衡山县交通运输局2014年全面深化改革      

工作要点及建议      

 

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕全国交通运输工作会议明确的加快发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的总体要求，根据县委全面深化改革文件精神，结合我局工作实际，制定全面深化交通运输体制改革工作要点及建议。      

一、已经完成和正在推进的改革事项    

（一）成品油税费改革：为贯彻落实国务院和省、市关于成品油价格和税费改革及人员安置的有关文件精神，在县委、县政府的领导下，按照人权、事权、财权统一的原则，规范机构设置，明确职能职责，完善交通管理体制。2009年，我县交通系统实行成品油价格和税费改革。根据文件精神，费改税后，省、市、县要建立交通建设财政支持体系，上级安排我县的转移支付切块包干资金、专项补助资金和奖励资金应用于交通发展；县政府每年还安排一定的资金用于交通事业发展，并建立融资平台，加大对交通建设的投入。      

（二）公车公营的管理运营模式改革：为科学规范城市公交和出租车公司的服务管理，2011年我局出台了《衡山县城市出租汽车特许经营权考核办法》，并通过公交车服务质量招投标工作，在县城投放了32辆19座前上后下型、无人售票的大型豪华公交车，同时开启了公车公营的管理运营模式改革。通过招投标方式将公交线路授予不同的营运主体，打破公交线路终生经营制。通过特许经营和政府监管，使营运效率低、服务质量差的公交企业退出公交市场，以加快提高我县公交营运服务水平。        

二、2014年改革工作要点      

（一）农村公路养护管理改革：    

2012年5月我县相继出台了《衡山县农村公路建设管理暂行办法》、《衡山县农村公路养护管理实施细则》和《衡山县农村公路养护管理目标考核评分标准》，明确了以县、乡（镇）人民政府作为农村公路养护主体的职责权限，实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，把农村公路养护和管理工作纳入乡（镇）本年度综合目标考核内容；养护管理资金纳入县、乡（镇）财政预算，实行“县为主体、乡（镇）村配套、国省补助”的投入机制。2014年以前，省交通运输厅下拨我县农村公路养护专项资金为每年202万元，并要求县级财政配套每年不少于省厅养护资金的40%的用做我县农村公路养护，但由于种种因素，我局每年收到农村公路养护资金仅几十万元，资金完全不能足额到位，让养护工作不堪重负。          

近几年来，我局就农村公路建设养护资金足额拨付问题向县政府等相关部门专题汇报，并多次向省交通运输厅提请提高农村公路建设养护资金的标准。省交通运输厅答复从2014年起，下拨我县农村公路养护专项资金提高到每年256万元，并要求县级财政配套每年不少于省厅养护资金的40%的用于我县农村公路养护。        

今年改革目标：一是对全县17个乡镇进行分片普查，以乡镇为单位逐村、逐路段（含桥涵）路况进行全面“体检”，并对重点路段路面现状和破损程度以及路林绿化和路肩完善程度进行全面登记；二是在全县范围内选定长青乡作为示范试点单位，严格养护标准，全面整培路肩、培筑边坡、清理排水沟，并对宜林空白路段和因灾致死苗木及时进行补植和移栽，确保条条路段达标，以此示范带动全县其他路段农村公路养护管理水平整体提升；三是加强农村公路危桥改造项目建设。今年我县农村公路危桥改造目标考核任务是四座，分别是江东乡的上石桥、下石桥、长江镇的高桥、沙泉乡的仁明桥。目前，高桥已经进场开工建设，其余三座桥都已完成勘探设计等前期工作，争取危桥改造项目到年底全部完工。      

（二）客运班线和旅游包车经营权改革：为加强客运市场监管，优化客运资源配置，加快推进城乡客运一体化，进一步提高客运服务质量，根据《中华人民共和国道路运输条例》、交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》和交通运输部《道路运输管理工作规范》的相关规定，对全县客运班线和旅游包车实行以企业素质、承诺服务质量招投标制度等作为核心内容确定经营者的一种招投标方式。实现资源配置市场化，有利于行业管理部门的宏观调控。      

今年改革目标：结合我县实际，我局运管所将依法依规收回经营权期限届满的客运班线经营权。对于收回的客运班线和旅游包车经营权，就该线路进行实地勘察，进行实载率调查，根据实载率向社会发布所需车辆数量，进行服务质量公开招投标，通过公开招投标获取客运班线经营权的公司，必须公司化公车公营，禁止挂靠经营，不得非法转让，在公示期满后按要求投入车辆进行规范经营。      

三、有关建议    

（一）理顺交通财政管理体制：成品油税费改革后，交通资金全部由财政统一管理，统一支付。根据事财统一的原则，建议落实《关于实施成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见》（衡政发[2009]34号）规定，省、市、县安排的各类交通资金，先由县交通运输局提出计划和初步方案，县财政局审核后报县政府批准，再由县交通运输局、县财政局联合行文，资金由财政统一拨付。      

（二）对农村公路养护管理资金实行专户管理：国省农村公路养护补助资金和县级配套资金由县财政部门根据县政府批准的农村公路年度养护计划，建议要直接拨付至农村公路养护资金专户，做到专款专用。建议今年的养护资金尽快拨付到位。