局属各单位、各乡镇水管站：      

现将《衡山县水利系统“吃空饷”问题专项清理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。      

 

    

    

    

                          衡山县水利局   

二○一二年六月十五日 

 

 衡山县水利系统“吃空饷” 问题专项清理工作实施方案

    

为严肃机构编制、人事、财经工作纪律，加强财政供养人员管理，防止和杜绝少数单位及个人虚报、多领、冒领财政资金等问题，根据县纪委、县委组织部、县编办、县人社局、县财政局联合下发的《关于印发<衡山县机关事业单位“吃空饷”问题专项清理工作实施方案>的通知》(山办发〔2012〕12号)文件精神，结合我部门实际，现就全县水利系统“吃空饷”问题专项清理工作制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则      

(一)指导思想    

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，进一步加强机构编制管理，深化人事制度改革，建立和完善规范、合理的公共财政管理体制，从源头上预防和治理腐败，维护水利的良好形象，促进水利稳定健康发展。      

(二)基本原则    

1．坚持“公开、公平、公正”原则，自觉接受群众和社会的监督；      

2．坚持实事求是的原则，严禁瞒报、漏报、错报各类“吃空饷”人员;

3.坚持“一把手”负总责的原则，各单位“一把手”亲自抓，对清理结果负总责；      

4．坚持单位自查与督查组核查相结合的原则，各单位通过自查、准确填写自查表，完善台账，健全制度，堵塞漏洞；      

5．坚持从严查处的原则，对“吃空饷”的人员，依照有关规定从严从重处理，整改落实到位；      

6．坚持清理与健全制度相结合的原则，通过清理，查漏补缺，健全制度，堵塞漏洞，建立长效机制。      

二、清理范围、对象和时限      

(一)清理范围

全县水利系统财政供养人员。      

(二)清理对象    

1.在编不在岗的。如：停薪留职、带薪留职人员，以及自动离岗、长期旷工仍在单位领取工资的人员；非组织选派离岗学习仍在单位领取工资的人员；调离后或未经组织批准借用六个月以上仍在原单位领取工资的人员；以请病事假等为由，在外从业，仍然领取工资的；      

2.因调出、辞职、辞退、解聘、除名、考学等原因该停(减)发工资而未停(减)发的(经批准，按规定提前离岗的不在其内)；            

3.一人在两个以上单位同时领取工资或补贴的；      

4.单位利用空编虚报人员，骗取财政资金的；个人违反规定，以在校学生或其他身份人员顶岗占编领取工资、补贴的；      

5.已经到龄退休仍然领取在职工资的；      

6.财政供养人员被判刑或者受到纪律处分降级或者停发工资的，仍然领取工资或仍安原职级领取工资、补贴的；      

7.死亡后不注销，仍领取离退休费的；      

8.下岗人员由社保发放内退职工生活费，后又上班由财政供养，同时领取内退职工生活费和工资的人员；      

9.由全额拨款单位调到非全额拨款单位，或全额拨款单位期间人员变动，未办理调动手续的；      

10.其他违反规定领取财政工资的。      

(三)清理时限

本次清理工作之前“吃空饷”的均是这次清理范围，重点清理2007年元月以来的“吃空饷”情况。      

三、方法步骤

专项清理工作采取单位自查与督查组核查相结合的方式进行，以单位自查为主。整体工作分五个阶段进行：      

(一)宣传发动阶段(2012年6月7日至19日)      

县水利局成立专项清理工作领导小组，设立办公室，召开领导小组会议，研究制发有关文件，召开动员会专题安排专项清理工作；设立举报电话及举报邮箱，并在各单位发布举报电话宣传标识。各单位组织召开会议，传达会议精神，搞好宣传动员。      

    （二）自查自纠阶段(      2012       年6月20日      至28日)    

各单位要对照编制卡、工资表、在岗人员名册、考勤记录等资料，认真开展自查，摸清家底，如实填报《衡山县机关事业单位财政供养人员“吃空饷”清理自查情况统计登记表》(附件1)，并写出自查总结。公开公示，对群众反映的情况如实记录，并组织核实；对自查中发现的问题进行纠正和处理。《自查表》、自查总结必须在6月28日前上报县水利局纪检监察室。          

(三)重点督查阶段(2012年6月29日至7月16日)

县水利局配合县专项清理工作领导小组派驻督查组逐一深入到各单位进行督查核实，重点督查自查工作情况、公示内容、对发现问题的纠正和处理情况等。一是收集证明资料。及时收集有关反映该单位干部职工是否在岗的资料，如《考勤签到表》、《**年单位干部职工工资福利兑现结算签字表》、《干部职工医疗保险卡(名册)》、停薪留职合同以及退养、病休手续等，以便开展工作。二是检查核实。在听取被查单位工作汇报的基础上，采取“一集中、六对照、一抽查”的方法认真核实，即：集中全体在编在岗干部职工，按照人员编制花名册点名；将单位在岗人员考勤签到表与个人身份证对照、与工资福利兑现签字表对照、与干部职工医疗保险卡(名册)对照、与年初工作安排会议记录对照、与人员编制年报花名册对照；对有疑点的问题重点抽查核实。三是走访干部群众。采取随机抽样的办法，走访干部群众，查阅相关档案资料，进一步验证检查情况是否真实。四是汇总总结。督查结束后，督查组将督查情况形成书面材料报送县专项清理工作领导小组办公室。          

    （四）整改处理阶段(2012       年7月17日      至25日)    

清理工作完成后，局清理工作领导小组办公室对清理出来的问题进行分类，按政策提出处理意见，报县纪委审定。县水利局根据县纪委意见进行落实。      

1．对检查中发现的“吃空饷”现象，对虚报、冒领的资金，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定进行追缴，上交国库。

    2．对在编不在岗人员存在严重违反人事纪律的或通知其本人限期回原单位工作逾期不归的，按相关规定和程序予以解聘或辞退。        

    3．对未按规定办理病假、离职学习手续的人员，按有关规定办理审批手续，核发相应比例工资。        

    4．单位在自查阶段如实把清理对象主动上报，并在自查自纠阶段将违纪资金缴入专户的，对责任单位、个人不予处罚，对在自查阶段隐瞒不报或不主动纠正处理的，经清理小组清查核实，对违纪单位处违纪资金1.5倍罚款，从违纪单位事业费中扣回，情节严重的，对单位相关责任人处以党纪政纪处分。          

   (五)回头看阶段(2012       年7月26日      至7 月31日      )    

    对清查处理的问题进行梳理总结，对整改不到位，仍存在违纪违规行为的，进行跟踪落实。针对存在的问题，制定和完善我县机关事业单位财政供养人员人事、编制和工资管理制度，建立长效机制，从源头上遏制“吃空饷”问题。        

    四、组织领导          

    (一)成立专项清理工作领导小组。为确保专项清理工作取得实效，县水利局成立清理“吃空饷”问题工作领导小组。          

组  长：戴建衡      

副组长：彭  毅

成  员：李建春  曹梅秀  聂玉姣          

领导小组下设办公室，由聂玉姣同志兼任办公室主任。      

(二)专项督查。县专项清理工作领导小组将组派专项清理督查组，逐一深入各单位对自查和纠正处理情况开展督查。

    五、有关要求        

（一）要高度重视。各单位要高度重视此次专项清理工作，务必按照此《方案》要求，由主要负责人牵头，及时安排专人具体抓好落实，确保按时完成清理任务。各单位要参照局系统工作方案成立领导小组，制度工作方案，召开动员会议，发布清理公告，设立举报电话，张贴宣传标识，同步开展清理工作，并在6月28日前将清理结果及处理情况上报局机关“吃空饷”领导小组办公室。          

    （二）要加强配合。在清理过程中，必须实事求是，坚持原则，边查边改，任何单位不得拒绝、拖延清理工作，不得故意隐瞒真实情况或提供虚假数据。各单位填报的专项清理自查表册必须在本单位公开栏内进行公示，公示时间不少于5个工作日；上报《自查表》、自查总结必须经单位“一把手”和经办人员签字，并加盖单位印章。

（二）要严肃纪律。各单位要严格按照政策要求，实行“三公开一监督”(即政策公开、办事程序公开、清理结果公开、接受社会监督)。对清理工作中徇私舞弊、以权谋私、弄虚作假、打击报复、隐瞒事实真相的行为，一经查实，将严肃追究单位主要负责人及有关责任人的责任。县清理工作领导小组办公室和县水利局清理工作领导小组分别设立举报电话，接受广大干部职工和社会各界的监督。县清理工作领导小组办公室举报电话：5823677；举报邮箱：hsxjw5812816@163.com.严格为举报人保密，对单位未如实自查上报，经举报查证属实的，将由财政给予实名举报人按追缴资金50%的奖励。

    县水利局清理工作领导小组举报电话：5823881，举报邮箱：hsfxb@sina.com

附：《衡山县机关事业单位财政供养人员清理自查情况统计表》      

                 

      

            

            

 

衡山县机关事业单位财政供养人员清理自查情况统计表      

单位名称(盖章)：              单位党委(党组)负责人(签名)：         单位行政负责人(签名)：                

                      纪检组长(纪委、纪工委书记) (签名)：            填报时间：

行政编制   名，实有   人；事业编制   名，实有   人；机关后勤服务事业编制  名，实有  人；离退休  人。

序         号

姓名

基本情况

工作情况

月工资(补助) 合计数

违规领取财政资金情况

备注

性别

学历

年龄

身份证号码或         出生年月

进入机关事业单位工作时间

进入机关事业单位渠道

进入本单位时间

进入本单位渠道

不在岗起始时间

现在去向

违规领取财政资金类型

违规领取财政资金时间

违规领取财政资金总额

违规资         金流向

注：1.进入渠道是指公开招考(聘)，军(属)转(退)安置，组织任命，组织分配、调入等；

    2.违规领取财政资金类型是指《方案》中“吃空饷”表述的10种类型。此表格可以复印，表格不能说明问题，可另附说明。