开云镇近五年工作总结及今后五年规划-衡山县人民政府门户网站

开云镇近五年工作总结及今后五年规划

过去的5年，是我镇经济社会取得长足进展的五年。五年来，我镇在县委、县政府的坚强领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以镇“十一五”规划为发展纲要，以工业发展为龙头，以农林发展为依托，以招商引资为抓手，以经济发展为主线，以提高人民群众生活水平为要务，抢抓机遇，奋勇创新，实现了全镇经济社会可持续发展，综合实力明显增强，实现了国地两税收入每年递增25%的良好业绩，增幅居全县第一。五年来，全镇实现工农业总产值76.188亿元，平均年增长13.7%，其中农业总产值3.57亿元，平均年增长率6.5%，工业总产值72.62亿元，平均年增长14.9%。到2011年镇内农民纯收入突破了7000元，平均年增长500元，各项社会事业健康平稳发展。
一、农业产业成效显著、农业经济基础地位进一步稳定
（一）、农业产业结构调整成效显著。我镇农业产业结构不断完善，农业生产模式正向多元化、高效性的农业生产模式转变，农业生产力明显提高，农业经济基础地位进一步稳定。在政府的积极引导下，农业生产结构不断完善，农业规模化、产业化水平进一步提高。政府引导和组织土地有序流转，种养大户明显增多。如种粮大户郑晓华、袁洋魁等承包水田达2000余亩。岳峰、跃进、九龙水田流转效果明显，既增加了农民收入，又促进了农业产业发展。

（二）、特色农业产业形势喜人：我镇席草、西瓜、香瓜、草莓、葡萄、油菜、名贵花卉苗木种植面积逐年递增。初步统计显示，五年前上述种植面积约3000亩左右，而今各类种植面积已过万亩，特色农业产业逐步成为了我镇的支柱产业之一。为了把特色农业做大做优，我们加强技术培训和指导，加大资金投入，强化环境保障，确保全镇农业产业的稳步发展，促进群众不断增收。

（三）、林业生产大幅提高：五年来，镇政府在狠抓经济建设的同时，积极做好林业工作，加大林业环境保护力度，极大的改善了我镇的生态环境。政府积极支持、鼓励群众植树造林，主要种植油茶、板栗、优质李、水蜜桃、猕猴桃等经济林木，既提改善了生态环境，又增加了群众收入，得到了群众的认可与支持。做好了林权改革工作，及时将林权证发放到群众手中，保障了农户的合法权益。
（四）、畜牧业持续发展：在过去五年里，我镇畜牧从传统粗放养殖过渡到圈养与敞放相结合的养殖方式，同时加大科学养殖力度，既实现了养殖户不断增收，又大大改善了我镇生态环境。五年来我镇存栏大牲畜3000余头，出栏各类牲畜70多万头，畜牧业总产值10多亿元，成为全镇人民收入的又一重要来源，期间我镇动物防疫工作达到要求密度，没有出现大小疫情。

（五）、农业基础设施建设力度加大。五年来，我镇积极实施农业综合开发、小农水、库堤除险加固等项目，不断加大农业基础设施建设力度，认真开展水利修建工程，积极争取各项基础设施建设资金，修建水塘、水坝、水渠，加强水源建设，落实防汛器材，提高农业生产综合防灾能力，基本实现旱涝保收;修建、硬化通村通组道路70余公里，改善运输条件，确保生产物资的顺畅流通；完成农村电网扩容改造项目，确保镇内居民生产生活用电正常。镇基础设施建设的改善，为镇域经济的发展提供了硬件保障。

二、工业经济发展强劲

五年来，我镇积极支持园区工业经济发展，加速推进重特大项目建设。衡山齿轮、得鑫泰机械、兆基铜业、卓盈服饰、丰泰鞋业、绿衡化工、百成石灰、怡宝纯净水、港大陶瓷等项目相继建成投产，且产销良好，铝合金精密制造、金岳化工、恒岳钢构、机油泵、冠力、搅拌场及茗蕙植物油等项目加快建设，中控国际纸业项目基本完成技改和扩建，近期即将投产。五年来，年园区实现工业总产值上千亿，年增长率30%以上。同时，镇内工业来势也不落后，明丰达陶瓷、新潮腰线厂、林峰石英砂厂、坪塘采石场、湘江造纸、光明预制件厂等项目产销顺畅，环保香、金山水泥运转有限公司、湖南省民辉科技环保有限公司等相关项目相继开工建设，且来势喜人。全镇规模上、规模下企业上百家，实现年产值上千亿元。

三、国土城建成效显著

五年来，为确保各项目建设需要，国土共完成项目征地6000余亩，协议拆迁房屋600余栋，协议迁坟12000余座。完成了武广高铁、衡山西站广场、污水处理厂、衡山大道、县城主干道的建设和靓化；开云南路二期项目、佳和花园、金盛华城、金领世家、衡山四星级酒店、工业园配套服务区、工矿棚户区、廉租房三期、沿江路四期、中医院整体搬迁等项目加紧建设。完成了环保香、供销社仓库等一系列征地；配合国土局做好北望桥社区3组、两路口社区6组等处多宗土地的储备；积极协调完成毛泽建公园、自来水二厂、砂石码头的选址预征；完成了环溪、甘棠桥等村社区办公楼房的建设，紫巾、北望桥社区办公楼建设完成了用地确址和报建；做好了花园路（犀牛岭）旧城改造、师古集贸市场搬迁等项目的土地预审、测绘及初步规划；为农民建房发证400余户，制止处理违法用地146起，配合拆违32处；启动了衡岳高速县城连接线、紫巾山环山路、鸿隆名优特、佛教文化园等项目的建设。城市管理得到进一步规范，城市面貌也有较大改观。

四、城镇建设及新农村工作进一步推进
（一）、城镇环境整治工作力度不断加大。我镇一直把城镇环境整治工作作为我镇外树形象的重要措施之一，下大力气治理环境卫生，消除脏、乱、差现象。从2009起，我镇就针对乱搭乱建、乱堆垃圾等现象进行专门整治，加大宣传力度，加强群众思想教育工作，通过开展文明卫生城市创建活动的开展，我镇的卫生环境得到了极大改善，城镇环境整治工作日渐成效。
（二）、新农村建设工作有序进行。通过五年的努力，我镇一是全面实现了村村通水泥路，实现了村村电力扩容提质改造；二是实施了安全饮水工程；三是有线电视、网线等网络配套设施全面延伸到组，切实改善农民生活条件；四是切实加强新农村工作点的建设投入，实施农民住房“穿衣戴帽”工程和改厨、改厕、改水工程，改善乡村卫生环境；五是加强普法教育、提倡移风易俗，鼓励和引导群众讲文明、树新风，促进乡风文明；六是实施阳光培训工程，为富余劳动力就业牵线搭桥，并提供必要法律保障，确保群众安居乐业。

五、不断推进社会事业进一步发展

（一）、民生工程得到长足发展。五年来，在镇党委、政府的大力支持下，我镇不断扩大居民基本医疗保险覆盖面，实现了新农合100%参保；大力推进新农保投保工作，按要求完成上级下达的工作指标；民政工作全方位对接，五年来，镇政府投入资金15余万元解决受灾受损家庭，向上争取各项救济资金120余万元；发放危房改造资金202万元，扶持了农村危房改建220户；对农村低保户实行了动态管理，按时按标准发放低保金；认真落实优抚政策，保证优抚待遇的落实，按时发放优抚

（六）、安全生产监管工作真抓实干。安全责任无小事，五年来，我镇坚持长期对镇域内烟花鞭炮、非煤矿山、加油站、气站等涉及安全问题企业场所的督查、管理。做到一月一排查，一月一调度，进一步完善了安全生产台账，健全了安全生产管理制度，对重点企业、重点领域开展专项清理，收到了较好效果。经过努力，我镇率先为衡阳市第一批安全生产示范乡镇。
回顾我镇五年来的工作，我们成绩裴然，获：“2009届衡阳市文明村镇”、衡阳市“社会治安综合治理先进乡镇（街道）”；连续五年衡山县“重点工作目标管理先进单位”、“人口和计划生育工作先进单位”、“财税工作第一名”、“社会治安综合治理先进单位”、“农村‘两会’清理整顿第一名”、“政务公开工作先进单位”、“新农合筹资先进单位”、“招商引资和项目建设先进单位”、“粮食生产先进单位”、“新型工业化工作先进单位”、“安全生产目标管理先进单位”、“全县农村公路建设先进单位”等殊荣，面对荣誉，我们倍感欢心和鼓舞。但我们清楚的知道，这些成绩的取得，离不开县委、县政府及镇党委的正确领导，离不开镇干群的同心协力和奋力拼搏。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我镇各项工作的推进、经济社会的发展还存在许多困难和问题。经济结构不优，基础设施薄弱，发展环境不宽松，项目推进阻力大，矛盾纠纷繁杂，维稳任务艰巨仍是制约发展的主要因素，仍是亟待解决的重大课题。

今后五年，我们始终要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线、方针、政策。紧紧围绕县委、县政府制定的“十二五”规划，推进“四化两型”，推进“一体两翼”，以新型工业化为总揽，以项目建设为载体，以城镇建设和旅游开发为助推力，狠抓项目建设，大力保障民生。全镇经济发展力争：GDP年增长14.5%以上，镇财税收入年增长22%以上，全社会固定资产投资年增长30%以上，城镇居民人均可支配收入年增长15%，农民人均纯收入增年长13%，人口自然增长率控制在4.7‰以内，进一步提高城镇化水平，完善社会保障体系，各项事业全面谐调发展。

围绕上述目标，必须做好以下几个方面的工作：

一、以项目建设为载体，着力推进工业化进程

（一）、着力抓园区项目建设。开云镇作为工业园区的所在地，我们一定要牢记“发展--壮大”这一目标，主动承接服务，加大招商力度，教育引导群众理解政府意图，支持项目建设。以宽松的环境引进项目、以热情的服务留住项目、以全心的投入壮大项目，最终实现靠项目的税收富镇、强镇，从而保证各项惠民政策的落实。我们应以拓展区域建设为重点，将黄花工业小区、青山工业小区作为期内工作重点，着力打造黄花工业小区1.5平方公里，青山工业小区1平方公里的工业入园平台。加快土地依法征收和平整力度，加快改善入园条件，完善基础设施建设，进一步拓展区内路网、电网、供排水管网的铺设工作。

（二）、加快城镇化建设进程。一是要尽快贯通紫巾环山路汇国道经衡山大道到沿江路城区交通环线；二是要着手谋划并力争用五年时间完成青山工业大道环107国道至九龙大道口、再连贯乌石铺到毛泽建烈士公园并经沿江路至千吨级码头的交通物流外环线；三是要确立工业园配套服务区、工矿棚户区、廉租房二期建设三年完成的目标，进行精品打造，提升县城品位。四是要加快紫金山森林公园项目建设，发挥环紫金山周边村、社区旅游资源优势，带动周边发展；五是要把黄花新区及开云新城建设定位到与南岳的旅游对接，强力推进征地、拆迁、安置，加快土地挂牌营销，争取早日打造成高水准、高品位的经济商贸圈；六是要加快促进107国道师古段及八里片区项目开发，把环境污染少、服务品位高、文化内涵深、增值潜力大等高品位的项目引进来；七是要完成师古农贸市场搬迁，高标准地美化亮化农科街道。

（三）、做好招商引资文章。突出引资重点。一是要大力引进科技含量高，服务带动性强，环境影响小的大项目，好项目；二是要因地制宜发展小微企业，主动对接园区，服务旅游，因地制宜发展镇内小微企业，重点发展农副产品加工业、旅游工艺品制作产业以及餐饮服务业；三是要强化招商服务理念，加强招商前期、中期、后期服务，促使未谈成项目尽快签约，已谈成项目尽快开工，已开工项目尽快投产。

（四）、优化发展环境。营造良好的投资环境，加快项目推进，是经济发展的基础。今后工作中，我们一是要重点加强对党员干部群众的管理教育，通过管理教育促使党员干部成为优化环境的排头兵；二是要强化对违法犯罪打击，通过严厉打击起到震慑作用；三是要强化对正、反典型曝光，通过曝光，让正面典型的社会价值和人生价值得到充分体现，让反面典型感到惭愧自秽，从而实现从坏向善向好的转变；四是要营造全民亲商、全民共建共创氛围，充分利用会议、广播、标语和影视媒体等宣传方式，让政策的春风进村入户，让发展的观念灌心入耳，让全民共建共创的氛围愈发浓厚；五要规范利益调整，严格加强项目招投标管理，对附属工程项目进行规范，公开透明处置，强化对区域内运、装、卸管理。

（五）、加强国土管理。严格依法依规审批用地，对乱占滥用土地，非法买卖土地等行为严厉打击，坚决制止违法用地。要严格履行土地管理职责，严把土地审批关，确保不出现违法用地行为。

二、强化城市管理，实施城建靓镇

强化城市管理。一是进一步明确社区职能，强化社区自治功能，促进社区承接公共服务能力；二是进一步明确责任、细化分工，按照“文明城市”创建要求，由社区牵头，将责任明确到每一个单位、每一个门店、每一个家庭。属社区管理区域，由社区负责检查、督促、管理，属县城管办管理区域，社区负责配合；三是强化城建城管工作对社区考核，镇里成立专门领导小组，对各社区出台专门考核方案，一周一检查，一月一评比。对工作内容要量化考核，实行工资待遇与工作成效挂钩，同时明确奖惩措

三、以旅游开发为着力点，壮大旅游产业

（一）、发挥交通枢纽作用，搞好交通服务。利用京珠高速、107国道、高铁站及湘江航运的便捷优势，发展壮大旅游、运输、物流业，进一步规范交通秩序、打击车匪路霸，方便旅客安全快捷出入。

（二）、发挥区位优势，打造饮食服务基地。充分发挥和利用武广高铁衡山站、107国道及紧挨南岳名山等区位优势，继续抓好“十里土菜”长廊建设，彰显衡山特色饮食文化魅力，让游客吃在开云；发展师古、岳峰观光旅游农业，打造休闲、观光基地，让游客玩在开云；加快星级酒店建设，提升酒店接待服务档次，让游客住在开云；加快旅游工艺品市场、农特产品市场建设，实现游客购在开云；加快紫巾山森林公园开发利用，让游客乐在开云。

（三）、凭借深厚的历史文化底蕴，打造文化彰显基地。发展红色旅游文化，进一步扩大康王庙、毛泽建烈士公园等红色基地对年轻一代的影响力，打造爱国教育基地；传承传统文化，加强对华夏姓氏文化、古窑文化、佛教文化、古建筑文化的发掘、保护和开发利用，着重打造八里古建筑艺术文化园。

（四）、规范管理旅游资源，壮大旅游业。正确引导和规范香烛市场的经营方式，改变目前香摊零散、杂乱、隐患严重的现状，依托环保香项目，打造整齐、安全、文明的香烛服务基地；促进餐饮服务与游客服务中心对接，保障餐饮质量，发展土菜品牌，做大做优餐饮市场；壮大交通运输市场，推进交通旅游、物流业的发展。

四、以完善基础设施为重心，加速推进新农村建设

（一）、搞好农村环境整治工作。力争用3年时间，全面实现“三清三基二统一化”，“三清”即清洁家园、清洁水源、清洁田园；“三基”即基本不见垃圾、基本消除马路市场，基本完成“五改”（改水、改厕、改厨、改浴、改圈）；“二统”即垃圾统一分类处置、中心镇污水统一处理；“一化”即抓好路边、屋边、水边“三边”全面绿化。

（二）、争取项目资金投入。一是争取上级重视把乌河（从岳峰至湘江入口）的疏通治理工作纳入“十二五”规划范围；二是启动师古、岳峰、八里、江永、跃进片农业开发高标项目建设；三是完成坪塘、荷叶塘水库除险加固，启动长冲、白龙潭水库改造；四是完成退耕还林后期扶助项目水利工程建设。

（三）、打造特色农业产业。一是发展师古、跃进、岳峰观光农业，鼓励土地流转，打造油菜、席草、蔬菜及花卉苗木四大基地；二是发展小水果，打响九龙李品牌；三是进一步促进土地流转，发展席草、西瓜、香瓜、草莓、油菜及花卉苗木产业；四是进一步扩展壮大跃进、八里、龙泉的养殖产业，培植养殖大户。

（四）、稳定粮食生产。坚决抵制耕地抛荒现象，全面完成上级下达的“压单改双”任务，扩大早稻种植范围，完成油菜、席草千亩连片，蔬菜百亩连片示范点建设。

（五）、增加农民就业渠道。一是大力发展劳务经济。摸清劳动力现状，掌握信息动态，架接就业桥梁；二是加强劳动力培训，利用阳光信息工程，远程教育网点，乡镇文化站点和农家书屋，加强对农民培训，增加农民技能。有针对性地组织农户参加专业技能培训，适时向企业、单位进行推荐；三是畅通就业渠道，争取提供必要公益性岗位。

（六）、落实惠农补贴、用好管好财政专项资金。一是严格按照政策要求及时发放各类惠农补贴资金；二是用好管好财政专项资金，确保做到统筹安排，科学管理，合理使用。三是加大农业保险宣传力度，提高应对自然灾害的防御能力。

五、统筹兼顾，不断推进全镇各项社会事业协调发展

（一）、切实做好综治维稳工作。一是充分发挥镇、村、社区调委会、妇联、老龄老干及农村“五老”作用，共同营造和谐氛围；二是健全矛盾纠纷排查化解机制，继续推行一周一调度，一月一排查制度；三是理顺处理程序，明确矛盾纠纷的处理先村、社区再蹲点干部，然后司法所和党政成员的三级处理程序；四是强化维稳责任，按属地管理原则，落实地方维稳责任。

（二）、强化计生管理。一是进一步加大计生工作宣传力度，广泛进行政策引导；二是进一步强化村为主作用，通过发挥村干、村计生协会作用，确保计生工作经常化；三是进一步加大对社会抚养费征收力度并确保严格按征收标准不降低；四是强化工作督查考核，将工作绩效与工资待遇直接挂钩。

（三）、文教、卫生事业充分发挥阵地作用。利用镇文化站、村、社区文化室等文化活动场所经常性开展一些文化活动；高度重视义务教育工作，及时为教育部门排忧解难，着力提高青少年的文化教育、道德教育和素质培养。进一步强化对医疗卫生服务管理，全力做好新农合、城镇医保费用的收缴、报付工作。

（四）、民政及社会保障工作。继续加强对特困群体进行帮扶帮困，落实好危房改建改造工作；及时将各项民政资金发放到位，最大限度的发挥救济资金的作用。引导和鼓励农村、城镇居民积极参保，对符合政策的失地农民、改制企业职工要主动为他们争取政策支持，让他们尽早享受政策的实惠。

（五）、做好安全生产工作。进一步加强对烟花鞭炮、交通安全、石化行业管理，量化责任，分工到人，定期督促检查。适时进行安全生产宣传教育培训，提升涉危人员的安全防范、安全管理意识，防范事故于未然。高度重视水上交通安全，加大对沿河沙船、鱼筏的管理。

开云镇人民政府

2012年10月