关于衡山县2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年计划（草案）的报告

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告衡山县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施"十四五"规划的攻坚之年，也是全面实现民族复兴、加快现代化建设的关键之年。面对内外环境的严峻考验，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，稳步发展新质生产力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会继续保持平稳健康发展。

（一）经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值251.77亿元、增长7%。实现一般公共预算收入10.96亿元，增长8.68%，其中，实现地方税收7.72亿元，增长9.82%。城乡居民人均可支配收入增长5.5%。全社会固定资产投资完成102.4亿元，增长17%，增速排名全市第一。年度实施88个县重点项目，开工67个，开工率76%，完成投资53.16亿元，占年计划的68%。其中，36个新建项目开工25个，新建项目开工率为69.4%；52个续建项目复工42个，续建项目复工率76.9%；衡山智能制造产业基地被评为优秀省重点项目。实现社会消费品零售总额59.38亿元，增长7.3%，排名七县市第一。发改部门争取无偿资金数额2.01亿元位居全市第一，其中预算内项目资金0.931亿元、超长期国债项目资金1.079亿元。获批地方政府专项债共计6.12亿元。全年完成净增申报规上服务业企业12家，规上服务业企业营收增速29.1%，进入全市先进行列。

（二）产业发展实现突破。经济结构持续优化，三次产业结构比为16.9:41.6:41.5。工业保持较快增长。规模工业增加值增长15.4%，在全市排名中位列第二。完成新增规模以上工业企业11家，全县20家倍增培育企业中，有5家企业产值增长30%以上，3家企业税收增长30%以上。农业生产形势向好。全县粮食播种面积32.91万亩，总产达21.93万吨。2024年衡山黄鸡预计出笼1900万羽，综合产值达22.1亿元。全县粮食总产达21.77万吨，全年出栏生猪61.96万头，存栏牛1.89万头出栏0.72万头；存栏羊2.93万只出栏4.7万只。"衡山寿米""衡山土蜂蜜"喜获第二十五届中部农博会金奖，粮食生产大县、生猪调出大县地位继续得到巩固。旅游行业稳中有升。成功举办"北雁南飞"观鸟节、永和沃柑采摘节、衡山红脆桃采摘季、高山猕猴桃采摘节等，这些活动进一步打响了衡山旅游的名气，全年接待游客457.29万人次，增长8.82%，实现旅游总收入42.13亿元，增长6.06%，总投资100亿元的幻多奇项目盛大开工。福田铺乡被列入非遗村镇示范点，衡山影子戏、衡山师古民族乐器制作技艺、裕熹油纸（布）伞制作工艺、衡山棕编项目参加湖南省第三届非遗博览会。‌‌

（三）城乡建设统筹推进。基础设施逐步完善。湘江水厂提质改造项目完成主体工程和设备安装，已正式供水。开云新城及水厂项目及配套加压站建设项目完成供水主管网安装和绿化、道路工程。天然气利用工程项目主要进行后山片区乡镇低压管网的铺设完成125公里。开云新城及乡镇污水处理系统建设18个乡镇污水处理厂（站）建设完成，实现稳定运行。G240长青至白果公路改建工程竣工通车，金龙北路项目主道铺设完成。城市风貌持续优化。建设保租房537套已完工，正在积极落实分配入住工作。共发放住房租赁补贴约400户，共计80余万元。改造城镇老旧小区26个，其中重点民生实事项目8个。继续开展农村危房改造工作，建立农村新建房屋质量管理长效机制，开展2024年度乡村建设工匠培训，截至目前全县已培训工匠共1314名。86户农村危房改造任务完工86户，完成率100%。乡村振兴加紧落实。完成高标准农田建设任务3.95万亩。新（改）建农村户厕557户、农村公厕17座。我县被省级评定授牌的省级美丽乡村示范村共9个，市级美丽乡村示范村22个，县级美丽乡村110个，全县美丽乡村覆盖率达到92.8%。共打造乡镇返乡创业典型12个，完成返乡创业人员4290人，占任务数的103.3%；完成返乡创业投资额12.98亿元，占任务的104.17%。

（四）改革开放纵深推进。重点改革持续深化。2024年全省"区域共进"行动，衡山县获省先进表彰。纵深推进政务集成服务"大综窗"改革，高标准开展公平竞争审查工作，在全省率先实现县乡两级全覆盖，综合评分全省第一。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点改革，农村驿站式养老改革获央媒宣传推介。我县争创全省社会信用体系建设示范县取得较大进展，为全市创建全国社会信用体系建设示范区打下坚实基础。科技创新初有成效。成功申报省级"专精特新"企业4家，创新型中小企业3家，完成"上云"企业591家。成功认定"两化"融合贯标企业1家，省级企业技术中心2个，省级中试平台1个，省级智能制造标杆车间1家，省级单项冠军1家，省级清洁生产企业4家。全年新增高新技术企业2家，完成科技型中小企业入库140家，全社会研发投入预计数9.35亿元，科技支出5512万元。营商环境持续优化。衡山县获评省发改委通报的全省"表现优秀的县市区"，获评省政府办公厅"高效办成一件事"典型经验案例。"幻多奇""大乐之野"等一批文旅康养大项目好项目落户衡山。2024年完成招商引资总额119.6亿元，完成情况居七县市第一名，民间投资增速排名全市第一，"四上企业"增速达13.27%。法治环境持续公正，深入开展"两重""两新"送解优专项行动，落实"首违不罚"规定，优化监管执法，减少对企业的打扰。高新区对低效用地开展腾笼换鸟，强化土地、水、电、气、用工、交通等要素保障，信用环境持续改善，树立了良好的营商环境形象。

（五）社会民生落到实处。民生保障积极落实。民生支出占财政总支出比重超过70%，民生资金足额落实到位。8项省市民生实事、4件县人大代表票决民生实事项目圆满完成。早稻、中晚稻收购期间做到"一日一采价，一月一汇总"。确保全县生活物资总体供应充足，物价平稳有序。电力、天然气稳定供应，粮、油、米等储备充足。就业政策全面落实。发放创业担保贷款48笔，发放金额4144万元，带动就业714人，开展企业职工培训295人。城镇新增就业3727人，失业人员再就业3049人，就业困难对象再就业282人，开展创业培训899人，城镇调查失业率稳定在控制线以内。社会事业全面发展。"双减"政策全面落实，课后服务实现全覆盖，积极应对学龄人口变化，对全县城乡中小学幼儿园布局调整优化工作进行调研，利用衡山二中原校址举办文召中学。岳云中学春秋楼维修项目、衡山四中运动场改造项目等均已启动，衡山二中已完成整体搬迁并顺利开学。3家县级医院均完成智慧医院建设，19家县乡公立医院已全部启用电子健康卡。6家乡镇卫生院基本建成旗舰中医馆，38家村卫生室完成中医阁建设。县第三人民医院门诊住院综合楼主体建设完成，县医疗卫生机构保障性租赁住房改造项目完工。

总体上看，2024年全县经济和社会发展计划执行情况良好，各项主要任务目标达到预期。但我们也要清醒看到，世界局势走势和外部环境超预期严峻，消费增长动力疲软，部分行业企业生产经营困难，财政收支压力增大，经济运行中的不确定、不稳定、不均衡因素依然较多。我们要高度重视，采取有效措施努力予以解决。

二、2025年经济形势分析及主要预期目标

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神、推动进一步全面深化改革的重要一年，也是"十四五"规划全面收官、"十五五"规划谋篇布局的关键之年。从国家层面看，今年中央经济工作会议提出的新政策，对县域经济发展而言，蕴藏诸多利好。为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，今年将继续发行超长期国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。同时明确提出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保证财政支出强度、加快支出进度，都将有力促进县域投资增长；从区域发展看，我省经济回升向好的基础不断巩固，国家实施超常规逆周期调节，面临大力提振消费、积极扩大有效投资、支持经济大省挑大梁等系列政策机遇。特别是随着省委十二届七次全会系统部署的改革举措深入推进，重大改革叠加重大政策，将为全省高质量发展注入更加强劲的动力。我市"三高四新"美好蓝图全面落实，"制造立市、文旅兴城"发展战略大力实施，衡阳正致力于建设国家区域重点城市和省域副中心城市，这将给作为衡阳北大门的衡山带来更多机遇。从县内情况看，去年我县争取国省无偿资金数额创历年之最，这将给今年我县经济发展带来更多的信心。我们要顺应国家经济长期向好的大势，坚定信心，铆足干劲、奋勇争先推动县域经济高质量发展。综合分析国际国内形势，同时与"十四五"规划总体要求相衔接，在统筹考虑发展需要和计划实施可能性的基础上，提出2025年经济社会发展总体要求及主要预期目标。

2025年经济工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、三中全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，积极对接省市发展战略，坚持改革创新开放，推进"七大攻坚"，全力做强"制造立市、文旅兴城"衡山极，更好统筹发展和安全，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成"十四五"规划目标任务，为实现"十五五"良好开局打牢基础。

2025年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长8.2%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，居民收入与经济增速同步增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内，生态环境质量进一步改善，完成上级下达的能耗"双控"目标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务和措施

围绕上述经济社会发展目标，建议今年重点做好以下工作：

（一）谋划发展战略，更好发挥规划引领作用。一是全力冲刺"十四五"规划目标。对标"十四五"规划目标查缺补漏，对地区生产总值、固定资产投资、制造业增加值、地方税收收入、研发经费投入等主要指标深入分析研判，精准有效应对，全力冲刺追赶，确保"十四五"规划圆满收官。二是科学编制"十五五"规划。认真总结"十四五"规划实施的成功经验和不足之处，精准把握我县发展历史方位和战略定位，科学提出我县发展目标、重点任务和实施路径，为实现未来五年高质量发展提供战略支撑。不断完善和充实国家重大项目库，年度新增储备总投资过亿元高质量投资项目45个以上，可转化为新开工的项目15个以上，储备"十五五"规划总投资过亿元高质量项目100个以上。三是注重培育新动能新支撑。力争通过五年时间在新兴产业壮大、新质生产力培育、重大项目引进等三个方面，实现单点突破到全面布局。持续扩大投资规模，年内推动民间投资、制造业投资、基础设施投资年内分别增长20%、40%和10%以上。

（二）优化投资驱动，不断增强经济发展后劲。坚持将项目建设作为经济社会发展第一抓手，强化投资关键作用，以大项目、大投入开新局、促发展。一是积极争资争项。立足新发展阶段，抢抓实施"三高四新"战略机遇，对标中央和省政策走势、投资方向，重点围绕基础设施、园区建设、社会民生、水利建设等领域，做好中央预算内项目、专项债项目、超长期国债项目的储备申报工作。二是加快项目建设。积极落实"五制一平台"和专班工作机制。按照"储备一批、成熟一批、下达一批、保留一批、退出一批"的要求，加快体育公园、三省智能、元笙电子、大乐之野、虎山福地、湘梦健康产业园等项目建设。三是强化要素支撑。认真做好项目用地报批，重点在工业园区推进土地集约利用和挖潜增效，积极落实调区扩区工作，最大限度扭转项目等地的被动局面。根据中央"适度超前开展基础设施投资"的明确信号，以超常力度争资争项；进一步推进平台公司向市场化转变，加大平台融资力度，积极配合做好企业贴息贷款投放等工作，继续为县域经济发展注入资金。突出减程序、提效率、优服务，进一步优化营商环境。

（三）壮大实体经济，大力推动产业转型升级。以"五兴六强"为引领，深入实施"制造立县、文旅兴城"发展战略，大力培育战略性新兴产业和未来产业，促使产业发展迈向中高端水平。一是培育工业新增长极。统筹利用好我县以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县，我县将会在资金、用地、信贷、项目等方面得到省市发改委的政策倾斜和支持，承接好大湾区和长株潭的溢出产业，全力打造好板桥片区建设，不断提高园区"亩均效益"，切实增强工业经济承载力。二是夯实固定资产投资和项目基础。紧盯固定资产投资任务，全年增速确保进入全市先进行列，实现指标量化、任务细化、措施清单化。以发改局和统计局牵头，高新区、科工信局等部门和乡镇密切配合，科学铺排投资计划，持续做好投资项目应统尽统，确保月度增速保持均衡，在保持总量增长的情况下，持续优化投资结构。三是加快文旅产业提质升级。抓住衡阳市第三届旅游发展大会的机遇，利用区位优势，全力承接南岳旅游业态，主动配套融入"大南岳旅游圈"建设，加大高铁片区、紫盖峰片区、萱洲片区、九观湖片区、岳北片区等五大文旅片区开发力度。用心办好衡山县各类文旅活动，扩大衡山文旅的知名度和影响力。

（四）深化改革开放，有效增强内生发展活力。坚持以改革破难题，以创新增动力，以开放促发展。一是全面深化改革。全面落实政务集成服务"大综窗"标准化改革。深化投资审批制度改革，优化工程项目建设管理，提高审批和验收效率。全面落实好包容普惠创新工作，加强内部调度，加强省市沟通，对照每个二级指标内容细化到单位，责任到人。探索信用建设新模式，建立健全以信用为核心的社会信用体系。统筹做好教育、医疗、社会保障、民主法治等各个领域改革工作，以改革激发高质量法治活力。二是加大创新力度。突出创新在全县经济高质量发展中的推动作用，鼓励企业加大技改投入，加强产学研合作，加快科技成果转化，提升科技创新能力。三是扩大开放水平。坚持以完善产业链招商为抓手，主动接轨大湾区、长三角、京津冀等重点区域，围绕我县优势产业链，瞄准上市公司、高新技术企业、国家鼓励的战略新兴产业、沿海发达地区重大产业转移等重大项目，采取驻点招商、委托招商、节会招商、以商招商、产业招商、上门招商等多种模式，全力完成全年招商任务。

（五）一体协调推进，着力打造生态宜居城乡。依托"十四五"规划，坚持优化布局、完善功能、提升品质，建设产城融合、城乡一体、生态文明、功能互补、宜居宜业的新家园。一是促进城乡共同发展。围绕联网、补网、强链，加强城乡交通、能源、污水处理等网络型基础设施建设。支持各乡镇完善公共设施、环境设施、市政设施，因地制宜打造一批农业强镇、文旅名镇，加快构建"全域城镇化、城乡一体化"的现代城镇体系。加快布局新能源汽车充电桩，拉近城乡之间空间和时间距离。二是加快城区提质改造。2025年加快推进城西完小片区提质改造项目、金龙北路项目、清凉港黑臭水体及排污口整治项目、人民路排水防涝管网改造建设项目以及城区道路及公共区域照明用能设备更新改造项目。三是强化县城精细管理。巩固省级卫生县城创建成果，加快文明城市创建，加强精细化管理，推动城市管理由主次干道向背街小巷、城郊结合部延伸。延伸城区治理标准化，突出示范效应。加强市容秩序管理，严厉整治"六乱"，落实校园周边环境整治、违法建筑拆除、马路市场整治、渣土运输管理等专项整治行动，切实解决交通拥堵、停车难、公厕建设等群众反映强烈的问题，持续提升群众认同感。

（六）坚持共建共享，全力提升民众幸福指数。坚持"人民至上"，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。一是提高社会保障水平。落实就业优先政策，坚持稳岗位与扩岗位并举，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，统筹抓好农民工、城镇困难人员、低收入人口等重点群体就业，实现城镇新增就业2900人，职业技能培训930人，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。加强易地扶贫搬迁产业后续扶持工作，积极申报以工代赈项目，切实提高务工群体的收入。二是提质基本公共服务。优先发展教育事业。继续落实"双减"政策，强化变相收费、违规补课查处监管，规范校外培训。加大学前教育普及普惠力度，严格托幼机构管理。提高医疗卫生水平，推动中医药服务提质增效，加强中医药服务体系建设，推进中医特色重点专科、旗舰中医馆及省级示范中医医院等项目建设。三是强化民生价格监管。全力做好与群众日常生活相关的重要商品价格监测、监管工作，确保电油气正常供给。积极配合相关职能部门打击哄抬物价行为，确保市场稳定运行。四是加强粮食和物资储备工作。抓好粮食"产购储加销"，完善粮食储备体制机制，推动粮食产业高质量发展。推进依法治粮依法管粮，做好粮食安全省长责任制考核。加快物资储备项目建设，抓好物资储备保障。五是提升社会治理效能。牢牢守住安全生产、污染防治、债务化解、信访维稳、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、扫黑除恶、禁毒斗争、反腐倡廉、反电诈等底线工作。持续抓好自然灾害"防、抗、救"，强化"大应急"体系建设。创新开展国防宣教，加强人防工程建管，有效发挥国防动员工作职能。

各位代表，蓝图已经绘就，征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚持干字当头、增强信心、迎难而上、奋发有为，努力完成全年经济社会发展目标任务，以高质量发展的新成效实现"十四五"规划圆满收官，为"十五五"发展打下坚实基础！