衡山县2015年度人口计生工作情况总结
衡山县人口和计划生育局
（2015年11月15日）
今年以来，我县人口计生工作在省、市业务部门的大力支持和精心指导下，紧紧围绕保类争先目标，创新思路，强化措施，夯实基础，提升服务，各项工作取得较好成效。2014年10月至2015年9月，全县共出生5877人，符合政策生育4498人，符合政策生育率76.54%，人口出生率12.81‰，自然增长率6.52‰，出生性别比111.9。一年来，我们主要抓了以下四个方面的工作：
一、注重统筹，主动作为，保持工作定力
一是落实政策要求。积极适应卫生计生改革发展新常态，全面启动了卫生和计生机构改革工作，合理疏导计生系统干部职工思想情绪，凝心聚力形成推进计生工作的整体合力。年初，我们在县委经济工作会议上部署安排人口计生工作，分解任务，严格奖惩；年中，我们组织县委中心组集中学习，邀请省卫计委专家现场授课，学习新时期人口计生工作要求；年内，我们严格落实工作措施，全体县级领导和县直部门深入对口联系村扎实开展计生工作，在机构改革的大环境下，保持了狠抓人口计生工作不松劲的强力态势。今年以来，县委常委会和县政府常务会3次专题研究人口计生机构整合、奖惩评估等事项，解决了人财物等一系列难点问题，确保整体工作稳步推进。
二是细化工作责任。始终把人口计生工作作为全县经济社会发展的底线工作，县委、县政府与各计生综治部门、乡镇、机关单位分别签订目标管理责任书，强化计划生育管理和综合治理职责。今年以来，县委人口计生工作领导小组组织开展经常性工作抽样调查3次，综合治理单位督查2次；对上年度工作落后的5个村实行重点管理，1个村予以“一票否决”；对今年上半年综合考评排名末位的1个乡镇实行“阶段性重点管理”，切实把人口计生工作责任传导落实到单位、乡镇、村组和个人。
三是保障经费投入。今年，在县级可用财力严重不足的情况下，我们及时足额拨付人口计生经费，全年安排计生经费994.9万元，较上年增长10.91%。其中，安排农村计划生育家庭奖励扶助39.31万元、计划生育家庭特别扶助21.22万元、城镇独生子女父母奖励扶助66.29万元、独生子女保健费19.66万元、手术并发放症扶助2.64万元、国家免费孕前优生健康检查经费51.3万元等，为重点工作顺利推进提供了有力保障。同时，全面落实基本公共卫生服务项目资金，2014年实际拨付1381.4万元，其中县本级安排配套201.15万元，2015年已预拨付779.8万元。
二、注重协作，密切配合，加强综合治理
一是整合部门力量。充分发挥各部门推进人口计生工作的合力，切实加大组织、宣传、统战、农办、民政、工商、人社等部门计生审查力度，在评先评优、干部选拔任用中全面实行计划生育前置审查，对拟推荐、表彰、提拔的1093人、149家单位进行计生审查，查处3人。卫生、计生、国土、房产等部门密切配合，协同推进人口健康网格化服务管理工作；公安部门加强对流动人口的管理和服务，对832名无证人员及时管控并通报计生部门；民政部门在办理收养登记手续时，实行计划生育证明必查，确保管理到位；工商、药监等部门组织开展“两非”广告和终止妊娠药品、避孕药具专项整顿，规范全县药品、药具经营秩序，服务人口计生工作。
二是做好政策兼容。针对独生子女户和农村两女户的实际情况，出台了一系列帮扶政策，促进人口计生工作快速发展。工商联在开展“光彩扶贫”活动中，优先扶助计生家庭贫困学生40名；教育部门在初升高考试总分中对农村独生子女户和农村两女户的子女加5分，受惠学生368名，每人增加生活补助50元，受惠学生971名；民政部门在新增低保户时对独生子女户和农村两女户按同批次最高标准纳入，共补贴1488人，临时救济208人；农办在农村集中供水用户中对农村独生子女户每月减免
三是加强信息报送。公安、卫生、民政、人社、工商、计生等部门全面使用“实时通”系统，实现了人口计生信息实时报送。截至9月底，公安部门提交新上户和迁入已婚育妇女信息6259条；卫生部门录入产前检查、住院分娩、终止妊娠等信息5668条；民政部门提交婚姻登记信息3889 条；人社部门提交失业登记、档案托管信息160 条；工商部门提交办理营业执照信息 58条，教育、住建等其他相关综治部门按照信息共享要求，按时通报计生信息，形成信息共享的良好机制。
三、注重规范，落实要求，优化管理服务
一是严厉整治出生性别比偏高问题。组织开展打击“两非”及专项治理出生人口性别比偏高问题整治行动，出台了考核评估办法，建立了部门联席会议、信息通报、B超机备案管理和双人执机、有奖举报、责任追究、联合办案等制度，坚实了制度保障。县长主抓、分管副县长负责的打击“两非”行动机制全面落实，所有县级领导对联系乡镇和对口联系村负责，所有综治部门对各自分管领域负责，严格执行乡镇孕情跟踪监测，切实加强源头防控，构建了集中打击、快速处理的工作格局。今年以来，全县共查处“两非”典型案件3例。
二是严肃规范社会抚养费征收管理。出台《衡山县社会抚养费征收管理暂行办法》，进一步规范征收执法程序和文书资料归档，修订完善行政执法责任和过错责任追究等制度，加大非诉案件申请、强制执行力度。对拒不缴纳的违法生育对象，依法申请法院强制执行；对当事人一次性缴纳确有实际困难的，签订分期缴纳合同，杜绝侵权现象和群体性事件发生。坚持“县收县管县乡统筹”使用和“收支两条线”管理，社会抚养费由财政部门直接纳入一般预算管理，实行专款专用。截至9月底，全县社会抚养费征收入库850余万元，申请法院强制执行案件142件，立案率100%，执行到位120万元。
三是严格落实计划生育利益导向政策。有序推进农村奖励扶助、特别扶助对象的申报、审核等工作，今年共确认新增农村奖扶383人、特扶22人、手术并发症3人；特别扶助和手术并发症对象在国标基础上，每人每月增发100元扶助金；全县2677名农村奖扶、134名特扶、22名手术并发症扶助对象的县级配套资金已安排到位，待上级资金到位后，直接打卡发放。继续做好城镇独生子女父母奖励发放工作，全县共确认城镇独生子女父母奖励对象2689人，发放奖励金236.69万元。
四、注重引导，创新方式，夯实基层基础
一是政策宣传打头。整合媒体力量，在县电视台每晚黄金时段免费播放计生公益广告，在党政门户网站、新衡山报、衡山新闻网上设置计生宣传专栏，重点宣传国家人口计生政策和要求。拓展宣传阵地，在县城主要路口制作大型固定宣传牌10幅，编制和发放“单独两孩”政策解读、《计生服务指南》等各类宣传资料4.5万余份，扩大了县内计生宣传范围。开展主题活动，元旦、春节、“5.29”、“7.11”等重大节日，县委、县政府主要领导带队开展生育关怀慰问、关爱流动人口和留守儿童等主题活动，慰问帮扶贫困计生家庭5000余户，发放扶助金30万余元。
二是检查服务主导。继续推进免费孕前优生健康检查，将免费孕前优生健康检查和出生缺陷三级预防纳入重大事项督导范围，做到一周一汇总，一月一调度，一季一督导，全县共完成免费孕前优生健康检查3842人次，目标人群覆盖率72%，其中评估为高风险人数355人次，早孕随访率98.61%，妊娠结局随访率99.83%。持续开展避孕节育优质服务，全县共落实各类节育手术4374例，其中上环2589例，结扎1405例，流引产380例。积极做好并发症、病残儿医学鉴定申报，通过市级并发症鉴定2人，通过县级病残儿医学鉴定初筛8人。
三是计生协会助力。稳步推进基层群众自治，成功创建基层群众自治示范村30个，其中省级3个、市级7个、县级20个。开展生育关怀系列活动，联合卫生、民政、财政、住建、人社、房产、残联等部门，出台落实计划生育特殊困难家庭“优待卡”制度，为特殊困难家庭提供基本的生活、养老、医疗和心理疏导等服务。结合世界人口日主题宣传，开展免费孕前优生健康检查、发放避孕药具等活动，免费检查育龄夫妇30余人，发放避孕药具500余份。抓好计生家庭保险入户，为7500余户计生家庭免费赠送意外伤害保险，参保金额23.5万元。
一年来，我县人口计生工作虽然取得了一定成绩，但与上级要求和群众期望还有一定差距，如利导政策的作用还没有充分显现、稳定低生育水平的压力仍然较大等。下阶段，我们将以卫生计生机构改革为动力，以满足群众需求、保障群众权益为主线，以稳定低生育水平、提高人口素质为核心，以提升服务水平、夯实基层基础为重点，进一步提升管理服务水平，进一步完善制度保障，进一步强化综合治理，确保全县人口计生工作稳定、协调、可持续发展。
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