政 府 工 作 报 告

———东湖镇第十二届人民代表大会第四次会议

罗光辉

（2010年4月15日）

 

各位代表：

现在，我代表东湖镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2009年工作回顾

2009年，我镇在县委、县政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，团结一致，坚持以科学发展观为指导，组织和带领全镇人民奋发图强，团结拼搏，与时俱进，扎实工作，抢抓历史机遇，大力招商引资，强化农业基础，发展支柱产业，加强财源培育，完善城镇建设，构建和谐社会，圆满完成镇十二届人大三次会议制定的目标任务，全镇经济发展，人民安居乐业，社会事业繁荣昌盛。现将一年来的工作情况汇报如下：

（一）工业经济快速回升，基础设施建设不断增强

工业快速复苏，强劲回升。一年来，全镇工业经济攻坚克难，迅速摆脱了金融危机的影响，工业生产快速复苏回暖，企业销售收入达4.8亿元，比上年增长50%，工业固定资产投资比上年增长60%，万元工业产值能耗比上年降低9%，实交税费 1058万元。全镇新增国税任务17.79万元，实际完成26.7万元，较上年增长50%；新增地税任务26.47万元，实际完成42.35万元，较上年增长60%；非税收入32.81万元，做到了按时全额入库；2009年，全镇引进投资规模企业3家，新增500万元以上的工业企业4家，完成招商引资额2400万元。城镇发展速度加快。2009年上半年，完成了2009年—2020年东湖镇小城镇建设规划的修订工作，新的东湖城镇规划以潭衡西引线工程和南马线改造工程为框架展开，为将来打造工业强镇和旅游名镇打下了良好的基础。狠抓农村道路建设。完成南溪、石潭两村的水泥路硬化，总计通车里程6.3公里。这两个村的公路建设，都是在计划紧，群众要求迫切的情况下进行的，镇村两级作了大量协调工作。截止目前，我镇自实施通畅工程以来，已完成通车里程35.4公里，是全县实施通畅工程计划最多，通车里程最长的乡镇。力争县级财政对泗东公路的重视和投入力度，泗东线东湖街道道路改造工程已经竣工。全力推进机关“五小设施”建设。镇财政投入近10万余元，改造了厨房，厕所，会议室，新建了图书室，文体活动室等。投资50万元的国债项目东湖镇计划生育中心服务所已于去年年底完工，司法所、文化站正在紧张建设中。

（二）大力推进土地延包和集体林权制度改革工作，农业农村工作成绩显著

一是认真抓好第二轮土地承包经营权发证工作，为建立新的土地流转机制打牢基础。在工作中，我们始终坚持公开、公平、公正的原则，耐心细致地做好群众工作，现已有15个村完成了土地承包经营权发证的全部工作。二是集体林权制度改革工作稳步推进。我镇集体林权制度改革于2009年6月全面启动，全镇100%的村制定了林改方案，摸清了现有山林底子，了解群众对集体林权制度改革的意愿，全镇18个村完成了一榜公示，9个村已进入申请勘界阶段，立新村已完成勘界任务。石潭村作为全镇新农村建设示范村，完成全长3.6公里的村级公路施工。原石潭学校全面改造成村办公楼，推行了党务公开和村务公开，各项工作得到了县新农村建设领导小组的充分肯定。

（三） 以综治维稳为抓手，齐心协力促和谐

一年来，我们妥善处理改革发展稳定的关系，进一步提高认识，强化责任。一是以“创建平安东湖，构建和谐社会”为主线，制定了一系列整治方案。广泛开展“平安村”、“平安单位”“民主法治村”等创建活动。群防群控，扎实工作，全年无一起进省进京上访事件和民转刑案件，无群体性事件的发生。2009年，司法调解案件45起，村级调解纠纷300余起，调解成功率达98%，积极配合省里两次民调，出动宣传车10天，发动宣传资料万余份，全镇干部积极参与，使民调工作顺利完成。特别是在接待群众来信来访时，严格执行一问告知制度，将所有办理程序告知群众，减少中间环节，缩短办结时限，全年共接待群众反映的退耕还林、粮食直补、农村电网改造、土地承包经营纠纷20余起，没有一起因处理不当造成越级上访。全镇接待处理率100%，结案率100%，做到了事事有回音。二是强化了安全生产，做到了安全工作警钟长鸣，常抓不懈。针对镇内工矿加工企业，每季由镇企业站牵头对全镇矿山安全生产工作开展一次综合性大检查，并不定期地进行抽查。建立和健全了应急机制，制定了应急预案，加大隐患整改力度，严格安全生产规范。在汛期和地质灾害防护期，实行了24小时值班制度。通过以上措施，2009年我镇无一例重大安全事故发生，安全生产工作获得了全县第一名。                                                                                                                                                                                                                                                                

（四）坚持协调发展，各项工作有新进步

1、政务公开工作有新亮点

为加大政务公开力度，提升政府形象。镇里多次召开党政联席会议，专题研究政务公开工作。镇财政投资11万元新建了东湖镇政务中心，实现了财政、国土、民政、林业、计生等部门的集中办公，各项制度和业务办理流程均已上墙公布，大大方便了广大人民群众。同时，我镇还开通了政务网站，今年已向社会公开发布各类政务信息30余条，架起了政府和群众的沟通桥梁。

2、计划生育工作成效明显。

以依法行政为突破口，切实加大社会抚养费的征收力度，从去年7月开始，对社会抚养费征收进行了大幅度提标，效果较为明显。全镇人口出生率为11.38‰，符合政策计划生育率87.1%，出生人口性别比较上年有所下降，共完成“四术”197例，实现计划生育自治的村有14个。通过依法行政，真抓实干，我镇计划生育实现了稳中求进。

3、农村“两会”清理整顿工作稳步推进。

2009年，全镇农村“两会”清理整顿工作目标明确，有专管领导和专业班子成员；县下达清收欠款任务8万元，实际完成13.2万元；完成了镇、村“两会”账务清查工作；稳妥处理好杉木桥和罗渡的兑付工作，无群体性上访事件的发生。

4、认真履行职责和完成县委、县政府交办工作。

  2009年，全镇重点项目建设和民生项目得到了进一步完善和加强。民政工作效果明显。全镇完成农村低保核查对象257户，575人；落实部分优抚对象农村合作医疗政策和优抚金的发放20多万元。协助县残联换发二代残疾证 210人。为特困对象解决住房问题，落实“安居工程”3户，现已通过县民政局验收。2010年，通过镇村两级共同努力，新农合参合率达95.3%。妥善处理好潭衡西线与东湖村10组、12组山林权属问题，确保了工程顺利进行。

各位代表！总结过去，我们做了一些工作，付出了一些努力，也取得了一些成绩。在2009年度全县综合目标管理考核中，我镇位居第二。这些成绩的取得，是全镇人民共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府向全体人大代表，向战斗在各条战线的广大基层干部和全镇人民，向所有关心支持东湖工作的各位领导、同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！

我们在总结肯定成绩的同时，也清醒看到了工作中存在的问题和困难。诸如：经济总量小，发展质量不高，矿山开采坏境成本太大，企业周边矛盾摩擦不断，安全隐患仍普遍存在，政府在引导企业调整产品结构，抓项目建设上还有欠缺；农民增收的渠道不广，农业产业化程度不高，综合生产能力较低，抵御自然灾害能力较弱等。对此，我们一定要高度重视，努力克服，在困难中看到希望，在挑战中看到机遇，为群众多办事，办实事，全力以赴做好2010年工作。

二、2010年工作思路及主要工作措施

2010年，是我镇实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，对消除金融危机的不利影响，推动东湖经济社会健康发展，奠定“十二五”规划的良好基础，具有十分重要的意义。为此，我们必须增强危机感和使命感，正确分析形势，积极应对挑战，有效顺应国际国内经济社会发展大势，正确把握全镇经济社会发展形势，充分调动一切积极因素，齐心协力，做到应时而动，顺势而为。

2010年全镇工作的指导思想是：全面贯彻落实市、县经济工作会议精神，坚持以科学发展观总揽经济和社会发展全局，主动顺应形势变化。加快工业结构调整步伐，推动东湖工业由粗放型向精细加工型转变；加大招商引资力度，充分利用资源优势，推进项目建设；加强安全生产和环境治理力度，坚持可持续发展战略，着力培育一批科技含量较高，成长性较高的企业；认真落实各项惠农政策，着力为民服务，完善农村各项基础设施建设；着力推进小城镇建设，促进医疗卫生等多项体制改革，全力维护东湖社会稳定，确保东湖各项工作再上新台阶。

2010年，全镇经济社会发展的主要目标是：企业销售收入过5亿元；财税过1500万元；招商引资过2000万元，新引工业项目3个，培育和扶持2—3家产值过千万元，税收过50万元工业企业；安全生产确保全年无重大安全和人身伤亡事故发生；完成计划生育抚养费征收33.1万元；完成1家镇办企业改制；无重大群体性事故发生，无进京赴省入市上访现象发生。人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率达到87%。

为全面实现上述目标任务，我们必须坚持统筹兼顾，锐意进取，奋力拼搏，重点推进以下七项工作：

（一）以推进新型工业化为总揽，深化结构调整

始终坚持以新型工业化为总揽，扎实推进“工业强镇”战略，努力做大工业经济规模，提升工业经济质量，重点是加大矿产资源整合力度。限制原矿开采，逐步提高矿产品精深加工在整个工业经济中的比重，加大环保治理力度，淘汰一批污染严重，附加值低的粗放型加工企业，加快落后产能淘汰步伐，确保企业排放达标，资源消耗达标。着力优化经济发展环境，培育一批具有发展后劲的企业上规模，上台阶。

（二）强化基础工作，扎实推进社会主义新农村建设

1、以集体林权制度改革和完善土地延包工作为重点，加强农村工作。

一是积极抓好粮食生产。开展对耕地抛荒专项治理，大力提倡种植双季稻，坚决完成上级下达的单改双任务。积极促进土地流转，培育种养大户，加强对种养大户技术指导，帮助解决实际困难，培育和树立一批种植典型，发挥大户效应，引导农民进行结构调整，打造各具特色的产业集群；力争年内全镇全部完成集体林权制度改革和土地承包经营权发证工作；二是认真抓好村务公开。稳步推进村财镇代管工作，积极预防森林火灾；三是按县政府目标要求，按时按量完成新农合参合资金的收缴工作；四是用好惠农政策，落实惠农补贴。按期发放各项惠农补贴，做到专款专用。争取银信部门对农业农村支持，扶持农民自主创业。

2、充分发挥区位优势，推进民生工程建设。

充分发挥东湖作为南岳后花园的区位优势，大力发展生态旅游，鼓励山区农民创办农家乐，加大宣传力度，增加农民收入，继续搞好农村饮水工程、水利建设、沼气池建设工程、推进民生工程项目建设。

3、着力培育新型农民，掀起社会主义新农村建设高潮。

2010年，我们要抢抓中央加大对农业基础设施投入力度的大好机遇，严格按照建设新农村“二十字”的总体要求，群策群力，在全镇掀起创建高潮。着力加大外出农民工的劳动技能和法律知识培训，坚持以提高农民增收能力为目标，以丰富农民致富途径为手段，积极引导农民开拓视野，转变观念，摒弃陈旧的“抱守田园，以地为生”传统思想，鼓励农民走出去，进城市，闯市场，实现农业人口向非农业人口的转移，解决富余劳动力的就业问题，增加农民收入。

（三）以资源优势为平台，大力推进招商引资工作

要树立“资源招商，全民招商”的战略意识，充分挖掘本地资源，力争实现全镇招商引资新的跨越。

1、在特色种植业和优势养殖业上做文章。

我镇山高林秀，森林资源丰富，5万多亩楠竹资源更是取之不竭的“绿色银行”，具有发展规模养鸡，养猪，发展特色养殖业，开发庭院经济等自然优势。2010年，我镇将按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，在调整农村产业结构上有新突破，做活做好山林、土地、庭院综合开发利用文章，进一步加大扶持如阳泰农业生产合作社等农业生产龙头企业，加快农业生产合作组织建设，促进农业增效，农民增收。

2、在矿产资源综合开发利用上做文章。

充分利用我镇资源优势，以商招商，促使现有企业的配套精深加工企业与下游产业进入东湖，加强引导服务，努力实现产业链条的延伸。充分利用民间的人脉资源，力争年内引进3-5个500万元以上的大项目，进一步掀起大招商，快招商，多招商的新热潮。

（四）以基础设施建设为重点，继续抓好小城镇建设工作

1、加快“两点一线”建设步伐。

根据我镇2009年-2020年东湖镇城镇建设规划，将以东湖镇城镇为中心，以杉木桥开发区为连接点，以泗东公路为纽带，形成“两点一线”的总体布局。

2、以潭衡西线东湖互通口为基础，推进东湖小城镇的扩容提质，结合城镇建设搞好国土开发，完成南马线道路改造的立项工作。

3、以项目建设为手段，加大基础设施建设力度。

一是加快东湖水厂立项和杉木桥片水厂建设，争取在年内启动两个新水厂建设。二是改善农村电力设施。加快小水电代燃料项目的落实，充分发挥东湖小水电联合协会的作用，大力推广清洁能源的使用，争取电力部门支持，完成小水电村的农网改造，满足人民群众日益增长的用电需求；三是继续推进农村道路建设。加强交通部门的衔接，完成严渡、罗渡两个村的水泥路硬化。四是完成司法所、文化站的各项建设。

（五）切实加强民主法制建设，维护社会稳定

1、加强民主政治建设。积极推进村务公开、政务公开、完善基层民主管理制度，加强农村基层政权建设。进一步健全村民理财小组等自治组织，完善民主监督、民主理财、民主评议、民主选举和村规民约制度，在公开的内容、方式、时限和程序上，严格按上级要求进行。

2、强化社会治安综合治理，深入开展创建“平安东湖”活动。高度重视信访和人民调解工作，解决人民群众的热点、难点问题，深入村组，及时发现和处理各类矛盾，严厉打击，坚决制止各类歪风邪气的抬头。做到全年无重大群体性事故发生，无重大集访现象发生，无进京赴省上访现象发生。

3、深入开展社会主义法治理念教育，落实依法治镇和“五五普法”工作，做好法律服务和援助工作。充分发挥人大代表的监督职能和参政议政作用，依法行政，民主决策，镇政府自觉接受镇人大及其主席团的监督，认真办理好人大代表议案，提高办理质量。

（六）以和谐稳定发展为根本，推进社会各项事业协调发展

1、以争先进类为目标，促进计划生育工作上水平。

今年，我们要积极应对计划生育政策调整，突出对符合政策生育率，社会抚养费征收，手术落实，流动人口信息化处理等工作的管理，增强全体干部计生工作责任感。加大依法行政力度，完成社会抚养费的征收，超额完成各个战役手术任务，顺利通过省、市、县各项检查，进一步做好计划生育管理与服务，做到优生优育，不断提高人口素质，各村（社区）今后在办证、入户、出具证明、征地款分配等方面都必须严格执行计生政策，把好计划生育政策关。我镇将继续推行计划生育利益导向机制，落实好计划生育家庭奖励扶助政策，为全镇计划生育工作打下扎实基础。

2、切实维护社会稳定。

坚持“稳定压倒一切”方针，做到“大矛盾不出镇，小矛盾不出村”。配齐配强维稳队伍，选派精干力量予以充实，强化维稳责任。实行每月一次维稳排查，排查后限期处理。明确处理程序，强化矛盾纠纷第一时间、第一现场，第一防线调处，镇村干部要主动介入，及时处理，及时化解事态矛盾，切实抓好突出重点问题处理，确保全镇和谐稳定。

3、坚决杜绝人身伤亡，狠抓安全生产工作。

禁止矿山企业滥采乱挖，加大安全检查和隐患整改力度，严格安全规程和规划；对不合要求，整改不及时，安全隐患较大的工矿企业，坚决予以关停；加大消防、森林防火、农村安全用电事故的预防力度，坚决杜绝重大安全事故和人身伤亡事故的发生。

4、切实加大民政救济工作力度，加强社会保障体系建设。

建立完善城镇统筹的新型社会救助体系，以农村最低生活保障，农村五保集中供养为基础，建立健全以农村大病医疗救助、特困对象救助等救助体系。对全镇农村最低生活保障对象实行动态管理，切实做到应保尽保，不留死角。完善社会救助管理体系，把救灾物资、资金及时发放到最困难群众手中。进一步加强镇敬老院管理，提高服务水平。

5、加强财政税收征管工作，巩固全镇财源建设。

今年，镇政府将进一步贯彻执行国家财政政策，不断加大争取国家资金的力度，不断提高财政对地方经济的贡献率。要进一步加大对农村基础设施建设的力度，积极争取农田水利设施建设、农村道路等各类基础建设的“一事一议”财政奖补政策的落实，通过国家资金的投入，使全镇的农村基础设施建设水平逐步提高，农业抗御自然灾害能力不断增强，农民生活水平明显提高。利用镇“村财镇代管”中心的监管职能，继续调整和优化支出结构，使有限资金发挥最大效用，确保全社会稳定发展，确保政府机关的运转和各项重点建设项目的实施，积极创建稳定的经济发展环境。进一步落实好国家对农业和农民的各项补贴政策，使国家对农业和农民的退耕还林、粮食直补等各项补助资金安全及时发放到农民手中。

（七）以加强机关作风建设为目标，建设廉洁、务实、高效的人民政府

实现经济跨越式发展对政府工作提出了更新更高的要求。要确保年内各项目标的实现，关键在干部，政府及其工作人员只有不断加强学习，坚持与时俱进，奋力开拓创新，努力建设学习型政府、创新型政府和服务型政府，增强全体在职干部的执行力、战斗力和主动性，本届人大会上确定的各项目标就一定能圆满完成。

1、加强学习，提高素质，建设学习型政府。

进一步强化学习意识，树立终身学习和创造性学习理念，认真学习党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想、市场经济理论、科技、法律和现代管理等知识，进一步深化和拓展科学发展观学习实践活动。通过学习，不断增强政治敏锐性、政治鉴别力，进一步提高理论水平、政策水平，不断增强统揽全局、依法行政、科学决策和处理市场经济条件下复杂矛盾的能力。

2、解放思想，与时俱进，建设创新型政府。

坚持用“三个有利于”的标准和科学发展观重要思想的要求评判是非、指导实践，坚决破除因循守旧、小进则满、固步自封等思想障碍，以与时俱进、奋发有为的精神状态，大胆创新领导方式、工作方法。进一步强化发展是第一要务的观念，切实把全镇人民的思想统一到全面建设和谐社会的目标上来，统一到加快发展、富民强镇上来，努力在全镇上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

3、转变职能，改进作风，建设服务型政府。

大兴求真务实之风，力戒官僚主义、形式主义，深入基层，深入群众，体察群众情绪，关心群众疾苦，切实帮助群众解决实际问题。大兴令行禁止之风，积极推进决策目标、执行责任和考核监督三大体系建设，建立重激励、硬约束、严考核的工作机制。大兴为民之风，深怀为民之心，恪守为民之责，全心全意为人民谋利益。

各位代表，同志们：凝心聚力绘宏图，众志成城谋发展，全面建设和谐社会，是形势所逼，发展所需，群众所盼。只有在新的征程中始终保持快速发展，才能赢得主动。我们一定要不辱使命，不负重托，奋力抢占发展的制高点；一定要趋利避害，发挥优势，乘势而上，加速推进和谐社会进程；一定要恪尽职守，凝心聚力，以更大的气魄和更加务实的态度，共同开创我镇更加美好的未来！

谢谢各位！