2015年上半年，在县委、县政府和市局党组的正确领导下，我局认真贯彻落实省、市、县国土资源管理工作会议精神,紧紧围绕“保护资源、保障发展”的工作思路，主动服务发展大局，切实履行各项职责，按照年初确定的各项工作目标，创新思路，迎难而上，为我县经济和社会发展提供了较好的国土资源支持和保障。

一、上半年工作总结

（一）当好参谋，服务经济发展大局。今年，我们紧紧围绕全县经济发展大局，做好国土管理工作。一是争指标，保障发展持续有力。今年来，我们共组织用地报批1885.2亩，其中：已批回851.3亩，已批未拿批文的1025.3亩，已报待批的8.6亩。二是抓收入，确保全县财税增收。截止目前，我们共完成土地和矿山公开出让24宗（土地21宗、矿山3宗），总面积 645亩，共收取出让金2.04亿元，完成国土收入2.2亿元。三是广融资,做大做强融资平台。上半年，我们通过不断加强与银行的沟通合作，在融资方面取得了一定的成绩。截至6月份，公司与县信用联社融资已到位950万元；与华融湘江银行洽谈的3500万元融资已报省行，待审批后即可到位；鼎和担保公司的2000万元融资已经谈妥，正在办理放款手续；与农业银行商洽的融资贷款6000万元，目前正在组织相关资料报上级银行审批。

 （二）围绕中心，抓好重点业务工作 。一是积极服务重点项目建设。今年我县将有80个重点项目陆续开工建设，我们对涉及国土部门业务的30个项目进行了分工，明确了项目负责人和成员，确保各个项目顺利推进，特别是做好黄花新区、高速连接线等项目征地拆迁工作。二是编制了低丘缓坡实施方案。今年，我们提前启动了低丘缓坡实施方案的编制，共选定2个宜建低丘缓坡土地综合开发利用项目区，涉及衡山弘山科技工业园和华厦湘江国际项目区共3个子项目，总用地面积1103亩，新增建设用地指标1018亩。目前，该方案已通过了省厅组织的评审，等待下达批复文件后实施。三是做好增减挂钩项目申报。我县2012年、2013年增减挂钩拆旧区已经省市验收，共计新增农用地613.6亩，其中新增耕地261.6亩。目前，因建新区项目调整，需要重新落实建新区，我们正在组织资料向省厅申请变更，争取尽快将增减挂钩指标落实到位。

（三）严守红线，确保实现耕地占补平衡。半年来，我们一是完善国土资源共同管理机制。今年，县委、县政府先后出台了《衡山县国土资源管理工作责任若干规定》、《衡山县农村宅基地管理办法》、《衡山县违法用地和违法建设责任追究办法》等一系列加强土地管理和落实耕地保护责任的规范性文件，进一步完善国土资源共同管理工作机制。二是严格落实耕地保护责任。在5月19日全县国土资源工作会议上，我们与乡（镇）签订了国土资源管理责任状，乡镇与村组签订了基本农田保护责任状，县-乡（镇）共签责任状17份，乡（镇）-村共签订责任状326份，确保耕地保护工作担子上肩，责任到人。三是积极实施土地开发整理。本年度的土地综合整治项目为2014年实施的二个省级项目和三个市级项目，总投资2218万元，总规模12270 亩。省级项目：新桥镇枚溪村土地综合整治项目已完工；店门镇梅桥村土地综合整治项目已完成95%。市级项目分别为马迹镇桥塘和杉山村、永和乡岭峰村、店门镇天鹅村土地综合整治项目，现已全面完工。2015年度二个市级项目和二个省级项目，正在进行规划设计。四是稳步推进占补平衡项目。2014年实施的县级耕地占补平衡项目有三个，分别是衡山县萱洲镇田家村、沿江村土地开发项目、衡山县新桥镇黄泥村等三个村土地开发项目、衡山县岭坡乡云桥村土地开发项目，总规模405.6亩，总投资328.7万元，新增耕地352.2亩，现已全面完工。

（四）重拳出击，严惩国土资源违法行为。一是加强矿产资源日常管理工作。上半年我们办理延续变更登记矿山3个，共收取矿产资料价款35.12万元；完成了2014年度矿产资源开发利用情况年度检查工作，对许可证在有效期的36家矿山企业进行了年检，不合格4家，现已全部整改到位；为切实优化我县矿产资源勘查开采布局，我县矿业权设置方案已经省厅批复,正在组织实施。二是加大土地矿产执法监察力度。半年来，我们加强与纪检、监察、公安、检察、法院等部门及乡镇的合作，开展了多次联合执法行动。在新桥镇黄金村、长青乡长青村、望峰乡登山村等乡镇开展了拆违整治行动，对东湖大冲瓷泥矿、福田楼屋采石场、店门石门采石场等8多个矿山开展了超深越界专项整治行动。今年上半年，共立案查处违法用地案件28件，拆除违法占用耕地建筑物8起，查扣机械设备2台，收取罚没款68万元。三是开展打击“两违”行为专项整治行动。今年5-6月，我们在全县开展“两违”建房现状调查工作，对前期产生的“两违”现状进行摸底登记，逐村排查，逐栋摸底，登记造册。开展了东湖连接线“两违”专项清理整治行动，组织专案小组对新桥镇杨林村、堆积村所有违法用地和违法建设进行了地毯式调查和测量，全面清查摸底，逐一登记造册，并提出了相应处理方案报县委、县政府审定。四是扎实开展土地矿山卫片执法工作。我县2015年卫片检查图斑共372个，其中合法用地图斑291个，违法用地图斑33个。我们对符合立案条件的24宗违法用地进行了查处，现已全部结案，相关数据已通过市局验收，正在上报省厅、国土资源部审查，争取做到零约谈、零问责。

（五）注重民生，着力维护社会和谐稳定。一是健全了地质灾害防范机制。我们出台了《衡山县2015年度地质灾害防治方案》，突出汛期地质灾害防治工作重点。汛前，我们对全县47处地质灾害隐患点进行了全面排查。进入汛期后，定期或不定期对全县所有的矿山企业和省、市级地质灾害隐患点采取巡回检查，实行汛期24小时轮流值班制度，及时掌握地质灾害动态。二是加大地质灾害治理力度。白果国光村地质灾害治理项目，去年实施的第四期土地综合治理项目已全面完工，正在向市局申报验收；第五期耕地复垦已在去年12月动工实施，目前已全面完工。白果镇国光村矿山复绿示范工程项目，省厅已评审通过，总投资200万元，复绿平整土地992亩，现已动工实施；萱洲第三期地质灾害治理工程已得省厅批复，下达资金405.51万元，正在进行规划设计和招标工作。三是积极争取地质灾害治理资金。我们已向市局、省厅申请东湖镇坪田村地质灾害隐患点搬迁避让项目，将对25户居民实施搬迁避让。同时，积极争取全省“重点乡镇”地质勘查项目，邀请了省水工环地勘院对白果镇城区进行前期的调查工作，为“重点乡镇”勘查项目立项提供依据。目前，衡山县白果石膏矿区矿山地质环境治理立项申请已上报省厅和国土资源部，努力争取更多的治理资金。

（六）夯实基础，不断增强经济发展后劲。一是狠抓土地登记发证。半年来，共办理各类土地登记 1191宗，其中发放国有土地使用权证500本，集体土地使用权证 650本，抵押登记证41本。二是做好农村集体土地确权发证。根据部、省、市统一安排和部署，农村集体土地确权登记发证工作进入扫尾阶段。内业数据建库工作基本完成，争取尽快迎接省发证办数据库预检。三是推广电子政务系统。半年来在电子政务系统共办理案卷872宗，其中地籍777宗，地产9宗，公文86宗；实现省、市、县、乡镇四级联网，17个乡镇全面普及集体土地发证电子政府系统。四是加强土地测绘工作。今年积极为县域发展提供了测绘技术服务，完成了测量面积1万多亩,创收40万元。五是切实做好信访维稳工作。按照“一岗双责”的要求，建立了重要信访案件领导亲自督办的信访工作机制，并认真对群众反映的土地和矿产信访问题进行调查处理。2015年接待群众来访107人次，来电14次，来信11件，其中涉及违法用地9件，权属纠纷2件，处理省、市信访督办件6起，办理历史疑难信访件1起，已全部回复或处理到位，办结率为100%。

二、存在的困难和问题

我们各项工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。主要体现在：用地保障方面，建设用地供求矛盾仍然比较突出，用地指标不足，保障经济快速增长的压力非常大，节约集约利用资源的模式需更科学更理性；征地拆迁方面，难度大、建设周期长，群众对征地拆迁安置补偿的期望值过高,特别是开云新城和黄花新区项目建设，由于征地拆迁未完成，项目进展缓慢，影响全县经济社会发展大局；执法监管方面，执法形势不容乐观，农村违法违规用地现象时有发生，执法监察任务依然艰巨；矿产资源方面，管理难，虽然采取了一系列强硬措施，但是滥采乱挖等违法现象时有发生。治理难，历史遗留问题难解决，特别是白果石膏矿区地质灾害治理难度大；队伍建设方面，系统内干部职工的思想作风需进一步改进，依法行政、依法办事的能力和水平需进一步提高。

三、下半年工作打算

下半年，我县国土资源管理工作将继续按照县委、县政府和上级主管部门的安排部署，结合我县年度目标任务，按时保质完成年度各项工作任务。重点抓好以下几方面的工作：

（一）全力支持重点项目建设，保障经济发展用地需求。紧紧围绕县委、县政府中心工作，积极组织用地报批，争取用地指标，主动与用地单位衔接，统筹安排各类建设用地，督促各用地单位及时上缴报批费用，尽快完成用地报批，全力保障重点项目用地需求。

（二）做好永久基本农田划定工作，持续加强耕地保护。重点是尽快将城市周边交通沿线易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。进一步完善和设立一些基本农田保护标志牌，发放登记卡，以村为单位逐图斑、逐户登记造册，把基本农田保护责任落实到丘块和农户。同时，加强基本农田保护巡查，及时发现和制止乱占乱用行为。

（三）完善管控机制，做大做强土地市场。严格执行经营性用地招拍挂制度，不断完善规划设计、底价确定以及信息发布等配套制度，确保土地出让公开、公正、透明。不断强化储备中心、交易中心的职能，形成政府主导、市场运作的“大储备”模式，垄断土地市场，使土地供应实现“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。

（四）突出重点打防结合，严格国土资源执法监察。切实做好动态巡查工作，坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合的方针，进一步健全国土资源执法监察网络，加大土地和矿产资源执法动态巡查的力度，加强与纪委、公安、法院等部门的沟通联系。今年，7-8月将开展大规模、高规格的联合执法行动，重点打击违法占用耕地建房或乱占滥用耕地屡教不改、影响恶劣、情节严重的村户，坚决遏制违法行为的嚣张气焰。

（五）抓好土地开发整理项目，确保耕地数量和质量。大力推进土地开发整理项目的实施，完成完工土地整理项目工程验收；按要求认真做好国家、省、市投资的土地整理，确保工程进度和质量；积极开展县级土地开发整理项目的实施工作，确保耕地总量动态平衡。同时加大跑省力度，积极申报国家和省、市级土地开发整理项目。

（六）加快争资跑项工作步伐，着力保障和改善民生。在白果国光村地质灾害治理、萱洲老街滑坡治理等重大项目上，加快争资跑项步伐，进一步向部、省、市汇报，积极争取治理资金，使地质灾害区人民群众生命财产安全得到有效保障。

                          

衡山县国土资源局

2015年7月3日