政 府 工 作 报 告

——东湖镇第十二届人民代表大会第五次会议

罗 光 辉

（2011年6月22日）

各位代表：

现在，我代表东湖镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见：

一、   一年多来的工作回顾

过去的一年多来，我镇在县委、县政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，组织和带领全镇人民开拓进取、攻坚克难，大力发展工业经济，狠抓项目建设，稳步推进农业农村工作，全力维护东湖社会稳定，圆满完成了镇十二届人大四次会议制定的目标任务，为全镇经济社会跨越式发展奠定了坚实的基础。现将一年多来的工作情况汇报如下：

（一）   工业经济健康快速发展

一年多来，我镇工业经济以“促发展，调结构”为目标，努力做大工业经济规模，提升工业经济发展水平。一是重点加大矿产资源整合力度。限制原矿开采，逐步提高矿产品精深加工在整个工业经济中的比重，加大环保整治力度，淘汰污染严重、附加值低的粗放型加工企业，优化经济发展环境，扶持和培养一批具有发展后劲，市场竞争力强的企业上规模、上档次。2010年，全县78家规模以上工矿企业，东湖占到11家。二是积极打造招商引资平台。东湖工业园区现已完成前期规划工作。2010年，我镇实际完成招商引资额3200万元，南岳纸厂矿产品精深加工项目正在抓紧施工。全镇工业总产值完成3.2亿元，工矿加工企业实交税费2480万元，比上年增长25% ;万元工业产值能耗降低率比上年降低8%，工业固定资产投资比上年增长 20%。今年1-5月份，全镇完成招商引资1200万元，已有亿山、联盛等矿产品精深加工项目落户施工。全镇工矿企业上缴税费近800万元，同比增长18%。

（二）   项目建设卓有成效

按照“一体两翼”战略要求，结合东湖实际，全力推进彰显东湖特色的项目建设: 一是争取到了政策性项目东湖水厂。东湖水厂项目投资规模过600万元，日供水量2200吨，项目建成后，可彻底解决东湖街上及附近居民用水质量差，不稳定的现状，大大改善群众的生活环境。到目前止，水厂主体工程已基本完工，供水管道已全面铺设完成，下半年即可投入使用。二是正在积极申报小水电代燃料项目。小水电代燃料项目现已完成立项论证工作，进入了省水利厅项目笼子。小水电代燃料项目落实后，可争取到上级资金近千万元，彻底解决我镇内小水电站设备陈旧落后的现状，全镇发电总功率将由不足2000千瓦提高到4000千瓦以上。三是全力打造竹海休闲避暑观光景点。我镇充分利用得天独厚的竹林优势和环南岳山的区位优势，在新路、杏溪、天柱、罗渡等村打造竹海休闲避暑观光景点。目前，景点布局和生态休闲旅游路线已初步确定。四是加快文立正故居建设，发展红色旅游。故居维修、改造工作已经启动。 

（三）   农业农村工作稳步推进

全面完成了集体林权制度改革，全镇19个村，已有18个村完成勘界、发证工作。大力推进土地流转步伐，积极推广和应用现代农业科技，狠抓粮食生产，积极培植种粮大户。农区村双季稻种植面积达到95%以上。在工作中，特别注重做好服务工作，强化基层干部工作责任，带着群众，逐丘逐户落实早稻种植面积，有效地遏制了抛荒现象。按照中央1号文件精神，全面进行基础水利普查工作，组织群众兴修水利。今年早稻，全镇19个村没有一亩因自然原因影响正常耕种。

（四）   安全维稳成效明显

一是以“创建平安东湖，构建和谐社会”为主线，制定了一系列整治方案。广泛开展民主法治村等创建活动。切实加强综治维稳工作，认真化解矛盾，杜绝群体性事件的发生，提高突发事件处置能力，将矛盾化解在基层。一年多来，共完成司法调解案件249起，调解成功率达100%，做到了小事不出村，大事不出镇。今年5月12日，东湖街上发生一起故意杀人案，案件发生后，我们不回避、不畏惧，沉着应对，积极配合县政法机关，妥善处理了有关事项，确保了全镇社会稳定。没有给全县带来任何负面影响。二是以安全零事故为目标，加强安全工作检查、督查力度。每季由镇政府牵头镇安监站、企业办组织对全镇所有企业进行一次安全大检查，同时，不定期进行抽查，在安全工作上绝不心慈手软。从去年至今年5月份，全镇安全事故发生率为零。三是在汛期和地质灾害发生时加强防护，实行了24小时值班制度。杜绝了重大自然灾害事故发生。　　

（五） 各项社会事业协调发展

1、农村基础设施建设有新亮点

泗东线改造已接近尾声，东湖、罗渡、严渡等村村级公路硬化正在进行，完成这些村的村级水泥路硬化后，全镇19个村都实现了村村通水泥路；2010年10月，东湖桥坍塌，仅用了2个月时间就完成了重建工作；农村电网改造方面，严渡、杏溪已完成户改，罗渡、新林、珠塘、先锋正在进行，天柱、新路已做好网改前期工作。到今年年底，农村电网改造可实现清零。

2、政府自身建设呈现新气象

积极建立健全机关内部管理制度并抓好落实，机关作风得到进一步改进。结合创先争优活动和村、支两委换届，加强了镇、村班子的建设，干部队伍整体工作能力和综合素质有所提高。继续推行“四议两公开”工作制度，民主决策、民主管理水平进一步提高。文化站、司法所全面竣工、搬迁。

3、村委会换届选举工作圆满完成

在东湖镇第八次村民委员会的换届选举工作中，我们严明纪律、精心组织，严格依法依规、依照程序进行，确保了整个选举工作风清气正，全镇19个村民委员会换届选举圆满成功。

4、各项社会事业建设取得新成就

计划生育工作真抓实干、成绩显著，2010年，顺利通过省、市检查，计生工作进入全市一类；2011年度新型农村合作医疗参合率达到97%；教育工作再上新台阶，东湖中学顺利通过省合格学校评审。教育部门投资49万元，南溪村自筹10万元，新建了南溪小学；民政工作效果明显，各项救灾款项做到按时发放，迅速及时地把党和政府的温暖送到了老百姓手里；国土管理进一步加强，整治违法占地、用地力度加大；老干、老龄工作连续9年得到了市、县的表彰。东湖老年大学的办学模式和办学经验在全县被广泛推介；政务公开被评为全县示范乡镇，办公室、信访、公安、武装、民兵预备役工作也得到了加强。

过去的一年多，我们做了一定的工作，付出了艰辛的努力，也取得了较好成绩。在2010年度全县综合目标管理考核中，我镇位居第二。这些成绩的取得，是各位代表大力支持，积极建言献策和全镇广大干部、群众共同努力、顽强拼搏的结果。同时，镇属各单位克服各种困难，做了大量细致而卓有成效的工作，社会各界给予了无私的帮助。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民、向关心和支持东湖镇发展的上级领导、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到了工作中存在的问题和困难。主要表现在：农民增收渠道不畅，农业产业化、规模化程度较低，抵御自然灾害能力较弱；土地流转速度不快，农业比较效益低，农民种粮积极性不高；工业化程度不高，支柱产业的规模化、特色化发展还不快，支撑产业发展的大项目、好项目不多，缺乏税源型骨干企业，经济结构调整和经济增长方式转变的任务仍然较重；矿山开采坏境成本太大，企业周边矛盾摩擦不断，安全隐患仍普遍存在；城镇扩容提质进展不快，带动能力不强；维护社会稳定的任务仍很艰巨。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，认真对待，采取更加有力的措施，在推进发展的过程中逐步加以解决。

二、2011年工作思路及主要工作措施

2011年，是我镇实施“十二五”规划开局之年，做好今年的工作，对推动东湖经济社会稳定发展，奠定“十二五”期间良好的发展基础有着重要意义。为此，我们必须增强危机感和使命感，正确分析形势，积极应对挑战，充分把握全镇经济社会发展机遇，调动一切积极因素，做到应时而动，顺势而为，努力推进全镇经济社会发展再上新台阶。

2011年全镇工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变和经济结构调整为主线，全面落实县委、县政府的工作部署，以加快发展为主题，以富民强镇，全面实现小康社会为目标，以抓规划、争项目、重民生为抓手，努力把东湖建设成为一个经济繁荣，人民富裕，平安和谐的新型城镇。

2011年，全镇经济社会发展的主要目标是：企业销售收入过3.5亿元；财税过3500万元；招商引资过2600万元，新引工业项目3个，培育和扶持3家产值过两千万元，税收过100万元工业企业；安全生产确保全年无重大安全和人身伤亡事故发生；无重大群体性事故发生，无进京赴省入市上访现象发生；计划生育符合政策生育率达到84%。

为全面实现上述目标任务，我们必须坚持统筹兼顾、抢抓机遇、勇于创新、奋力拼搏，在2011年下半年工作中，重点推进以下五个方面工作：

（一）坚持以项目建设为载体，加大招商引资力度

项目是经济的基础，是发展的载体。我镇要开拓思路，强化措施，力争在项目建设上实现新突破，在招商引资工作上取得新成效。一是要积极抓好政策性项目的争取。要悉心研究上级政策，加大对上沟通、协调，及时捕捉项目信息。力争有更多的政策性项目落户东湖。二是要切实抓好既有项目的推介。努力做好环山观光休闲旅游生态农业建设这篇文章，加快竹海观光景点和文立正故居建设；尽快完成东湖水厂建设投产；规划东湖瓷泥钠长石开采矿区生态恢复工程，大力配合环保部门治理南河流域污染，将“资源节约，环境友好”理念贯穿到推进各项事业的始终，积极落实节能减排任务；抓好东湖工业园的建设，以矿产品精深加工和物流为主要产业，打造一个年产值过亿元，年创税收过1000万元的工业园区。尽快完成工业园通水、通电、通路的“三通”工作，今年争取有一家企业入园；加强循环经济建设，利用现有水力资源优势，改造现有设备，提升全镇水力发电规模，落实小水电代燃料项目，争取尽快进入实质性建设阶段。

（二）坚持以打造农特产业集群示范镇为抓手，着力提升农业产业化水平

1、加强农业产业结构调整

围绕发展优质高产、高效、生态农业的方向，积极开展农业项目招商引资工作，拓宽农业产业化投入渠道，培育一批经营主体，促进农业的规模化、企业化经营，提高农业产业效益。

2、加强农业社会化服务体系建设

利用高速公路开通后我镇与周边市区距离大大缩短的有利时机，加快农产品产销一体化步伐，规划建设农产品加工园区，促进农业结构调整从平面式向立体式推进，提高农产品的附加值。

3、扎实推进基础设施建设

加快农田水利建设，继续搞好农村饮水工程、水利设施建设、沼气池建设工程、推进民生工程项目建设，改善农业生态和生产条件。认真搞好郭家冲水库，四清水库的除险加固、左右干渠的硬化及南溪引水渠道清淤硬化工程。尽快完成剩余3个村的农村电网改造工作。

4、大力实施农产品品牌化战略

以我镇现有的阳泰农业合作社为依托，继续扶持农民专业合作社建设，提高农民的视窗组织化程度，力争尽快得到县委、县政府在土地、资金、税收等方面的政策支持。积极扶持农业龙头企业开展产品品质认证，争创名牌农产品，提高产品的知名度和市场影响力。

（三）坚持以加快集镇新区建设为重点，着力提升集镇建设与管理水平

集镇是各种生产要素的聚集地，是上项目、扩总量的载体。要紧紧抓住潭衡西高速公路开通的契机，围绕潭衡西东湖互通口的有利位置，在互通口附近进一步拓展集镇区域，提高集镇的承载能力。按照 “集群性的工业加工基地、区域性的商贸物流洼地、外向性绿色农业腹地”的战略取向，为集镇开发建设打基础。根据我镇2009—2025年东湖镇城镇建设规划，将以东湖城镇为中心，以杉木桥开发区为连接点，以泗东公路为纽带，形成“两点一线”的总体布局。以潭衡西线东湖互通口为基础，推进东湖小城镇的扩容提质，结合城镇建设搞好国土开发，完成南马线道路改造的立项工作。探索集镇开发新机制，广泛吸引社会资金参与集镇改造，实现集镇建设投资多元化、运营市场化、发展产业化。在开发建设上，发展集商住、休闲、娱乐等功能于一体休闲农业观光项目；利用潭衡西西引线工程，积极建设好东湖物流中心，提升东湖经济外向度，吸引外商投资。积极完善现有的农村农贸市场基础建设，积极组织开展文明诚信守法经商服务活动。以环境卫生管理和镇容秩序管理为重点，深入开展环境综合整治。建立和完善长效管理机制，全面提高集镇管理水平，解决集镇环境的突出问题，在集镇路口增设两条减速带，进一步改善东湖镇街道拥堵现象，加快向县内一流镇级市场方向迈进。积极开展南河流域污染治理，坚决遏制“乱停、乱放、乱扔、乱倒”的现象，逐步建立集镇卫生保洁长效机制，不断提升集镇的文明程度。

（四）坚持以构建和谐社会为目标，着力促进社会各项事业全面进步

　1、继续抓好计划生育工作

要严格执行人口与计划生育政策，进一步完善各项制度，落实各项措施，稳定低生育水平，强化社会抚养费征收管理，抓好妇检到位和“四术”落实。推进计生站管理建设，积极探索和完善流动人口计划生育管理途径和有效措施，努力使计划生育工作更加规范化、制度化，进一步提高计划生育工作整体水平。

　2、全面建立和完善农村灾害预防控制体系

严防各类灾害的发生，加强应急队伍建设，健全突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置应急事件的能力。森林防火、防汛抗旱、动物防疫等工作要常抓不懈，要做到居安思危、及时排查，能够沉着应对各类自然灾害和疾病疫情，确保不发生重大事故，不发生人员伤亡。

　3、加强维稳工作，维护社会大局稳定

一是要坚决遏制违法犯罪行为，依法依规、绝不手软。强化维稳责任制，加强信访工作，继续加大矛盾纠纷排查、调处力度，切实解决群众合理诉求，积极化解和预防社会矛盾，切实维护社会稳定。二是要完善安全生产保障和监管体系。以预防安全事故发生为核心，高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和安全生产监管制度，完善安全监管体系，加强安全生产基础工作，深化隐患排查治理，有效防止各类事故的发生。三是要提高群众法律意识和安全意识。适时开展群众普法教育活动和企业安全生产知识教育，动员全镇人民齐心协力，共建平安和谐东湖。

（五）坚持以加强政府自身建设为基础，着力打造一流的经济社会发展环境

要全面改进工作作风，提高政府办事效率。要牢固树立事业为上，责任为重，工作为先的理念，用心想事，潜心谋事，真心干事。要以更加宽广的视野谋划工作，切实增强抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平，努力为经济社会发展创造良好的环境。

1、坚持改革创新，推进科学发展

以科学发展观为指导，坚持一切从实际出发，加快思想观念转变，大力弘扬改革创新精神，以科学的态度和创新的精神应对危机、推动发展，切实增强政府工作的预见性、针对性、实效性和创造性。以敢为人先、勇于探索的精神，研究新问题，探索新规律，制定新举措，谋求新跨越。牢固确立以人为本的施政理念，自觉把执政为民的要求融入到工作思路里、体现在政策措施中、落实到具体工作上，尽心尽力为人民群众服务，多做群众受益的事，多做有利于长远发展的事。

2、推行“高效、务实、廉洁”的工作作风

进一步加强政府自身作风建设，主动接受镇人大监督，认真办理人大代表建议，虚心听取社会各界意见，不断提高政府科学决策、民主决策水平。要务实办事，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，密切联系群众，倾听群众呼声，及时帮助群众排忧解难；完善投诉机制和责任追究制度，坚决杜绝推卸责任、不作为等现象。加强廉政建设，加大违纪违法案件查处力度，切实防止腐败行为的发生。

3、转变政府职能，创新工作方式方法

切实解决政府机关效能中存在的突出问题，强化大局观念和协作意识，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。建立健全工作机制，狠抓工作落实，对各项主要工作，都要明确目标，落实责任，强化措施，加强督查与调度，盯紧抓实每个工程和项目，做到逐项抓落实，件件求实效，使政府机关及工作人员在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对政府机关工作的满意度上有新提高。

各位代表：新的机遇，令人鼓舞，新的挑战，催人奋进。全面完成今年政府工作各项目标任务，任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，万众一心，抢抓机遇，扎实工作，锐意进取，为推进东湖经济社会持续健康发展而努力奋斗！

谢谢大家！