坚定信心  把握机遇  真抓实干

全力推动福田铺乡科学发展再上新高峰

——在福田铺乡第十四届人民代表大会

第一次会议上的报告

刘云伟

（2016年11月8日）

 

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。

    一、过去四年工作的回顾

过去的四年，是我们在全面建设小康福田道路上奋勇前进的四年。四年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，我们和全乡人民一道，牢牢把握加快发展这一主题，主动适应新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极作为，真抓实干，实现了经济较快发展和社会全面进步，较好的完成了乡第十三届人民代表大会各次会议确定的工作目标和任务。

    (一)经济发展势头向上，综合实力日趋增强。

    1、各项经济指标明显提升。四年来，共完成国税202.6万元，为上级安排任务数的107%；地税119.5万元，为上级安排任务的105%。引进经济发展类项目7个，当前实际完成投资3250万元，增长12%；2015年农民人均纯收入约6400元，增长10.6%，2016年，全乡金融机构存款总额达2.58亿元，其中乡农商银行1.28亿元，乡邮政银行1.3亿元，比去年增长8%。

    2、民营经济发展态势良好。四年来，我们根据福田实际，通过优化发展环境，引进了耀明环保砖厂、福云生态农业有限公司、永铭休闲养生山庄、泉塘生态农庄、旺恒矿业等项目，为福田民营经济发展注入了新的活力。同时，精石英砂厂、原衡丰、石东、过路等村小型劳动密集型企业稳步发展；泰通稻谷烘干仓储中心实现了年烘干粮食6000余吨，极大方便了群众；立衡五金制品有限公司通过提质改造后产销两旺，全乡民营经济迈出了新的步伐。

    3、项目建设积极稳妥推进。县重点项目禹王碑遗址公园建设进展有序，计划年底竣工，香港百誉集团已多次实地考察并做好初步规划；计划投资3亿元的永铭休闲山庄项目已与县政府签订招商引资协议，完成了立项、主干道路面拓宽及部分山林流转工作，项目建设用地征地工作也已启动；新敬老院建设项目正在进行主体工程建设工作；与湖南湘江华岸置业有限公司签订了“环南岳衡山旅游圈综合服务配套设施项目”合作协议，项目计划总投资5亿元，总用地100亩，政府将倾力打造该项目使之成为大南岳衡山旅游的休闲娱乐商住中心。

   （二）新村建设不断推进，村镇面貌焕然一新。

四年来，我们坚持农业基础地位不动摇，紧紧围绕建设新农村这一目标，不断推进农业产业化，狠抓农村环境整治及建设管理，确保农业增效、农民增收、农村发展。

    1、推动农业向专业化发展。通过引导农民进行土地流转，不断提高农业机械化水平，2015年全乡流转土地4000余亩，全乡四年新增农机具1309台，发放农机补贴244.59万元。选送新型农民参加职业培训，培育了一批种粮大户，2015年种植面积在30亩以上的农户有50户，其中100亩以上的农户14户，种植面积占全乡总面积20%，农业合作组织及家庭农场等新型农业经营主体正在逐渐成为引领福田农业发展的新潮流和主力军。 

 2、特色农业产业逐步成形。除传统水稻种植外，白云有

机稻、黑山羊，东盛、石东、白云湘莲，云峰苗木、湘黄鸡，福田豆制品加工等一批种养及加工项目稳步发展，形成了福田铺乡名声在外的特色农业产业。

3、乡村环境面貌更加秀美。扎实开展农村环境综合整治工作，卫生保洁工作形成常态化，在三座桥和福田社区配置垃圾斗，集镇垃圾实现了统一转运，2012年来，我乡连续3次获评“全市农村环境整治先进乡镇”。白云新农村建设示范片不断完善设施、培育农业产业、开展环境整治，新农村建设成果得到有效巩固和发展；原楼屋、过路、千家3个村开展秀美村庄建设，绿化村级主干道7公里；原云岭、金塘、福兴居委会等12个村、社区在主要路段安装路灯近600盏，亮化道路30公里。这些项目的实施，使我乡农村面貌得到较大改善，农民生活环境不断美化，有效改善了农民的生活环境。

4、国土管理得到切实加强。强化国土资源管理，严格农民建房审批程序。完成农村宅基地登记发证350宗，国有土地使用证12宗。严厉打击违法占用耕地现象，在原云岭和楼屋进行了2次拆违行动，进一步规范了农村建房秩序，对非法建房形成了有力震慑，有效遏制了非法占用耕地现象的蔓延。

   （三）乡村联动密切配合，基础设施不断完善。

    我们统筹集镇和农村建设，积极向上争取项目，发动村组干部及党员带领群众投劳筹资，大力改善水、电、路、讯、网各类基础设施。四年来，共硬化村组道路70余公里，目前，全乡各村基本实现组组通水泥路；其中，2013年投入20余万元维修云岩公路，2016年投入30余万元拓宽千家至湘潭公路，投入约100万元拓宽福田社区至湘潭公路，投入10余万元维修石东公路。原金塘等村实施了国土整理及低产田改造项目，对庵头岭水库、坝塘水库等4座小二型水库大坝进行了维修加固，维修硬化渠道20余千米，166口山坪塘得到硬化清淤，新挖抗旱井15口，全乡水利灌溉条件大为改善，原过路、东盛、坪田、中塘等村开展农村饮水工程建设，农民安全饮水得到进一步保障；完成了全乡低压集抄（智能电表）改造工程，原白云、扬扶、东盛等村进户线得到全面改造，原石东、衡丰等8个村增设了变压器，群众生产生活用电得到切实保障；在原尊胜等偏远村建设了通讯信号塔，基本消除通讯盲区，启动了电信网络改造，原过路、金塘等村已通光纤；建设了福田新卫生院及福田客运站一条街，集镇区域有所扩大。各类基础设施的不断完善，为福田铺乡经济社会的全面发展打下了坚实的基础。

   （四）行政效能不断提升，社会环境和谐稳定。

    1、自身建设不断加强。以群众路线教育实践活动为契机，按照科学执政、依法行政、廉洁从政工作要求，全面加强了对乡村干部的培训和管理工作，干部学习、出勤、请销假、值班等制度得到有效执行，“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风从根本上得到转变，干部服务能力和水平得到极大提升。同时，乡人民政府认真执行乡人大会各项决议，主动接受人大代表监督，充分听取群众的意见，积极推进阳光政府建设，加强政府信息公开，政务、村务公开继续深化，政府决策的民主化和透明度进一步提高，政府自身形象不断提升。

    2、村级合并率先完成。我乡原来17个村一个社区，经过认真调查，科学规划，合并成现有的5个村一个社区，在全县率先完成合并任务，既得到了县委的高度肯定，也得到了各村主干和群众的大力支持，全乡基层工作运行较为平稳。

3、平安创建成效显著。扎实开展了“平安创建”活动，在全乡主要路口安装治安监控设施8处，开展了禁毒和预防诈骗工作宣传，严厉打击违法犯罪行为，及时调解社会矛盾，社会大局保持和谐稳定，2015年被评为“全市社会治安综合治理先进乡镇”。定期组织对学校、企业、油站、烟花鞭炮经营户进行安全生产检查，安全生产形势保持平稳，2012年被评为“全省安全生产示范乡镇”。

   （五）社会事业蓬勃发展，人民生活更加幸福。

    我们坚持把民生保障和社会事业发展摆在突出位置，创新社会管理思路，推动全乡各项社会事业不断发展，群众幸福指数明显提高。

     1、落实计划生育政策，服务水平不断提高。我乡积极转变计生工作方式，提高优生优育服务水平，落实计划生育奖励扶助政策。四年来，累计为全乡150个计生奖励扶助对象、8个特护对象发放奖扶资金近68万元，开展生殖健康服务15次，计划生育工作水平得到进一步提高。2013年以来连续3年被评为市县“人口与计划生育工作先进乡镇”。

    2、加大资金投入规模，文教卫生全面进步。卫生事业方面，投资500万元建设了新卫生院，为全乡近2万人建立了健康档案，对65岁以上老人进行免费健康体检。教育工作方面，建设了福田中心学校田径场，白云学校新建教师公租房一栋，投入20余万元建成青少年宫，盘活闲置资源在老福田一中兴办了福田中心幼儿园，拓宽了进校道路，办学条件不断提升。文化建设方面，四年来，我乡群众文化活动蓬勃发展，各村文艺表演丰富多彩，2014及2015年连续两年参加全县广场舞大赛进入决赛获得优胜奖，2012年我乡被评为“湖南省诗词文化之乡”。

3、社保网络不断完善，惠农政策落实到位。新农合、新农保两项工作稳步推进，社保网络覆盖90%以上群众；民政优抚政策全面落实，四年来，全乡累计支出农村低保、五保、优抚、大病救助等民政资金564.68万元，发放退耕还林、生态公益林、楠竹低改等林业资金136.2万元，发放种粮补贴436.7万元。投资4万多元为乡敬老院添置了日常设施并进行维修改造，179户住房条件困难家庭通过“农村危房改造”计划改建或修缮了住房。

4、其他各项社会事业全面发展。全乡老年工作开展得有声有色，2012年，隆重举办了乡老年大学成立20周年暨老年大学搬迁庆祝活动，原坪田村、现东盛等村成功举办庆祝重阳节暨“孝亲敬老之星”颁奖活动，全社会形成了良好的尊老敬老氛围，乡老年协会承办的福田乡志编纂工作进展顺利。此外，统战、武装、畜牧、林业、工会、共青团、妇女、科协、经管等各项事业齐头并进。

同志们，过去四年取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，离不开上级党委政府和乡党委的正确领导，离不开各位代表、委员的群策群力，离不开村基层干部的辛勤付出，更离不开全乡人民的奋力拼搏，在此，我谨代表乡人民政府，向为全乡经济社会发展贡献力量的广大党员干部群众，向关心支持福田发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

各位代表，成绩属于过去，我们要客观地总结回顾，珍惜福田的荣誉，维护福田的名声，增强工作自信。同时也要清醒地认识工作中存在的不足，工作中的短板，进而有利于理清思路，明确目标，辨明航向，因为我们深知未来五年福田的发展任重而道远。近年工作中的一些不足和问题。主要表现在：一是发展速度不快。近年来，我乡经济发展的主要指标增长不快，经济增长点不足，经济总量不大。二是产业结构不优。从经济结构来看，工业经济薄弱，贡献率低。农业总体规模偏小、特色不明显，现代服务业门类不齐、品质不高。城镇建设仍是发展短板，农贸、商贸发展的基础条件不优。三是社会矛盾增多。随着项目的引进，福田因思想的变化和利益的调整而打破原有平稳的社会环境，在土地征收和项目建设中矛盾多发，给经济发展环境的优化带来了严重的阻碍。

二、今后五年的主要任务和工作措施

同志们，2016年至2020年是我们全面建设小康社会的决战时期，搞好这五年的工作，对于加快小康福田建设步伐，实现全乡经济健康发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步创新发展思路，明确目标任务，强化工作措施。

今后五年乡政府的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真开展“两学一做”，按照“四个全面”战略布局，落实“五大”发展理念，坚持发展第一要务，主动适应新常态。把市县乡党代会精神融入到福田的实际工作之中，大力实施“城乡一体化”和“文化旅游”双轮驱动发展战略，齐心协力创建“五个福田”，即“发展福田、平安福田、文化福田、生态福田、幸福福田”，在新的起点上努力实现福田经济社会和谐发展！

围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）突出项目主导，强化发展驱动

我们要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，要创造条件引进一批投资规模大，质量效益高、辐射带动效应强的大项目、好项目，以项目为抓手，掀起“发展福田”的新高潮。一是工业产业要环保增效。要积极促进耀明砖厂和福田工业园内企业主动实施技改，落实节能减排要求，做到既保护环境，又要节约资源、资金，实现企业效益不断提升。同时鼓励加工型企业的发展，有利于方便群众生产、生活，就近解决剩余劳动力就业，实现企业和群众双赢的综合社会效益。二是农业产业要壮大品牌。要下大力气治理耕地抛荒，因地制宜搞好粮食生产和其他作物的种植，大力规范引导土地流转，积极支持种粮大户和家庭农场主连片种植，提高机械化、科技化水平，在规模上做强、总量上做大。要巩固和扩大白云片作为全省新农村示范片的成果，积极实施“公司+基地+农户”的模式，带动发展有机香米、湘莲、绿色蔬菜、有机茶、高山有机牛羊的发展，结合各村地形、土壤、传统和群众积极性等特点，科学规划，宣传引导，逐步实现“一村一品、一村一特”的种养风格，全力打造“生态福田”品牌。三是基础设施要改造提质。道路要逐步拓宽加固，加强维护管理。村组要充分调动群众筹资筹劳的积极性，积极争取上级计划，逐年对村组骨干道路进行拓宽加固，特别是要优先拉通跨县乡的断头路；同时村组要加强道路的维修、砍青等日常管理，乡村主干道要合理设置路牌路标。为加快发展，促进交通物流，特别是要做好白果至南岳高速途经福田境内的征地拆迁工作，确保良好的建设环境。水利基础设施要加强保护和建设。村组在落实好已建水利项目的日常管护责任的基础上，结合实际需要，争取上级奖补资金，不折不扣落实好村组建设任务和质量，为农业生产提供良好保障。同时对缺饮用水、饮用水水质差的人口比较集中的组，村级要争取实施人饮项目。政府要积极争资，排除困难，建设好白云村潭竹垅水库和水厂，有效破解居民用水不佳、城镇扩容保障不足的瓶颈。农电改造要按县委要求，农电部门要主动对接确定计划，争取三年内全部改造到位。做好天然气贯通工作，尽快让集中居住的群众用上安全、经济的能源。进一步做好“村村通”、“村村响”的工作。提高福田城镇品质，规范市场建设管理。福田马路市场拥堵严重影响我乡的名誉，与兄弟乡镇发展比较明显滞后，因此我们必须统一思想，共同努力，争取在福田社区建设一个高标准、规范化的综合集贸市场；在原老卫生院地段新建一栋近万平米的高规格、高标准的地标性的综合商贸大厦；同步要采取措施规范三座桥的市场管理，作好三座桥开发建设的规划。对城镇要加强管理，实现从福田社区到三座桥的绿化、美化、亮化，给居民提供一个舒适的居住环境。

（二）突出旅游带动，注入发展活力

     发展旅游经济是今后福田铺乡经济发展的一个主攻方向，我们要利用好自己的独特优势，要亮出自己的“致胜牌”。一是要搞好旅游整体规划设计。要探索走出全域旅游新路子，按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、融合产业发展。要争取将福田铺乡各类文化自然景观纳入到全县旅游规划当中去，要做好与南岳及兄弟乡镇对接的旅游规划。二是要搞好文化资源宣传保护。金山银山不如青山绿水，福田能保护好自身特色的文化和自然资源，必将成为我们的金山银山。要将乡内有价值的资源汇编成册发放，提高群众保护的意识。要保护好竹木资源，不经批准不得乱砍乱伐，特别是名贵树木、历史悠久的古树，不得贩卖；要保护好石山和大型石头的原貌风格；要保护好白云、汤家冲、庵头岭等水库，确保优良水质资源；要保护好观音寺、云峰寺等历史遗存遗迹等等。并且我们要组织人员对旅游资源写一些文章、拍一些照片，通过媒体对外进行宣传，提高福田旅游的知名度。尤其是要挖掘宣传好福田的文化资源“三宝”：中国三大瑰宝之一的禹王碑遗址、世界非物质文化遗产之一的“皮影戏”、毛泽东同志考察农民运动的遗迹遗址等，精心创建“文化福田”。三是要搞好项目招商引资建设。要拓宽思路，创造条件，提供宽松环境和优质服务，千方百计引进项目资金，为旅游发展的实质性推动注入活力。重点规划建设好“两路”“一园一心”“两庄两景”项目。要借市县全域性旅游的契机，争取将云岩公路纳入到市县旅游公路规划中实施提质改造，为环南岳衡山旅游一体化发挥好纽带作用；要争取做好白云水库与紫盖峰、野莓谷游步道的联通规划和建设。要积极衔接，亮明态度，降低门槛，让禹王碑遗址公园项目真正落地，今年要完成禹王碑亭和广场、水绕石潭的建设，为招商宣传奠定坚实基础，另外要安排专班专人洽谈招商，做好群众的思想工作，为项目引进提供良好环境；要将签好的“环南岳衡山旅游圈综合服务配套设施项目”纳入2017年全县重点项目，定位于打造前后山旅游的中转站和接待服务中心，以带动当地的商贸发展。要科学规划，合理开发汤家冲水库，建成一座休闲观光山庄；要继续推动永铭山庄依法依规进行土地的流转、征收和项目建设，实现群众理解、投资商满意、社会受益的目的。要规划建设好千年银杏树广场和毛泽东同志考察农民运动遗址碑亭。要致力于让特色景区的建设和整体打造，以及深厚的文化底蕴，吸引大批游客观光休闲，从而形成促进福田经济发展的强大推动力。

    （三）突出综合治理，优化发展环境

    一是要抓好农村环境治理。要主动配合环保部门加强对工业企业的监管，督促企业改造环保设施，确保废气、废水排放达标，确保福田的生态环境不被破坏。要将农村环境整治工作作为一项常态性工作抓，要大力开展评比活动，一月一评比，半年一小结，全年一奖惩，评出秀美村、组、家庭。进一步加大资金投入，人员配备和设施完善，加强日常管理。要将农村环境整治工作变为群众的一种自觉行为，要真正实现村庄秀美，河道池塘清洁，马路干净，庭院舒适。二是要抓好社会大局管控。安全生产要常抓常管。作为事关人民群众生命财产的大事，我们要强化责任感，牢记细节决定成败。要切实将管理的触手伸到非煤矿山、烟花鞭炮、油站、校车、食品、药品等各领域不留任何隐患。要规范国土管理。要守住基本农田这根红线，坚持最严格的耕地保护政策，积极开展巡查和报告制度，对未批先建、乱占滥占耕地建设的违法行为加大打击和拆除力度。平安创建要持续开展。要加强基层矛盾纠纷排查化解，做到小事不出村，大事不出乡；要建立义务巡逻队，要完善监控网络体系建设；要加大对“黄、赌、毒”、“非法集资”、“地下六合彩”的严打惩治，对犯罪分子一露头就打，形成强烈的震慑。严格按要求对各单位、村、组、农户实施平安创建评比活动。通过多管齐下，共同打造“平安福田”。三是要抓好民生保障。我们一切工作的出发点和落脚点就是为民谋利。力争今年实现敬老院主体工程完工，明年正式搬迁入住，为改善全乡养老环境，弘扬尊老爱老传统办一件大好事。继续抓好低保、优抚优恤和弱势群体的救助工作，以及农村女童的关爱工作。继续发挥好乡老年协会的作用，弘扬敬老孝亲的优良传统，激发老年人为加快乡村建设贡献余热。进一步整顿校园周边环境，保障教师权益；规范好学校管理，优化办学条件，福田铺乡中心学校要充分准备，高标准建设一栋2000平米的综合楼，各学校的功能室要配置使用好；高度重视校园安全，提高教育教学质量，认真落实好九年义务教育的要求和“两免一补”政策，力求实现福田的教育在全县有位置，在群众心中有口碑。抓好城乡居民医保和社保自主缴费和代缴代扣工作，确保全乡医保参投率不低于98%，农保参投率不低于93%。要加强专业人才进修和乡村医生的管理培训，不断提高群众就医的服务水平，巩固完善全民健康建档，少儿预防接种和65岁以上老年人免费体检，将国家公共卫生服务于民的政策用好用足。坚持“计划生育国策、一票否决，一把手负总责”三个不变，进一步加强优生优育服务，加强流动人口管理，加强生殖健康服务，切实完成农村妇女两癌筛查防治惠民任务，落实好计划生育利益导向政策，让新时期的计生工作得到更多群众支持和欢迎。银信部门要继续推行服务三农、支持三农的良好工作作风，做好惠民政策资金缴存和发放工作，落实好信用贷款支持三农发展的政策。畜牧部门要严格实施动物防疫，确保无重大疫情发生，为推进全乡养殖业发展保驾护航。四是要抓好精准扶贫工作。强化责任意识、问题意识、时间意识，精确瞄准扶持对象，做到一村一策、一户一法、扶贫到户、措施到人，有针对性的进行发展产业扶持和基础设施建设，坚决按照上级党委要求确保脱贫摘帽目标如期完成，努力实现“幸福福田”。

    （四）突出作风转变，增强发展能力

    一是提升政府服务能力。要转变态度。深入基层，主动了解群众的呼声、群众的疾苦，将群众最需要的最期盼的作为自己工作的重心。要加强充电。紧密结合国家政策，加强学习理解，让惠民政策真正落实到基层。要敢于担当。面对群众反映的问题，面对矛盾纠纷，面对突发事件，面对上级党委、政府安排的任务，要乐意接受，担起主管一方，分管一块的责任。要作出表率。做团结的表率，服从的表率，奉献的表率，廉洁的表率，实干的表率。要真正做到为官一任，守土尽责，造福一方。二是严守干部工作纪律。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，“四风”整顿等一系列要求，自觉将作风建设的要求落实到工作和生活的方方面面，坚守道德底线，不触法律红线，始终保持清廉的政治本色。三是增强村级服务功能。加强村级队伍建设，以示范引路，以实绩导向，在村支两委的换届工作中，提倡“能人+仁人”治村，让愿意为群众服务、多年来办了不少实事、在群众心目中口碑好的干部连任，发现和培养年青有为、愿意奉献的新人进入村级班子。积极争取上级资金，科学规划、逐年建设好白云、东盛、石东等村村级服务平台，积极推行“135”工作模式，为方便群众办事，丰富群众生活，提供良好的服务条件。

各位代表，呼唤莫若实干，心动不如行动。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠全乡人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，齐心协力，坚定信心，把握机遇，真抓实干，为全力推动福田铺乡科学发展再上新高峰，谱写好十三五福田新篇章而努力奋斗！

谢谢。