关于印发《衡山县推行行政审批“三集中

三到位”改革工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府，县直机关各单位，驻衡垂直管理单位：

《衡山县推行行政审批“三集中三到位”改革工作实施方案》已经县人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。

 

　　　                   

  衡山县人民政府办公室

2018年 3  月29   日

 　

 

 

 

 

 

 

 

衡山县推行行政审批“三集中三到位”

改革工作实施方案

 

为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，提高服务效能，方便群众办事，改善发展环境，县政府决定在全县推行行政审批“三集中、三到位”改革。为确保改革工作顺利进行，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和科学发展观为指导，以《行政许可法》为依据，以建设服务型政府为目标，以行政机关内设机构行政审批职能归并为核心，以优化流程、规范运作、强化监督、提高效能为重点，推行行政审批“三集中、三到位”改革，促进政府职能转变和管理创新，健全行政服务体制，提高行政服务效能。

二、基本原则

（一）精简效能原则。以节约行政成本、提高行政效能为宗旨，在原有内设机构、人员编制、中层领导职数限额内，调整内设机构，归并审批职能。

（二）依法整合原则。以《行政许可法》为依据，将各部门行政审批职能全部整合归并到行政审批服务股，建立权责一致、精简规范、公开透明、监督有力的行政审批体制。

（三）集中到位原则。各职能部门的行政审批职能向行政审批服务股集中，行政审批服务股向县政务服务中心集中，行政审批事项向网上政务大厅集中；行政审批服务事项和审批人员进驻县政务服务中心到位，各职能部门对窗口人员授权到位，网上审批监察到位。

（四）充分授权原则。明确行政审批服务股及窗口工作职责和权限，做到充分授权，彻底解决“多头审批”、“体外循环”等问题。

（五）应进尽进原则。所有政务服务事项应进尽进，做到进驻事项最大化、权力事项全覆盖；行政审批服务股整建制进驻政务服务中心；部分审批事项少并且审批频率低的部门统一纳入政务服务中心综合窗口；部分办理事项因场地设施原因，在部门设立分厅纳入政务服务中心统一管理。

（六）分批上网原则。依托全省“互联网+政务服务”一体化平台和“互联网+监督”平台，统一规划，分步实施，分批推进政务服务事项咨询、申报、受理、审批、公示、查询、反馈、投诉、评价全流程网上在线办理，逐步实现服务对象到政务中心大厅现场办事“最多跑一次”。

三、工作任务

（一）成立工作机构，加强组织领导

县政府成立以县长为组长,县纪委书记、县政府各位副县长为副组长,编办、法制办、财政局、政务服务中心、电子政务办、优化办等相关部门主要负责人为成员的县推行行政审批“三集中、三到位”改革工作领导小组。领导小组下设“四办”，即职能归并办公室（设县编办）、进驻中心办公室（设县政务服务中心）、网上推进办公室（设县电子政务办）、效能监督办公室（设县优化办）。职能归并办公室主任由县编办主任担任，主要负责梳理权力清单、编制政务服务事项目录、部门职能整合、内设机构设置、明确进驻事项和改革组织协调等；进驻中心办公室主任由县政务服务中心主任担任，主要负责各单位行政审批服务股成建制进驻中心的方案审核、协调和组织实施、编制政务服务事项实施清单、及时解决工作推进中存在的各种问题；网上推进办公室主任由县电子政务办主任担任，主要负责政务服务事项向网上审批平台集中、部门审批人员网上操作培训和网上审批技术保障；效能监督办公室主任由县优化办主任担任，主要负责监督改革过程、落实改革纪律和线上线下审批效能督办。

各实施职能部门要成立相应领导机构，主要领导负总责，分管领导具体抓，确保此项改革顺利进行。

（二）调整股室职能，设立行政审批服务股

具有行政审批职能的部门要根据机构“三定方案”，在现有编制数、内设机构数、中层领导职数原则上“三不突破”的前提下，设置行政审批服务股（室），代表本部门集中受理、审查、决定行政审批服务事项。行政审批股（室）负责本单位对社会组织和个人办理行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、其他职权（核准、备案、年检）等权利事项和公共服务事项的受理、审核审批和送达，负责组织、协调、调度本部门行政审批和管理服务事项的调研论证、政策咨询、评审评估、现场勘察、规费收缴、政务公开等工作，并承担与本单位事中事后监管职能股室的沟通协调。

1.行政审批职能部门要切实抓好职能归并，将原分散在多个职能股室的行政审批服务职能归并到行政审批服务股（室）。行政审批服务股（室）及其工作人员成建制进驻县政务服务中心。

2.渉改部门机构“三定”方案中没有要求单独设置行政审批服务股的，要将原由分散股室承担的行政审批服务职能归并到主要承担行政审批服务职能的股室，加挂行政审批服务股的牌子，与原股室实行“两块牌子、一套人马”，从事行政审批的人员定期进驻县政务服务中心。

3、垂直管理部门内设机构按要求报请上级主管部门作相应调整。县政府工作部门归口正科级单位的行政审批职能归并和内设机构调整由其主管部门负责，按程序办理。

4、更新目录清单，梳理进驻事项。各部门要对照简政放权要求，及时清理政务服务事项，更新目录清单，该取消的坚决取消，上级下放的及时承接。要认真研究本部门应进驻政务中心的审批服务事项，确保应进尽进；要按照《行政许可标准指引（2016版）》要求，对行政权力事项和公共服务事项，认真编制全要素服务指南，及时修正、更新实施流程清单，并按即办件、一审一核件、承诺件三个类别分类管理。

（三）成建制进驻中心，向窗口充分授权

各部门行政审批服务股成建制进驻、审批工作人员长期进驻县政务服务中心（具体进驻方式详见附件1），集中受理、办理行政审批服务事项。行政审批服务股负责人或单位分管副职担任本部门首席代表并履行行政审批职权，各部门所有行政审批服务事项要充分授权给窗口负责人，做到应授权尽授权。

（四）理顺内部职能，创新审批机制

各部门要改变过去“重审批、轻监管”的老观念，树立“宽审批、严监管”的新理念，按照审批和监管相对分离的要求，建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的内部工作机制。行政审批服务股重点做好行政审批工作，相关业务股室重点履行调查研究、政策制定、监督检查、执法管理、现场踏勘、延伸服务等职能，积极构建“审管分离、权责挂钩”的行政审批新机制和“决策、审批、监管”三权分离的行政管理格局。

（五）强化电子政务，加强建设与监管

围绕融入全省“一网一线一库两厅两平台”政务服务体系（“三湘云”政务服务体系），将县党政门户网站打造成为“互联网+政务服务”体系的展现平台，将12345政府服务热线作为“互联网+政务服务”体系的重要渠道，建设县级交换共享平台配合建设省市统筹、架构统一、共建共享的政务资源数据库，推动实体政务大厅和网上政务大厅融合发展。切实推进“两厅”监督有效对接，县政务服务中心加强对进驻实体大厅人员全程留痕监管，县电子政务办加强对网上大厅后台电子警报监管，县优化办加强对线上线下所有逾期审批服务事项全程电子监察，努力推动公开、分析、决策、监督、问责实现全流程一体化监督。

（六）实行行政审批分类管理，推行行政许可标准化

县行政审批改革领导小组办公室牵头，县编办、食药工商质监局、法制办、政务中心、发改局负责梳理、审核应进驻县政务中心新址的与社会组织和人民群众密切相关的审批服务事项，列表明确各部门应进驻的行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、其他职权等行政权力和公共服务事项。各部门要按要求编制进驻事项服务指南和流程清单，并在县电子政务办指导下录入网上审批系统，待县政务中心新址搬迁后全面运行。分类管理规定和行政许可标准化工作已经行文明确。应进驻事项及安排另行发文。

四、实施步骤

（一）职能归并（2018年4月15日前）

各部门认真组建行政审批服务股，明确股长、安排股室窗口工作人员，按要求落实职能归并任务。各部门设立行政审批服务股后，应对本部门领导分工进行调整，原则上各部门行政审批工作归口一名领导分管。

（二）方案制定（2018年5月15日前）

各部门拟订“三集中、三到位”改革工作方案和授权书，落实进驻窗口人员（相关文书格式附后）。其中改革工作方案报送职能归并办公室审核，授权书和进驻窗口人员信息表报送进驻中心办公室审核，改革工作方案和授权书审核同意后，各部门对照执行。

（三）进驻中心（2018年6月）

各部门行政审批服务股成建制进驻、审批工作人员长期进驻县政务服务中心。行政审批服务股、行政审批首席代表和行政审批工作人员，按照调整后的职能和授权范围履行职责，开展行政审批工作。

（四）检查验收（2018年8月）

县推行行政审批“三集中、三到位”改革工作领导小组对各部门改革实施情况进行检查验收。

五、工作要求

（一）统一思想，明确责任。推行行政审批“三集中、三到位”改革工作，是深化行政审批制度改革的重要举措，是提升行政服务效能的有效途径，是优化政务环境的重要保障。各部门主要负责人作为本次改革工作的第一责任人，要按照县政府的统一部署，抓紧研究制定本部门改革具体方案，按要求认真组织实施，迅速召开党组（党委）会议或班子成员会议专题研究，及时完成职能归并和行政审批服务股负责人的任免程序，认真推进行政许可标准化，按时完成分类管理和编制流程清单，及时完成行政审批授权书的制作，按时保质完成改革任务。

（二）协调配合，齐抓共管。行政审批“三集中、三到位”改革是一项系统工程，各部门要密切配合，各司其职，各尽其责。县编办负责各单位改革实施方案审核；县政务服务中心负责做好部门进驻中心的协调保障工作；县电子政务办负责推进网上审批集中到位；县法制办负责对部门内部职能调整和进驻事项的合法性进行审查；县食药工商质监局负责指导行政许可标准化工作；县发改局负责行政征收事项审核；县委督查室、县政府督查室、县优化办负责对改革实施单位工作落实情况进行督促检查；县财政局负责落实工作经费，保障改革工作正常运转；各涉改部门要加强与改革工作机构的衔接，认真落实本部门改革任务，凡改革不到位影响全县工作进度的，参照市政府绩效考核模式，2018年度单位绩效考核不评先评优。

（三）加强监督，严格问责。县委督查室、县政府督查室、县优化办要充分发挥职能作用，加强对行政审批“三集中、三到位”改革工作落实情况的监督检查，对改革贯彻落实不到位的单位或个人，依据相关规定提请问责。对未在规定时间内进驻的单位主要负责人，由县纪委县监委进行约谈；对超过规定时间仍未进驻的单位主要负责人，由县委、县政府主要领导进行诫勉谈话；对诫勉谈话后仍未按要求进驻的单位主要负责人，提请县委给予组织处理。

 

附件：

1.行政审批服务股设置及进驻方式安排表

2.衡山县xxx（部门全称）行政审批“三集中、三到位”改革工作实施方案（模板）

3.衡山县xxx（部门全称）行政审批授权书（模板）

4.衡山县xxx（部门全称）窗口进驻人员信息表（模板）

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

行政审批服务股设置及进驻方式安排表

 

 

 

 

附件2：

衡山县xxx（部门全称）行政审批

“三集中三到位”改革工作实施方案

 

为进一步提高行政审批效能，提升政务服务水平，根据《关于印发<衡山县推行行政审批“三集中、三到位”改革工作实施方案>的通知》（山政发〔2018〕      号）要求，特制定本方案：

一、组织领导

组  长：

副组长：

成  员：

领导小组下设办公室，由xxx担任办公室主任，由xxx担任联络员，具体负责……工作。

二、工作任务

（一）             成立行政审批服务股

根据我单位实际，按照现有编制数、内设机构数、中层领导职数“三不突破”原则，采取xxx（独立设置或合署设置）方式，将xxx股室的xxx职能归并整合到行政审批服务股，xxx（成建制、审批工作人员长期或定期）进驻县政务服务中心。

1、             主要职责

（1）

（2）

……

2、人员编制

行政审批服务股编制为 名，其中：股长1名，副股长x名，工作人员x名。

（二）             明确分管领导

确定xxx为我单位行政审批工作分管领导。

（三）设立首席代表

确定xxx为我单位进驻县政务服务中心首席代表。

1、主要职责

（1）

（2）

……

2、             授权范围

（1）

（2）

……

（四）明确办理事项

1、行政许可

①

②

……

2、行政确认

①

②

……

3、行政征收

①

②               

……

4、行政给付

②               

②

……

5、其他职权

①

②

……

6、公共服务事项

①

②

……

（五）向窗口充分授权

采取签订授权书方式，向进驻县政务服务中心首席代表充分授权，确保所有事项的受理、审核、审批、办结全部在县政务服务中心窗口完成。其中需集体研究、专家论证、现场踏勘等工作，做到无缝衔接，限时办理，实现“一站式”办结。

三、实施步骤

（一）方案制订（2018年 月 日-年 月 日）

……

（三）             组建机构（2018年 月 日-年 月 日）

……

（四）             进驻中心（2018年 月 日-年 月 日）

……

四、工作要求

（一）

（二）

（三）

……

 

 

 

 

 

衡山县xxx局（盖章）

年  月  日

 

 

 

 

 

 

附件3：

衡山县xxx（部门全称）行政审批授权书（模板）

 

县政务服务中心xxx（部门全称）窗口：

经研究，我局所有行政审批职能归并集中到行政审批服务股，行政审批服务股建制进驻县政务服务中心xxx（部门全称）窗口。负责办理我局现有行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、其他职权和相关公共服务事项（附后）。

为切实提高行政审批效率，现明确行政审批服务股股长xxx为我局驻县政务服务中心首席代表,并向窗口和首席代表授权如下:

一、对属于即办件的审批事项，由窗口专职工作人员即时受理、审核和审批决定，当日办结。

二、对属于“一审一核”件的审批事项，由首席代表行使审批决定权。

三、对属于承诺件的审批事项，由首席代表行使审核权。

四、对需依法开展听证、招标、拍卖、勘查、检验、检疫、鉴定和专家评审论证等工作的，由首席代表行使组织协调权。

五、对急需办理的特殊事项，由首席代表行使特别处置权。

六、由首席代表行使行政审批“2号”专用章的使用权及并联审批、联合选址、综合验收工作的组织协调、审核或决定权。

授权人：_______

                                  (授权单位盖章)

                                  ____年___月___日

注:本授权书一式三份,分别由______(部门全称)、行政审批服务股股长（行政审批首席代表）、县政务服务中心留存。

 

衡山县xxx（部门全称）授权首席代表负责办理事项

单位（盖章）：                                                 年  月  日

注：1.事项类别按行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、其它职权、公共服务事项填写。

2.办件分类按即办件、一审一核件、承诺件填写。

 

附件4：

县政务服务中心xxx（部门全称）窗口进驻人员信息表

 

单位公章：                                年   月   日