿轮厂搬迁项目即将启动建设；湘江二级航道项目箱涵及二期航道主体工程全部完成；开云新城污水处理厂项目已完成前期工作。乡村振兴战略深入实施。全面完成《衡山县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》编制工作；完成64个行政村的村庄规划编制，覆盖率达50%；拆除空心房2077栋，完成增减挂钩图斑371个；抓好畜禽粪污资源化利用，启动中央财政畜禽粪污资源化利用整县推进项目；深入开展安全“隐患清零”升级版工作；乡镇天然气利用工程沙泉社区已实现通气；乡镇污水处理系统前期工作基本完成。

四是社会民生保障有力。精准扶贫深入推进。持续巩固26个贫困村脱贫出列成果，稳固提升14198人已脱贫贫困人口脱贫质量，扎实开展易地扶贫搬迁“三大行动”专项工作，进一步做好后续产业扶持跟踪服务。就业创业形势稳定。城镇新增就业1324人；下岗失业人员再就业527人；零就业家庭动态援助完成100%；新增农村劳动力转移就业1800人；新增贫困劳动力转移就业144人；创业担保贷款495万元；城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会事业全面发展。黄花小学、城北小学主体工程已完工，并争取中央预算内资金2656万元，秋季开学将有效化解大班额；衡山二中整体搬迁完成选址，规划设计正在进行；人民医院综合大楼、妇幼保健院迁建项目加快建设；疾控中心整体搬迁项目内部装修基本完成；县殡仪馆主体工程全面完工；人民法院审判法庭项目已正式封顶。文体事业实现区域全覆盖。非遗剧场即将启动主体建设；村级活动中心建设完成达23个；“衡阳群众”品牌创建工作积极推进。环保更加受重视。实现环境空气优良天数比例达90.1%；地表水、县城集中式饮用水源水质达标率均达100%。生活面源污染防治、烟花爆竹燃放治理逐步推进；东湖片矿产品加工企业关停退出的影响进一步降低；争取了岭坡乡原金矿区周边污染农田土壤治理修复试点项目中央专项资金1120余万元。平安创建深入开展。食品药品安全民生工程强力实施；创建湖南省安全生产示范县工作积极有序开展；深入推进扫黑除恶专项斗争，“禁毒风暴”、“集打斗争”夏秋攻势、扫黄禁赌、“春雷行动”专项行动有力有效。

五是改革开放深入推进。重点领域改革有力有效。高效推进党政机构改革，平稳有序开展人员转隶，职能配置和机构职责得到进一步优化；扎实推进“三集中三到位”改革，落实“最多跑一次”、推行“一件事一次办”改革，政府信息公开和公共企事业单位办事公开进一步深化；水价制度改革深入推进，成功召开县城区实行居民阶梯水价及调整自来水价格听证会；农村改革成效突出，完成土地确权工作的村（居）社区150个，完成面达100%，完成清产核资管理系统数据录入上报和县级审核，完成两个县级试点村产权制度改革；社会保险征缴职能改革有序推进，“三保合一”改革顺利完成。开放水平明显提升。承接产业转移形势喜人，成功主办中国中部第二届电子新材料高峰论坛，多家电子新材料产业企业集体签约入驻经开区。  

二、上半年经济社会发展中存在的主要问题

与去年同期相比，经济企稳回升的态势继续增强，但向好基础还不牢固，问题短板仍比较突出。一是重点项目建设总体进度不快。今年第一批计划实施重点项目100个，年度计划投资75亿元。截止到6月，仍有24个未开工，占比达24%，完成投资仅占年度计划的28%。开工率、投资完成率虽然较上年同期有一定提升，但整体进度有欠账、板块推进不平衡、施工及政务环境不优等问题依然存在。部分项目不符合国家投资导向、不符合产业政策要求，导致报批、报建、资金等环节处处受限；也有部分项目前期工作不充分、不到位，导致征地、拆迁、安置等问题矛盾突出。二是产业发展后劲不足。受国内经济下行的影响，经济增速持续放缓、市场需求不振，多数工业企业出现价格下行、筹资融资难、用工成本上升、利润下降等困难，企业生产势头回落，企业技改资金需求大，投资成本高，高素质技术工人缺乏，招工困难等问题仍然存在；农业产业化、规模化、特色化、机械化程度不高，初级产品多，高附加值、高科技含量产品少，经济效益较低；实施全域旅游战略、加快美丽乡村建设，在推进农村人居环境整治、全面提升区域发展的 “颜值内涵”方面还需进一步加大力度。三是政府债务风险仍需防控。截至2018年底，我县地方政府债务总额达17.13亿元，还本付息压力巨大，尽管当前一般公共预算收入实现较快增长，收入质量较上年有所提高，但各种社会民生保障、重点项目建设、工资公车改革等财政保障支出远高于财政收入，收支矛盾依然凸显。财政支出压力重重，须进一步取消低效无效支出、盘活存量资金、压减非生产性支出，全力保障重点支出。

三、对下半年经济形势的分析

当前，我国经济发展面临新的风险挑战，外部经济环境总体趋紧，国内经济下行压力加大，县域经济平稳运行困难增多，发展环境可能更趋严峻复杂。但从总体态势来看，下半年经济运行将延续上半年发展态势，继续保持平稳运行。从宏观政策看：中央推行“加力提效”的财政政策和“松紧适度”的货币政策，实行更大规模减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，有利于减轻企业负担、激发市场主体活力；省委、省政府深入推进创新引领开放崛起战略，大力推行“六个倾斜”，有利于为我县“补短板、强弱项”，进一步夯实县域经济发展基础；市委、市政府积极争当湘南湘西承接产业转移示范区建设“领头雁”，持续开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”活动，有利于调动县域优势资源扩投资、稳增长。从自身态势看：项目建设三年行动计划、工业企业倍增计划、企业联手帮扶等系列措施落地见效，新型工业、全域旅游、现代农业蓬勃发展，新型城镇化和乡村振兴统筹推进，投资的关键作用有效发挥，稳增长的基础更加牢固；“放管服”改革深入推进，营商环境得到进一步优化，换挡提速的动能逐步增强。

四、下半年经济社会发展的主要措施

围绕全年经济社会发展目标，建议重点抓好以下工作：

（一）强化关键支撑，着力增强投资实效。坚定不移实施项目带动战略，扎实开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“重点项目决战年”及企业联手帮扶活动。一是突破要素瓶颈。资金方面。把握好“停、缓、调、撤”政策，优先保障重大基础设施、国省投资项目、民生项目的建设资金；按照“项目停，前期工作不停”的工作方针，精心谋划一批符合政策要求和衡山实际的重大项目；规范推动PPP模式，精心谋划和包装一批真正的PPP项目。用地方面。高效组织用地报批，同时用心抓好城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地腾退整治等工作；加大存量土地的盘活、闲置土地的处置力度；强力推进征地拆迁工作，确保项目顺利建设。二是优化营商环境。继续深入开展企业联手帮扶行动，积极做好项目建设服务工作；进一步深化简政放权，组建县办证服务中心，扩大政务服务“直通车”覆盖面，清理精简行政审批事项和涉企收费；有效净化项目施工环境，严厉打击强揽工程、强装强卸、强行阻工等违法行为。三是加强项目管理。加强项目督查协调机制，对重点建设项目存在的问题逐一进行分析、归类汇总，分解到各相关部门限期解决；积极开展固定资产投资和重点项目调研工作，积极与省、市发改委沟通汇报，争取已申报项目获得批准或纳入规划。

（二）壮大实体经济，推动产业高质量发展。改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，力促产业发展迈向中高端水平。一是稳步推进现代农业。进一步加快农业产业化进程，推进农业产业园、集聚区建设，集中打造衡山黄鸡、永和小水果、衡山香米等品牌；统筹安排开云镇双全、白果镇楚南、萱洲镇萱洲高标准农田建设项目；稳固发展农业生产，加强早中稻田间管理和晚稻秧苗管理；继续加大培育新时代新型职业农民力度。二是加快工业转型升级。加大园区基础设施和标准厂房投入力度，打造“135”工程升级版；落实工业原地倍增计划，引导信联怡宝、春昌钨业、皕成科技、恒岳重钢、恒信新材等企业扩规模、拓市场、提质效；积极对接省工业新兴优势产业链、市千亿级产业集群，依托县内优势企业，重点打造新材料、全域旅游、农产品精深加工等产业链；加快处理“僵尸企业”淘汰落后产能，盘活占用的土地、资金、人才资源。三是做强特色旅游业。强化全域旅游理念，依托全域旅游发展规划，推进文化旅游品牌和基础设施建设步伐。建设环南岳衡山旅游经济圈，以开云生态新城为核心，加快推动两县一区基础设施互联互通、公共服务共建共享、基础产业协调互补、生态环境联防联治。继续深入推进虎山福地、紫盖峰、西游洞天等旅游项目建设。提质改造一批通景公路；新建一批高标准旅游公厕；完成争创3个以上四星级的乡村旅游区年度目标。

（三）加强基础建设，构建城乡一体格局。全力启动“十四五”规划编制工作，为我县“十四五”经济社会发展提前谋篇布局；高起点编制新一轮城市总体规划，推进“多规合一”。一是全力提质城区建设。加紧建设开云南路、龙泉路、青云西路等重点部位开发和先农花园、麇城路、育英街等城市改造项目；延伸骨架路网，全力推进开云大道、黄花路建设，紫巾沿山公路争取年内通车；启动老旧小区改造配套基础设施建设项目，着力打造“三清三建”工程升级版；启动衡山县综合客运枢纽、黄花新区公交总站项目前期工作；强力攻克八里小镇自然组征地，确保征拆资金及时到位；狠抓省级文明县城创建，进一步深化县城绿化美化、环卫保洁、城管执法、衡阳群众、移风易俗等工作。二是稳步实施乡村振兴。扎实推进农村人居环境整治，争取年底中央预算内资金到位3000万元；深入推进乡村振兴开云片、萱洲片及5个美丽乡村示范村创建工作，通过以点带面，全面推进农村改厕、空心房拆除、农村垃圾处理、农村污水处理及村容村貌治理等各项工作，集中推进开云示范片人居环境整治；加紧建设城乡生活垃圾处理一体化、乡镇污水处理等项目，推进农业生产废弃物资源化利用；深度挖掘和保护传统村落、特色农房、古树名木等乡村元素；着力完善农村基础设施，白果-长青公路改造项目争取年内完成征地拆迁和路基、桥涵工作，南岳高速萱洲互通及连接线工程争取主体基本完工；完成自然村通水泥路69公里、新建（拓宽）农村公路各50公里、改造危桥5座的年度任务；继续开展第一批农网改造工作，尽快启动第二批农网项目，继续推进变电站改造工作；扎实开展城乡供水一体化PPP项目前期工作；完成乡镇天然气利用工程福田铺至白果主管网建设任务。

（四）拓展开放空间，提升经济发展动能。树牢改革思维和开放理念，推动县域经济高质量、可持续发展。一是深化重点领域改革。突出供给侧结构性改革主线，严格落实“巩固增强提升畅通”八字方针。继续深化“放管服”改革，进一步提升行政审批和公共服务事项“四办”水平，推动“最多跑一次改革”在县乡村实现全覆盖；深入推进财政改革，强化预算支出制度，盘活存量资金，完善政府性债务动态监控机制和违法违规融资举债联合防控机制，加大减税降费力度，优化财政支出结构，切实保障重点支出，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用；加快金融改革，严厉打击非法集资等违法行为；稳妥推进粮食收储制度改革，强化粮食流通监管。提升开放型经济发展水平。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，积极对接第二届中国中部电子材料峰会签约企业，加快企业落户建设，打造全产业链的电子新材料产业园；全面做好市政府与威马科技合作建设的年产能30万辆新能源汽车整车生产项目前期工作；持续深入实施“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，突出创优营商环境，着力构建“亲”“清”政商关系。

（五）坚持共建共享，全力增进民生福祉。坚持以人为本，突出保基本兜底线，实施好更具有普惠性和可持续性的社会政策。一是继续打好脱贫攻坚战。突出抓好“两不愁三保障”，切实解决好易地扶贫搬迁和危房改造的存量问题；深化产业扶贫措施，结合“一乡一业”“一村一品”，发挥龙头企业的辐射带动作用；抓好扶贫扶志工作，加大引导社会风气和价值观力度，逐步激发贫困户的内生动力；加大脱贫攻坚“三大行动”问题整改，加强信访舆情的把控处置，抓好经验的总结和提高。二是多管齐下稳定和扩大就业。认真抓好高校毕业生参加就业见习及贫困劳动力技能培训工作，促进就业创业；健全完善人才工作机制，重点加强高层次人才引进、管理和服务；推进工伤保险新开工工程建设项目参保及失业保险征缴扩面工作；落实企业养老保险财政配套资金。三是办好办优一批民生实事。高质量完成黄花小学、城北小学配套设施建设和教学仪器设备的采购工作，确保9月正常投入使用；完成9所农村学校的标准化学校建设任务；扎实推进衡山二中搬迁、职业中专产教融合和科技中专的二期征地等重点工作。实施新一轮县级医院服务能力提升工程,逐步提高慢性病、感染性疾病等诊疗能力；加快人民医院综合大楼、妇幼保健院迁建、疾控中心整体搬迁项目建设进度。启动殡仪制度改革，全面完成殡仪馆及陵园建设。推进基层文化阵地建设，继续实施“文化三下乡”；突出精品创作，宣传推介衡山的精品力作。四是着力提升平安创建水平。下大力气抓好食品药品安全、安全生产和交通安全等工作；进一步完善社会治安防控体系，完成“雪亮工程”建设，推进“一村一辅警”和“城市快警”建设；持续深入开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进新一轮禁毒人民战争，切实提升群众安全感。五是统筹抓好灾后重建。切实加强灾后重建组织领导，全面压实灾后重建责任，分出轻重缓急有序施救；加强与省市部门衔接和汇报，全力做好项目申报和争资工作；完善防汛救灾工作机制，启动水利设施建设三年行动计划。

（六）突出绿色理念，建设美丽生态衡山。坚持建防并重，努力实现绿色富县、绿色惠民。一是加强生态系统修复。严格落实划定水体、耕地、森林和湿地等生态红线保护制度；进一步加大自保区我县境内突出环境问题整改整治力度；深入实施白果独立工矿区转型发展和长江采煤沉陷区综合治理，有效推进沉陷区农田水利集中灌溉项目；积极组织岭坡乡原金矿区周边污染农田土壤治理修复试点的实施工作。二是强化环境综合治理。重点控制城区扬尘污染，抓好城区车辆散、冒、撒、漏管理、工地扬尘污染管理、“散乱污”涉气企业管理，实现城区空气质量优良率保持85%以上；开展乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设，继续开展畜禽规模养殖场环境污染治理工作，抓好县城饮用水源保护区日常监管，查处饮用水源保护区内的违法排污行为，实现水功能区达标率98%以上；继续抓好重点行业企业和疑似污染地块的详查工作，促进土壤资源永续利用。