2025年半年工作总结和下半年工作计划

（衡山县卫生健康局）

2025年7月11日

 

2025年上半年，在县委、县政府的坚强领导和市卫健委的悉心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及其历次全会精神，以项目建设为引擎，以民生需求为导向，全力推动全县卫生健康事业高质量发展。现将主要工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）把稳党建“方向盘”，筑牢思想根基

守牢意识形态主阵地。坚持党管意识形态的原则，全面落实意识形态工作责任制，按照“一岗双责”要求，不断筑牢意识形态思想防线。认真执行民主集中制与“三重一大”决策，落实理论学习中心组、“第一议题”等学习制度，已开展中心组学习6次。夯实党建组织硬根基。落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，按时收缴党费，认真开展“一月一课一片一实践”活动。七一前夕对8名困难党员、党内功勋荣誉表彰对象、因公去世党员家属等开展慰问。按照“五化”要求，6个支部完成选举，新发展党员7人，9人按期转正。常态化推进“我为群众办实事”实践活动，开展义诊和健康宣教活动10余场次，累计服务2000余人。深化学习教育守底线。将中央八项规定精神学习融入“三会一课”、主题党日活动等日常教育管理监督中，已组织局党组及各支部开展3次专题学习研讨。对照违反中央八项规定及其实施细则精神问题清单和隐形变异的作风问题清单，领导班子查摆问题10个，局机关全体班子成员、副科级以上领导干部查摆问题75个，均按照整改措施持续推进整改中。6月18日召开衡山县卫健系统警示教育会和集中整治违规吃喝工作推进会，引导党员干部时刻绷紧纪律规矩之弦。聚焦卫健领域“看病贵、看病难”等突出问题，深入纠治重复检查检验和违规收费，开展医药领域反腐、中药加成、清廉医院建设等督查工作及“利剑护蕾·雷霆行动”、医保基金监管、殡葬领域专项整治工作，行业作风持续向好。抓实巡察整改工作。按期完成巡察整改资料验收，巡察反馈的11个问题已完成整改7个，阶段性完成整改4个，未完成0个；巡察移交的5个立行立改问题已全部整改到位；高质量办结省委巡视组交办信访件4件，中央巡视组交办信访件2件。

（二）勇破医改“瓶颈关”，优化服务体系

推动医疗资源下沉。组建“1+2+16+N”的三级医共体管理体系，即以县人民医院和县中医医院为牵头医院，组建2个一级医共体；以四家中心卫生院和一家专科医院为牵头医院，组建5个二级医共体。依托县人民医院为医共体总院，建立“七大中心”，实现医共体内各类诊疗信息互联互通、结果互认互用。县人民医院、县中医医院已完成县域紧密型医共体挂牌。上半年通过邀请南华附一、市中心医院、市中医医院、市妇幼保健院专家巡诊，县级医疗专家下沉等方式开展义诊50余次，覆盖人次达5000人以上，免费赠送药品、物资及检查费用约8万余元。医疗服务提质增效。加大对重点学科的投入和支持力度，县人民医院重症医学科、神经内科已申报县级省临床重点专科。全力推动医疗机构检查检验结果互认，县二级公立医疗机构已实现线下检查检验结果互认538次，节约检查费用66545元。强化实验室监管，县内41家实验室（一级实验室26家、二级实验室15家）就生物安全情况开展自查自纠工作。健康服务扩容提标。先后为各类重点项目、重大会议、赛事活动、省市级调研提供医疗保障服务5次，派出医护人员95人次、救护车23车次。组建民兵训练营，成立应急小分队，配合上级单位开展民兵点验工作。落实2025年上半年征兵体检工作要求，在县人民医院完成征兵体检初检工作任务，共计196人。

（三）锚定民生“坐标系”，增进群众福祉

优化卫生健康营商环境。严格落实深化“放管服”改革，全面梳理现有权责事项252项，开展“主动服务”“政务公开”主题日活动，对出生医学证明、就医等事项，深入推进“一件事一次办”改革，部分审批事项已实现全程网办。进一步贯彻落实《衡阳市推行信用承诺制实施方案》，对公共场所卫生许可等事项推行信用承诺制办理。截至6月26日，共受理办结行政审批事项2949件，未发生因审批不当导致的行政复议或行政诉讼案件。深入开展爱国卫生运动。积极开展第37个全国爱卫月暨爱卫知识进社区宣讲活动，完成“减盐减油减重”与“心理健康知识传播”活动共计38场，县人民医院、县中医医院均开设减重门诊。环境卫生集中清理整治活动15次，清除垃圾堆物46.418吨、病媒生物孳生地89处。开展病媒生物防制工作，投放鼠药15.3吨，新（补）建毒饵站410个，新装捕蝇笼160个。深入单位、村（社区）开展第38个世界无烟日宣传活动，巩固无烟环境建设。

（四）锻造服务“硬支撑”，提升医疗效能

加快推进重点项目建设。县第三人民医院门诊住院综合楼建设项目稳步推进，年内将投入使用。衡山县中医医院养老服务中心建设项目申报中央预算内资金5000万元获批。县第二人民医院作为省级县域医疗次中心建设项目并纳入省级重点民生实事项目范围。稳步推进信息化工作。县级医院均接入卡管平台并完成智慧医院建设，实现全县居民健康信息互联互享。县乡两级公立医院已全部启用电子健康卡，全县持卡就诊人数占二级公立医院就诊人数的80%，与省平台互联互通医院数据质量达到规定要求。3家县直医疗卫生机构完成传染病智能监测预警前置软件集成部署转正审核。健全完善药物政策体系。我县在2024年全省基本药物制度工作绩效评价中获评优秀。落实国家基本药物制度，下发《关于确定<衡山县县域医共体药品目录（试行）>的通知》，严格落实基层医疗卫生机构药品网上采购率达100%，加强零差率销售管理。规范落实麻精药品“五专”管理要求，促进合理安全用药。

（五）激活人才“动力源”，激发人才活力

严格职称及执业资格审核。完成卫生专业技术人才报考资格审核工作，其中审核2025年卫生专业技术初中级职称报考资格292人、护士执业报考资格17人、高级职称报考资格68人；做好136名执业（助理）医师考试申报人员的初级审核工作，确保报考工作规范有序。大力加强人才招引培育。2025年人才引进4名拟引进人员已进入考察阶段。完成21名定向免费医学生政审考察及分配，做好源头人才储备。积极落实全科医师转岗培训要求，完成3个全科医师转岗申报。强化人才培训提升。制定《2025年卫健系统培训和考核方案》，全年规划九期培训考核计划，已顺利开展四期；选送62名专业技术医务人员至市县医疗机构进修学习，助力提升专业技能与服务水平。

（六）织密公卫“防护网”，守护群众健康

做实基本公共卫生服务。规范开展居民健康档案建档、慢病规范管理等12项基本公共卫生服务项目，已完成重点人群体检27504人次。落实家庭医生签约服务，全县已组建家庭医生团队140个，截至6月24日，完成签约服务10.172万人，目标完成率达100.29%。落实乡村医生能力和服务提升行动，27名行政村卫生室乡村医生完成为期一个月的线上理论和线下实地进修学习并通过考核。织密疾病防控安全网。准确及时上报疫情情况，截至6月23日，报告乙类传染病10种664例，收到卫生应急预警信息51条，规范处置率达100%。落实疫苗接种（共计发放各类疫苗9种19995剂次）、重点传染病防控、艾滋病防治、结核病防治、学校卫生、职业危害因素等工作。大力开展“万步有约”活动，共65个单位1700余人参加，进一步提升了居民健康素养水平。传承发展中医药事业。以“旗舰中医馆”建设为抓手，长江镇卫生院中医馆服务能力升级，门诊量同比增长50%以上。县骨伤科医院挂牌成立中医康复科，初步形成“县中医院牵头、乡镇特色互补”的中医药服务网络。举办一期中医药适宜技术培训班，覆盖医务人员30余人次。开展“中医文化进机关”活动，组织健康讲座、体质辨识及义诊服务，惠及干部职工180余人次。

（七）系好关爱“连心结”，彰显卫健担当

提升妇幼健康服务品质。截至6月20日，完成新生儿疾病免费筛查709人、城乡适龄妇女“两癌”免费筛查205人。严格落实免费婚前医学检查，完成产筛672例、孕前优生健康检查678对。县妇幼保健院开展“儿童友好医院”建设，完成0-6岁孤独症初筛4883人、托幼机构在园儿童健康体检4996人。全面加强人脸核验和出生医学证明管理，开展2014年起至今发放的出生医学证明全面核查工作。截至6月26日全县共发放出生医学证明567人次，未发现违纪违规情况。做实做细协会惠民政策。落实计划生育特殊家庭扶助关怀工作，确认年度农村奖扶对象8074人，特扶人员303人。端午节慰问计生特殊对象303人，发放慰问金6.06万元并为其购买计划生育特殊家庭护理津贴保险。严格落实《湖南省计划生育特殊家庭重病大病住院护理补贴实施方案》，为6名对象报付补贴7000元。积极开展5·29计生协会会员日、生育关怀、优生优育专题讲座、托育服务宣传等活动。切实发挥红会组织作用。开展“博爱送万家”活动，发放救助金、慰问物资共计29550元。组织无偿献血8次341余人次，采集造血干细胞血样5人份，已有一位造血干细胞捐献志愿者进行高配并体检通过。强化重精患者管理服务。县精防中心上半年已将系统内确诊的严重精神患者全部分配到基层进行系统规范管理，我县现有在册严重精神障碍患者共1880人，规范管理率99.83％，规律服药率97.52%，已完成体检人数1281人，体检率68.14%。

（八）筑牢安全“防护墙”，守牢安全底线

 严格卫生行政执法监督。监督检查单位195家，下达监督意见书195份，其中开展生活饮用水卫生专项监督检查、学校卫生专项监督、医疗美容专项整治行动、职业病与放射卫生专项治理、打击非法行医专项行动（立案4起，罚款金额16.6万元）等，成效显著。抓实抓细安全生产工作。组织召开专题会议3次，把安全生产宣传教育纳入卫健系统宣传思想工作的总体布署，与各医疗卫生机构签订安全生产责任书。加强燃气使用隐患整改，全系统23家食堂全部安装燃气报警设备，线路、灶具均更换到位。扎实推进信访维稳。积极落实信访维稳措施，全力化解矛盾纠纷，截至目前共办结12345政府服务热线工单131件，中央巡视信访件2起，省委巡视信访件4起。严守密网安全防护线。切实落实保密制度，规范涉密信息管理流程。加强网络安全防护，组织开展网络安全风险排查4次，制定《衡山县卫健系统信息网络安全突发事件应急预案》。

二、存在的问题

一是医疗资源短板依旧突出。全县医疗资源基础较弱，分布不平衡发展不充分，部分医疗机构硬件设施陈旧，设备更新滞后。少数乡镇卫生院与村卫生室条件简陋，难以满足群众健康需求，制约长远发展。

二是人才结构需优化升级。编制管理滞后于卫健事业发展，现行编制标准已无法满足现实需求，严重阻碍人才流入。县乡两级医疗机构在吸引高层次和紧缺人才方面面临困境，人才结构失衡，中高级职称及复合型人才稀缺，乡村医生素质与能力有待提升。

三是医院运行较为艰难。资金投入不足，专项债券未能专款专用，致使基础设施与设备建设滞后，医疗机构垫付资金较多。受政策性影响亏损，药品耗材零利润销售，医院仅依赖医疗服务创造效益。医保控费政策趋紧，报销比率固定，超支费用全由医院兜底，财务负担愈发沉重，制约医院的可持续运营与稳定发展。

三、2025下半年工作思路及重点

（一）实施党建和党风廉政建设提质行动。持续加强党的政治建设。充分发挥基层党组织在工作中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断拓展学习渠道、丰富学习形式，深化“三会一课”、创新“主题党日”活动，不断加强和改进意识形态工作。切实加强党员队伍建设。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，抓好入党积极分子、党员发展对象和预备党员的培养考察。深入推进“清廉卫健”建设。落实“一岗双责”，加强学习教育，推进清廉医院建设，做到全面部署，分责落实，严格考核。协助推进“两带头五整治”和医药领域反腐等专项整治，促进全面从严治党深入发展，优化医德医风和行业行风，着力打造风清气正的行业环境。

（二）促进医改提质增效。坚持以公益性为导向的公立医院改革，推进公立医院高质量发展。促进“三医”协同发展和治理，深入学习三明医改经验，不断深化医改领导体制和组织推进机制，完善基本药物优先配备使用政策，推进医保筹资和支付管理机制改革。强化示范引领，不断完善公立医院运行机制改革，协同推进医保支付、薪酬制度、绩效考核等重点领域改革，完善公立医院内部管理，推动公立医院高质量发展。推进分级诊疗制度落地见效，完善分级诊疗技术方案，加快推进优质高效整合型医疗卫生服务体系建设。推动“互联网+医疗”发展，扎实推进双向转诊、检查检验结果互认、诊疗信息互联互通。

（三）全面实施医共体建设。发挥医共体创新驱动作用，稳步推进医疗、医保、医药“三医联动”，构建分工协同、功能互补的就医新格局。努力实现“两升一降”目标，即基层就诊率逐步达到65%，县域内就诊率逐步到达90%，县内整体医疗水平提升；建立完善全链条慢病管理体系，健康管理水平提升；患者住院、门诊次均费用逐年下降，群众就医负担减轻。

（四）深化健康衡山建设。加强人均预期寿命提升行动统筹协调，推动健康衡山行动重点任务落实，持续提升健康指标数据。协调推进健康细胞建设，全方位普及“健康体重”理念，开展健康城市监测和评价工作。贯彻预防为主的工作方针，坚持防控关口前移，引导居民开展自我健康管理，改善生活饮食习惯，降低慢性病患者发病率，加大健康科普宣传力度，推动居民健康素养水平提升至35%以上。

（五）推行卓越服务。按照省市要求全力推进医疗机构卓越服务，通过打造标杆，推动全行业全面开展卓越服务，提升老百姓看病就医幸福感、获得感。严格规范医疗机构管理和临床诊疗行为，推进临床路径管理。健全完善医疗质量控制体系，提升质量安全同质化水平。持续加强医疗机构药事管理，落实处方前置审核和处方点评制度。强化医疗机构院感防控，持续开展优质服务基层行活动，加速推广多学科诊疗模式，持续提高重大疾病救治管理水平。加强护理服务体系建设，加快发展老年护理、康复医疗和重大疾病早期康复。

（六）提升公共卫生服务能力。强化疾控能力建设。以疾病预防控制体制改革为动力，完善人才队伍、机制体系建设，建成名副其实的全县疾病预防控制服务、指导的中心枢纽。加强食品安全监测和评估，强化职业病及危险因素监测和风险评估。继续推进青少年近视防控工作。夯实基层公卫基础。做实做细家庭医生签约服务，进一步壮大家庭医生队伍，改进签约服务方式，实行弹性化服务协议和签约服务回访。持续推进医防融合工作。全力推动县域医疗次中心建设，推进基层机构基本医疗和基本公共卫生融合服务，形成“未病早防治、小病就近看、大病专家看、慢病有管理、转诊帮对接”的防治体系，让群众享受到更优质的医疗和公共卫生服务。加强乡村一体化管理。按照宜乡则乡、宜村则村原则，带动村卫生室实现人财物一体化管理，巩固村卫生室医保定点全覆盖成果，提升基本医疗和报销服务水平。

（七）做好重点人群服务保障。严格落实生育支持政策和配套措施。落实普惠托育服务专项行动。不断完善计划生育家庭扶助保障。积极发挥计生协会作用，做细做优各类民生项目，切实维护计生家庭权益。强化母婴安全基层网格化管理、孕产妇妊娠风险筛查评估综合巡诊两项措施，完善危重孕产妇和新生儿救治工作，切实保障母婴安全。严格落实出生医学证明管理和签发服务，强化母婴保健技术服务监管，配备手持式人脸识别设备，严禁弄虚作假。

（八）持续促进中医药事业健康发展。以建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区为契机，进一步推动中医药高质量发展。加强中医药服务体系建设，推动“中医夜市”常态化开展，打造县域中医药文化品牌。加强中医人才队伍建设，深化人才教育综合改革，建立健全中医药人才培养、使用、激励等机制，实施特色人才和高层次人才培养工程。加强中医药健康教育，提高群众中医药文化健康素养。

（九）规范综合监管。优化审批流程。推进卫生健康“放管服”改革，重点做好出生医学证明、就医等事项的一件事一次办。进一步做好优化营商环境工作，加强窗口服务，做到“零投诉，零差错，零超时”。完善医疗卫生行业综合监管。实行部门联合“双随机”检查，灵活运用飞行检查和交叉执法，构建“机构自治、行业自律”监管体系。

（十）加强人才队伍建设。创新人才工作机制，发挥人才队伍优势，建立健全人才工作考核、激励等机制，加大引智引才力度。推进住院医师规范化培训、助理全科医生培训，加大基层卫生本土化人才培养力度，提升医学人才整体水平。

（十一）织牢安全生产防护网。统筹做好突发公共卫生事件医疗救治和日常工作，坚持严抓安全生产工作不松懈，做好卫生防疫、疫情监测、环境消杀、饮用水监测、医疗废弃物管理等工作。加强信访积案化解，对安全隐患、不稳定隐患建立有效排查机制，及时整改落实到位，确保全系统安全稳定。