政 府 工 作 报 告 

　　——在东湖镇第十三届人民代表大会第四次会议上 

　　朱 学 锋 

　　（2015年4月29日） 

　　  

　　各位代表： 

　　    现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。 

　　 一、一年来工作回顾 

　　过去的一年，镇人民政府在县委、县政府的正确领导下，在镇党委的带领下，在全体人民代表的监督支持下，在各职能部门密切配合下，坚决贯彻落实 “十八届三中、四中全会”精神，紧紧围绕县委“一体两翼”发展战略，认真搞好党的群众路线教育实践活动，全镇干群，发扬攻坚克难、苦干实干、迎难而上的工作精神，统筹抓好各项工作，全镇呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、环境优美舒适、人民安居乐业的大好局面。现将一年来的工作情况报告如下： 

　　（一）工业经济有新发展 

　　一年来，我镇克服世界经济下行、国内原材料市场价格低迷、房地产市场整体滑坡的综合因素，果断采取应对措施，攻坚克难，致力于工业经济产业结构调整，优化经济发展环境，全力推进新型工业化，保障了镇域工业经济的整体平稳。2014年，全镇工业总产值已达1亿    万元，工矿加工企业实缴税费2000万元，全镇企业规模不断壮大，规模以上企业已达28家，2014年，我镇新型工业化工作连续六年位居全县前列。 

　　（二）基础设施建设有新成效 

　　一是以点带面示范性强。2014年，我镇以立正居委会街道建设为示范点，装路灯、添垃圾桶、砌垃圾场挡土墙、买洒水车、补破损路面，街道群众张灯结彩、交口称赞；东湖村多方筹措资金，投入200万元修路、清沟、建水渠，基础建设来势好；永明村、杉木桥、珠山等村路灯亮化美乡村。 

　　二是水利、电力、道路建设成绩斐然。水利基础设施建设方面：完善了2013年年底的冬修项目，充分保障村村都有水利建设工程，在这项工作上，坪田充分发挥了示范村的模范作用。道路方面：天柱、茶山、严渡、新林、杏溪、杉木桥、立新等村，每村都有硬化水泥路。电力方面：新路村主动作为，接洽至南岳区电力局，电力由南岳区接管到户，相关工作正在进行，年前可以到位。桥梁建设方面：东湖村广西桥纳入了危桥改造项目已经启动改造；南溪村修复了大桥边桥梁。 

　　（三）跑项争资有大突破 

　　思路决定出路，在镇党委的正确领导下，我镇转变以前坐山吃空的常态，由镇里主动作为，镇、村两级积极向上跑项争资，并取得了一些成绩： 

　　一是镇内跑项争资成果丰硕。文立正故居的修缮的成功启动，投资几千万元的基本农田改造项目具体落实，以电代燃项目的到位，郭家冲水库除险保安工程的施工都是我镇主动争资跑项积极落实的成果。 

　　    二是各村、居委会齐头并进。经统计，去年全年，20个村（居委会）绝大多数争资4万元以上，坪田、东风、永明、立新等村跑项争资更是在10万元以上。 

　　    （四）重点工程建设有新成绩 

　　    1、南马线提制改造项目有力推进。在镇党委、政府的协调和努力下，村、组两级的大力支持下，南马线工程的征地、拆迁、迁坟、路面土方工程顺利推进落实，取得的工作成绩多次获县领导充分肯定。 

　　2、文立正故居修缮项目。就文立正故居修缮事宜，我镇请到县委宣传部任部长、县政府分管文化、旅游的彭县长带队实地调研，并对故居修缮工作表示充分肯定和支持。后经多方努力协调，故居修缮工作虽一波三折，但结局完美。 

　　3、郭家冲水库除险保安工程柳暗花明，建设干群一心。 

　　    （五）底线工作、重点工作有新亮点 

　　    综治维稳工作全县先进 

　　    我镇民调工作2014年上半年位居全县第一，下半年位居前三；矛盾纠纷调处及时有效并主动化解历史遗留纠纷；街道外县民工意外死亡、中学学生猝死事件的及时妥善处置；定点屠宰工作的依法开展与日趋规范运行；东湖村三四组同网同价工作的坚决推进等等。我镇都做到了“预防为主”、“群众工作先行”、敢于担当、并严格依法处置，真正做到了小事不出村、大事不出镇，维护了一方的平安稳定。 

　　计划生育工作 

　　完善了制度，规范了管理，加大了社会抚养费征收力度，严明了纪律，规范统一了社会抚养费征收标准，计生组人员下村多了，计生氛围浓了，计生工作成效有了明显进步。 

　　安全生产工作 

　　落实“一岗双责”，切实将监管工作责任落实到位，将服务工作做到位。镇安监站对矿山企业定期检查与即时检查相结合，严查严检。对于少数企业仍然麻痹大意、心存侥幸甚至我行我素的安全隐患极大的矿山企业，坚决出手让其限时整改或者停工停产。同时对于烟花鞭炮经营销售、校车安全运行都给予了严查严管。 

　　    环境卫生整治工作 

　　    此项工作获评全县先进，坪田村获评先进村，严渡、杏溪等村此项工作落实出色。 

　　    国土管理工作 

　　    我镇严禁了采砂洗砂行为，对东风、南溪、珠塘等村出现的不良苗头给予了坚决处置；对于乱占乱建行为给予果断打击，对永明、东湖两村抢占耕地建房建坟的非法行为坚决强拆。由于我镇严格依法办事，注重宣传引导与依法打击相结合，全镇国土工作成效较好，今年获评全县先进。 

　　    （六）社会事业有大进步 

　　    新农合工作在自筹资金标准提高、收费难度增大的情况下，我镇全面完成县定目标。东湖、南溪等村缴费率达100%.新农保工作全镇只有一个村低于县定目标一个百分点，其余各村均超额完成任务。民政工作发挥了惠民、扶危帮困的作用，改造危房36栋，全镇低保户全部按上级要求重新公开评定，敬老院管理日趋规范，灾后救助、访贫问苦工作落到实处。教育工作愈加重视，合格学校创建顺利，两项制度检查验收获肯定。坪田村投入60余万元新建了教育综合楼。全镇老龄老干、文化工作有了新特点，镇老年大学活动持之以恒影响较大，杏溪、坪田等老年大学分校活动精彩纷呈，让老年朋友老有所乐、老有所为。严渡村新成立的龙狮队、严渡村的群众文化活动丰富多彩。 

　　    （七）作风建设有新特色 

　　    1、村（居）新班子（新进21人）团结、为民、务实、清廉。 

　　    2、规范了村级财务，取消了四个村的账外账，将其全部纳入镇代管中心管理。正式成立了村务监督委员会、党风廉政监督员、村民理财小组，三位一体，接受镇纪委垂直管理。 

　　    3、群众路线让党员干部接受洗礼，组织生活会、民主生活会成效良好。 

　　    4、对违法违纪党员动真格，其中南溪村按党纪开除了一名党员，立新村组织除名一名党员，有很好的警示作用。 

　　    5、政府干部工作常规更规范，焕发了工作激情，规范了多个二级机构的财务管理，理顺了一些阻碍发展的体制，工作显得更为便捷、高效、廉洁。 

　　    各位代表，一年来，我们深切地感受到我们的工作每向前推进一步，都得益于县委、县政府的坚强领导和镇党委的正确带领；我们的事业每取得一项成功，都凝聚着全镇人民的心血和智慧。在此，我谨代表镇人民政府向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，向辛勤劳作、默默奉献的全镇干部群众，向大力支持我们工作的各单位、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到工作中存在的问题和困难。主要表现在：一是部分干部还不够创新、大胆，不够务实，甚至个别还存在不积极作为的情况；二是转型发展任务艰巨。现阶段工矿企业还是以粗放开采，但是现行传统产业是没有出路的；三是底线工作压力大，安全观念、环保观念、生态观念淡薄，老好人思想还比较突出；四是经济发展环境不优。索拿卡要、阻工闹事的现象时有发生；五是作风建设尚有差距，讲政策、讲规范、讲担当还不够。这些问题需要我们清醒认识、积极振作、主动解决。 

　　二、2015年工作思路及具体措施 

　　    2015年是中央深化改革的关键之年，我们要更加清晰地看到我镇发展所面临的诸多机遇，在全县发展大局中找准定位，自加压力，在克服困难中拓展空间，在完善自我中谋求发展。 

　　今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，面对大环境、营造小气候，适应新常态、谋求新发展，围绕“工业强镇、旅游名镇、商贸重镇”的总目标，积极招商引资，着力在工业提质量、农业增效、旅游突破、城镇拓展上有新动作，取得新成效，为打造“南岳后花园，建设美丽新东湖”奠定好的基础，进一步重振东湖信心，提升东湖形象。 

　　全镇经济社会发展主要预期目标是：工业总产值增长（）%；农民人均收入增长  %，财税过（）万元；招商引资过（）万元；新引进千万元以上工业项目（）个；确保安全生产全年无重大安全和人员伤亡事故发生；人口自然增长率控制在   以内，群众对政府工作满意率达到（）%以上。 

　　为实现全年目标任务，在今年工作中，我们必须转变作风、突出重点、破解难题、统筹推进以下几个方面工作： 

　　（一）围绕工业提质，要在“规范、延伸”上做好这篇文章 

　　一是要规范开采、严格监管。习近平总书记提出“既要金山银山、更要绿水青山”，为我们提供了工作思路，结合新出台的《安全生产法》、《环保法》对矿山企业进行严格监管、规范有序开采是当务之急。从目前来讲，我镇矿山企业仍旧属于资源开采型模式，破坏生态、污染环境、影响居民生活，并且是不可持续的发展模式。我们要想方设法借鉴外地成功经验，对工矿企业进行硬性规范，要求所有矿山企业必须依法依规有序开采。要切实树立环保意识，还绿水青山于民。 

　　二是要延伸工业产业链条。我镇上下要积极作为、筑巢引凤，营造良好的投资环境，积极引进“低能耗、低污染、高附加值”的两低一高型矿产品精深加工企业，让我镇工业能可持续性发展。传统工矿企业更是要主动作为，引导工矿企业向精、深加工发展；树立开拓意识，对企业进行升级、转型；进行技术改造和加强核心部件研发，提升装备水平；拉长产业链，全面提高产品附加值，尽量避免直接出售原矿或粗加工的矿产品；彻底改变多年以来粗放型经营的生产局面。 

　　三是要切实加强安全生产工作。安全生产无小事，要继续认真开展“一打三整”工作。除矿山安全生产管理外，针对近年来暴露出来的农村建房安全、农村道路交通安全、农村用电安全等问题，要开展专项整治。要有对人民群众生命、财产高度负责的态度，完善安全生产管理制度，建立长效措施，落实安全生产企业主体责任，落实属地管理原则和“一岗双责”问责机制。确保全镇安全生产形势平稳，杜绝各类事故发生。 

　　（二）围绕农业增效，要搞好产业结构调整、发展生态农业 

　　一是狠抓粮食生产，落实耕地保护制度。坚决打击乱占耕地行为，全面落实“多种多补、少种少补、不种不补”的粮补政策，要积极“压单扩双”，遏制耕地抛荒，要全力推进土地流转，培植种粮大户，大力发展有机稻。 

　　二是合理调整产业结构。我镇要由稻谷加稻草的传统模式向农业产业化、生态化发展转变。要积极引进花卉苗木、药材、特色种植的投资项目，充分发挥“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”的产业发展优势；要积极引导发展合作社、农场、休闲农庄；要积极发展规模养殖，为他们排忧解难，解决后顾之忧。 

　　三是进一步完善基础设施建设。充分利用一事一议平台，积极跑项争资，因村制宜，切实加强农村水利、电力、道路建设；退耕还林巩固项目实施要高标准落实；要争取郭家冲水库除险改造工程早日完工；同时需加快村级公路硬化修建步伐。 

　　四是继续做好森林防火工作。我镇毗邻南岳，林区面积广，竹海资源丰富，森林防火工作是重中之重，各村、组要加大森林防火宣传力度，杜绝森林火灾，全力保护好美好的生态环境。 

　　五是做好农村环境综合整治。要建立农村环境的新常态，形成综合整治农村环境的长效机制，不能使其成为一项应付试的工作。抓农村环境综合整治是为了营造更好的生产生活条件，所以各村要将此项工作着重抓起来， 

　　（三）围绕旅游突破，积极实施以点带面战略 

　　一是旅游资源优势明显。东湖旅游资源非常丰富，除有矿产资源的村，其余村都与南岳接壤，竹海连片达五万亩。人文景观如文立正故居、自然景观如幽幽谷都让人喜闻乐道、遐想连连。 

　　二是要加大财政投入。我镇要加大旅游产业的投入力度，积极向上级争资跑项，以先建设一个旅游点为契机带动全镇旅游产业的全面发展。 

　　三是要战略选择投资者。我镇旅游产业的发展不能盲目一哄而起，必须要科学规划、整体开发、要依托南岳名山，把我镇所有旅游资源整合起来，形成特色，打造品牌。要由有实力的旅游开发公司高规格开发。要有选择的引进以开发生态旅游、休闲旅游、文化旅游为重心的投资公司来我镇进行开发。 

　　（四）围绕城镇拓展，完善旧城、高规格建设新城 

　　提质改造过程要加强管理，科学谋划、敢于担当，利用南马线绕城而过为契机，不等不靠，积极作为，朝夕必争。 

　　一是继续加强对现有小城镇的管理，提高其档次和品位。对东湖立正街基础设施建设进行完善，下水道、农贸市场、车站、公共卫生间的建设必须提上日程。 

　　二是结合南马线提质改造，拉开城镇骨架。对新城镇进行整体规划，为建设一个基础设施齐全、功能齐备、档次品位较高、旅游商贸红火的新城镇做好打基础的工作。 

　　（五）加强社会综治维稳和信访工作 

　　加大民调工作和社会矛盾纠纷排查处理力度，完善信访接待，确保今后全镇无重大群体性事件和突发性事件发生，无进京、赴省、入市上访现象发生。加强民兵整组工作和应急队伍建设，健全突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置应急事件的能力。森林防火、防汛抗旱、动物防疫等工作要常抓不懈，要做到居安思危、及时排查，确保不发生重大事故，不发生人员伤亡。 

　　（六）努力抓好计划生育工作 

　　一是抓好工作基础。确保“三查四术”及各项责任目标按时落实到位，不打折扣。 

　　二是抓队伍建设。进一步强化工作纪律，定期培训与考核，切实提高各村计生专干的业务水平。对不能正常履职的村专干，一律解聘。争取打造一支纪律严明、业务过硬、敢作敢为的计生队伍。 

　　三是抓服务质量。进一步加强计生队伍的服务职能，服务阵地要提质、服务对象要提面，服务质量要提标，从传统服务模式向现代化服务模式转变，从等上门服务向走下去服务转变，从“粗放型”服务向“精细型”服务转变，从强制性服务向引导型服务转变。 

　　四是抓处罚到位。要着力解决社会抚养费收不动、收不到位的问题，综合运用各种征收措施，依法依规，保质保量完成全年的征收任务。 

　　五是抓利益导向。要切实提高奖励优惠政策落实到位率，拓展帮扶范围，扩大社会影响。对符合社会援助条件的计生家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助、特困户生活救助等制度予以帮助，并开展对口帮扶等，努力提升家庭发展能力。 

　　（七）各项社会事业平衡发展 

　　要继续加大教育事业的投入。争资跑项改善学校的教学条件，加强学校管理，加强学生的素质教育，提高教学质量。全面推进新农合和新农保工作。镇、村干部要做好舆论宣传导向，完成新农合、新农保的收缴工作。发挥老党员、老村干部在全镇发展、稳定中的重要作用。发挥青年在全镇经济发展中的主导作用。加强文化建设。增加文化事业投入，完善文化活动场地，引导健康的群众文化活动，倡导文明新风，弘扬尊老爱幼，互帮互助，团结友好，共同发展的社会主义新风尚。 

　　同志们，在新常态下，我们要树立新理念、建立新机制、锻造新势力、激发新活力、取得新成绩，全镇干群要把思想和行动统一到镇党委、政府的各项决策部署上来，众志成城、万众一心、高效奋进，为实现东湖“三大镇”的宏伟目标而努力奋斗！