统一思想     凝聚共识

共同推进开云各项事业上新台阶

——在中国共产党开云镇第六次代表大会上的报告

（二0一六年四月二十八日）

彭  华

各位代表、同志们：

我代表中国共产党开云镇第五届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，开云镇党委在党的十八大重要精神的指引下，认真贯彻落实县委县政府各项工作部署，团结带领全镇广大党员干部群众，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，圆满完成了中共开云镇委员会第五届任期内各阶段目标任务。

（一）党建工作有新成效。

五年来，镇党委始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，全面加强党的建设。 一是党委自身建设全面加强。党委中心组认真开展了党的群众路线教育实践活动，坚持把政治理论学习与经济建设相结合，努力建设学习型党组织，领导班子整体素质得到提高；认真执行党委议事制度，坚持集体领导与个人分工负责相结合，定期召开民主生活会，班子内部形成批评与自我批评的良好风气；建立健全党政领导联系村、联系重点项目制度，班子凝聚力和战斗力明显提高。镇党委多次获评先进基层党组织。二是基层党组织战斗力明显提升。全面推行“能人治村”和“领头雁”工程建设，通过村、社区换届选举，选优配强了村、社区“两委”班子；全面推行“135”治理模式和社区“两化两体系”建设，进一步完善村、社区管理制度，建设服务型基层党组织；基层党组织活动阵地功能进一步完善，打造了紫巾、甘棠桥、山竹等一批高标准的基层党建示范点；持续开展软弱涣散党组织整顿工作，成功转化软弱涣散党组织8个；完善了村、社区干部目标管理考核体系，村、社区干部队伍管理更加规范。三是基层党员队伍进一步优化。切实加强党员教育培训，组织全镇党员干部认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，在基层党组织和党员中扎实开展党的群众路线教育实践活动，党员宗旨观念明显增强；进一步优化党员结构，五年共培训入党积极分子五批次共98人，发展新党员116名，预备党员转正138名；党员作用得到充分发挥。扎实推行无职党员设岗定责和机关党员到社区报到活动，700多名农村无职党员通过认领岗位很好地发挥了先锋模范作用，1800多名机关党员参加社区志愿服务；出台了《开云镇党员干部责任追究办法》，开展了不合格党员处置，保证了党员队伍的纯洁性。四是党风廉政建设常抓不懈。五年来，镇党委认真落实党风廉政建设责任制，加强党风党纪教育，坚持开展镇村干部述职述廉；狠抓了纪检监察信访案件的受理及办理，严肃了党的纪律；全面推行党务村务公开、党风廉政监督员等制度，做到从源头预防腐败。五是干部作风明显好转，干群关系进一步融洽。 通过深入开展“转作风、见实效”、党的群众路线教育实践活动和“四帮四促走基层、立行立改见实效”大走访等专项活动，净化了党内风气，融洽了干群关系，解决了一批突出问题。

（二）经济建设有新发展

经济保持平稳较快增长。几年来国地两税任务保持12%的增长速度，2015年完成国地两税任务3.85亿元；城乡居民人均可支配收入不断增长，2015年增分别长8.8%、8.9%，分别达到25916元和16341元。项目建设有新亮点。每年县委政府确定的重点项目，有80%左右坐落在开云。五年来，根据县城规划发展及开云生态新城、工业园区、八里片区范围相关项目建设需要，落实征地7500余亩，拆除房屋296栋，迁坟5669座；完成和推进了省市县重点工程县经济开发区、弘山工业园、工业园配套服务区、毛泽建公园、烈士陵园、开云南路二期、师古农贸市场及青云西路、南岳至黄花坪公路、南岳高速县城连接线等一系列重点项目的建设；启动了黄花新区、殡仪馆及陵园、烟草中转站、文化艺术中心、福文化园、沙泉小城镇开发及环溪片区（清凉港）防洪治涝等工程项目建设，保障了绝大多数项目如期施工，一些多年来未落实的项目如毛泽建公园、公墓山等顺利推进。产业结构日趋优化。三次产业结构调整为21.1:29.8:49.1，三产业占比提高3.8个百分点。工业经济逆势突破。全镇新增规模工业企业11家，规模工业增加值增长5.7%。园区春昌钨业、佳诚新材料 、宏原陶瓷等一批投资过亿元项目实现投产；创新产业园区“135”工程建设标准厂房29万平方米。城乡发展统筹推进。交通路网日趋完善，县城不断扩容提质。武广衡山西至南岳及黄花坪公路加紧建设，衡山大道西线完成路基工程，人民路、麇城路、解放南路、衡山大道油化美化全面完成；小城镇建设加快推进。启动沙泉小城镇开发，实现土地公开出让， 金水湾项目超出拍卖底价900万元，为财政创收近2000万元。廉租房、公租房建设持续推进，解决了一批低收入家庭住房问题。城建城管水平不断提高。持续深入开展文明创建活动，背街小巷卫生状况明显好转，城乡环境切实改善，县城管理更加规范，占道经营、渣土管理、乱停乱放专项整治扎实推进。土地管理力度持续加大。五年来，共计制止违法用地245起，依法拆除违章建房27栋；落实耕地保护措施，层层签订耕地保护责任状，对乱占滥用耕地行为进行严厉打击；认真开展小产权房清理，对非法买卖土地行为严肃查处。农业发展稳步推进。粮食总产保持稳定，土地流转持续发力，每年新增流转面积3000亩以上；农村新型经营主体不断增长，各种专业合作组织不断增加，全镇各类专业合作组织达30余家；生态农业加快发展，全镇涌现了多家专业苗圃、果园、药材种植、油茶种植、牡丹种植基地；美丽乡村、新农村建设加快推进，山竹村成为全市第一个美丽乡村。

（三）社会事业有新亮点

    加强社会综合治理。积极开展综治民调，并及时处理各种社会矛盾，消除社会不稳定因素；落实领导信访接待日制度和预约接待制度；进一步完善城乡低保，切实保障困难群众基本生活；不断扩大居民基本医疗保险覆盖面，大力推进新农保投保筹资工作；建立健全安全生产管理机制，完善安全生产责任追究制度，确保安全不留死角，不留隐患，安全生产工作获得上级充分肯定，并于2014年顺利通过了“省级安全生产示范乡镇”的验收。教育事业有新进步。教育基础设施不断完善，教育教学水平不断提高，观湘小学在全市教育教学质量抽检中综合得分第一，圆满通过每年的教育督导评估。

同志们，过去的五年，是镇党委团结带领全镇人民努力奋斗，开拓创新的五年；是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的五年；是各项改革不断深入，镇域经济加快发展的五年；是发展环境明显改善，城乡面貌变化较快的五年；是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，更是各级党组织、全体党员干部和全镇人民共同努力的结果。在此，我谨代表镇党委对关心、支持开云发展的各位领导和同志们表示诚挚的感谢；向全镇各级党组织、全体共产党员和广大基层干部群众以及所有为开云建设作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！ 

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：一是少数党员党性修养不强，党员示范作用发挥不够，个别基层党组织战斗力不强，党建工作长效机制有待进一步完善；二是经济发展后劲不足，产业结构需进一步优化，工业化水平仍然不高；三是发展环境不优，违法用地、违法开采现象屡禁不止，监控力度不大，部门之间协调配合不紧密、不得力，推诿、敷衍现象依然存在；四是项目建设推进不快，部分群众甚至少数党员干部大局意识不强，在项目建设中故意设阻，导致征地、拆迁工作进展缓慢。这些问题都有待我们在今后的工作中努力加以改进。

三、未来五年工作思路

今后五年，全镇工作思路是：以全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为动力，以项目建设为抓手，以依法行政为主线，以群众满意为目标，坚持“一张蓝图干到底，一门心思抓落实”，主动适应经济发展新常态，大力实施“双轮驱动”战略，深化供给侧结构性改革，着力转型升级，着力攻坚项目，着力夯实基层，着力提升素质，着力改善民生，全力建设“实力开云、幸福开云、美丽开云”。    

具体抓好以下五个方面的重点。

（一）突出党建引领，提升党建工作水平。

党建工作是“1”,其他工作是“0”，党建工作未抓好，其他一切工作都是零。抓好党的建设是各级党组织的第一要务，是推进一切工作的基础和保障。

一是切实抓好乡镇党委换届工作，谋划好未来五年发展蓝图。

严格执行换届纪律，选出忠诚、干净、担当的好干部，配出结构优、能力强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌。在好班子的带领下，谋划好未来五年发展蓝图。

二是以农村综合服务平台建设为重点，推进基层阵地建设。

抓住上级积极支持村级服务平台及社区“两化两体系”规范化建设的契机，积极谋划争取，利用三年左右时间，对所有村（社区）服务阵地进行改造，真正将村（社区）服务平台打造成集村务服务、政务服务、公共服务、社会服务、电商服务于一体化的综合性服务平台，为群众提供代办、代管、代购、代销、代缴、待访六代服务，切实推行农村“135”治理模式，全面规范社区管理，实行社区坐班制和村轮流值班制，周例会制，完善社区兼职委员会制，深化社区网格化管理，组团式服务。

三是切实加强基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。

加强乡镇简政放权，规范乡镇便民服务中心建设，继续推行“一办五中心”，实行集中办公，“一站式”服务。全面推行“农事村办、镇村联办”制度，建立镇干部驻村普遍联系群众制度，确保驻村干部每年对驻村群众普遍走访一次。

实施“领头雁”工程，选优配强村党组织书记。严格落实党支部书记管理暂行办法，加强对不合格党支部书记调整力度，深入推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，持续整治基层干部损害群众利益行动。认真做好村级后备干部选拔培养工作和大学生村官工作。推行村党组织主导的村务联席会议制度，村级各类组织向村党组织报告工作制度，村级财务收支逐笔细化公开制度，村党组织书记任期和离任经济专项审计制度。

推动土地承包经营权合理流转，盘活土地资源，继续探索发展村级集体经济“6+X”模式，壮大集体经济，增加集体收入，提升村党组织服务能力。

四是切实推进扶贫攻坚，整顿软弱涣散基层党组织。

巩固拓展“一进二访”活动成果，完善党政领导班子成员联系贫困村、贫困户制度，精确选派驻村帮扶工作队和第一书记，确保建档立卡贫困村和党组织软弱涣散村选派第一书记全覆盖。大力整顿软弱涣散党组织，开展新一轮软弱涣散基层党组织集中排查，对重点村、老大难村、多年整顿没有明显成效的村，继续落实倒排联点制，由镇党委书记和班子成员直接包、重点抓，推进转化提高。

五是严肃党内组织生活，严格党员教育管理。

巩固扩展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，在全体党员中扎实开展“两学一做”学习教育，引导广大党员坚定理想信念，强化政治意识，营造清风正气的良好氛围，为推动改革发展稳定、全面建成小康社会建功立业。制定学习教育方案，确定“五个日子”（每月的党费收缴日、集中学习日、志愿服务日和每年的党员政治生日、组织生活日），强化党员意识；开设“五个课堂”（固定课堂、流动课堂、网络课堂、田间课堂和互助课堂）。重点开展基层党组织书记讲党课活动，组建金牌党课教师队伍，开展优秀党课评选活动，提升党员素质；开展问题党员精准帮教，保持党员纯洁性、先进性，推动各级党组织把学习教育融入日常、抓出实效。严格组织生活，认真落实“三会一课”制度，扎实开展民主评议党员和处置不合格党员工作。

切实做好发展党员工作。全面落实好十二项发展党员制度，《入党志愿书》编号制和村（社区）党组织书记近亲属入党备案制。发展党员竞选制，组织发展对象公开陈述、现场提问、综合打分、统筹确定预备党员人选，确保发展党员优中选优。严格执行发展党员计划，进一步优化发展党员结构，提高发展党员质量，重点向三年内没有发展党员的村倾斜，向没有党员的村民小组倾斜。

强化党员日常管理和服务工作。继续在农村推行“共产党员户”挂牌活动。通过“两找一登记”（组织找党员、党员找组织，党组织关系集中登记）活动，开展党员组织关系集中排查。突出抓好农民工、大中专毕业生、部队转业退伍军人等重点群体中流动党员的教育管理服务。全面推行党员积分管理制度，充分发挥党员的先锋模范作用。

六是加强党员远程教育工作，充分发挥党代表作用。

扎实推进远程教育工作。抓站点建设强服务，持续抓好“十进延伸工程”，重点推行“远程教育进公共场所”和“远程教育进千家万户”工作，全面推进“远教站点+”转型升级。抓平台完善强学用，继续抓好远教站点、党建网、党员教育QQ群等平台体系的完善，推进党建网站联盟建设，推进全媒体矩阵建设，构建教育培训阵地集群。

做好党代表联络工作。健全和完善党代表提案办理工作机制，启动镇党代会代表提案工作。统筹推进党代表调研、培训、驻站等活动，实现党代表履职常态化。

七是强化督导考察，落实基层党建工作责任。

建立健全考核考评机制。健全完善村（社区）支部书记抓基层党建工作述职评议考核制度，建立抓基层党建问题、整改、责任落实“三个清单”，推动基层党建各项任务落实。抓实村（社区）党组织书记“双述双评”活动，把责任压力传导到“神经末梢”。强化考核结果运作，探索任用干部看党建的有效途径。

用好基层党建工作责任落实机制。实施末位恳谈制，对基层党建考评排名靠后的村（社区）书记进行约谈。健全党建工作问题台账，对督查和信访发现的问题及时记录在案，作为年度考核的依据。用好乡镇组织委员督办卡，对基层党建履责不到位、工作推进不力的督办落实。落实党建工作责任追究制度，对基层党建工作失职失责、甚至造成严重后果的，追究相关责任人的责任。

    （二）突出产业转型，提升经济质量效益。

在巩固传统农业的同时进一步促进农业结构的优化。按照农业供给侧结构改革的要求，切实加快农村土地流转，把重点放到支持、培育新型农业经营主体上来。要抓住政策机遇，改善农业设施条件，加快高标准农田建设。要加快发展特色农业，发展农业龙头企业，将苗木、水果、油茶、黄茶、花卉、早白薯等产业发展起来。同时解决好农产品销售问题，推进农业现代化，促进农业产业化。依托山竹、青峰、跃进、双全、幸福等村优势资源，发展农业休闲旅游产业。加快美丽乡村及精准扶贫工作，改变农村面貌。加快农村电商发展，搭建农村综合服务平台，繁荣壮大农村经济。

加快新型工业化。继续加快园区建设，发挥园区核心增长极作用。全力配合园区项目建设，落实“135”任务，全力推进弘山工业园建设，积极培育新的经济增长点，加快招商引资，积极引进实体企业，增加工业经济的发展规模。

加快城镇化进程。新型城镇化是经济发展的重要动力，也是一项民生工程。要抓住国家大力推进新型城镇化的机遇，把小城镇建设与美丽乡村建设结合起来；同时，要进一步加快与南岳的融城，抓好规划融城，加强老城区与开云生态新城与南岳在城市总体规划、土地利用规划和综合交通系统规划上的对接，以城镇发展带动经济发展；拓宽城市骨架，拉通南岳到黄花坪、及黄花坪经工业大道到沿江大道建设、接通紫巾山沿山路、九龙大道向东延伸到乌石铺；加快开云新城和黄花新区八里片区开发，建设好第二水厂及污水处理厂、垃圾中转站，对107国道进行提质改造，埋设供排水管网。加快土地开发和项目引进，加快沙泉和师古小城镇建设。筹集发展资金，强化城市管理，完善社区功能，改造背街小巷，实施文明创建，确保城镇管理工作上水平。

加快旅游产业发展。依托南岳旅游，主动融入南岳衡山大旅游圈，加快发展商贸、养老服务等生活性服务业和物流等生产性服务业。开发养生药膳，打造衡山养生食品特色，吸引广大游客吃在开云。因地制宜发展乡村休闲旅游，打造山竹、龙泉美丽花海，吸引游客玩在开云。建设好紫巾公园和湘江沿河风光带，加快八里片区旅游项目开发，吸引游客乐在开云。加快紫巾山、勾头峰、鳌头山、何家岭周边开发，打造一家以上五星级休闲接待点，吸引游客休憩在开云。

（三）突出项目引领，培育经济新亮点。

突出“项目核心”，以项目促发展，以项目亮实绩。

一是切实加强项目推进。明确一个项目一名牵头领导，一套工作班子，一包到底的工作责任机制。明确工作要求、工作时限，严格按时间节点落实征地、拆迁、安置工作任务。加快推进影响面大，带动性强的大项目、好项目，如工业园区、开云新城、八里区建设，加快与南岳融城；加快完善现有城市基础设施，拓展城市空间，加快推进南岳到黄花坪到沿江路建设，加快紫巾山沿山路、九龙大道东延线建设，完成107国道提质改造，将供排水管网延伸到八里坪，加快县城第二水厂、污水处理厂、殡仪馆建设，为城市发展和项目引进打好基础。

二是加大招商引资力度。整合招商资源，创新招商载体，开展招商选资，对符合开云发展思路的项目积极引进，积极实施规范招商行为，坚持老客户和新客户并举，强化服务意识，优化发展环境，不断提高招商质量和水平。

三是强化项目推进要素保障。加强城建、国土及规划管理，规范项目准入。启动县城周边乡村规划编制，争取在三年内完成25个村（社区）的规划编制工作，规范农村基础设施和公共服务设施建设，科学有序推进新农村建设。以新农村建设为抓手，进一步巩固改厨改厕、沟圳清洁、庭园绿化等建设成果；进一步加大对违章建筑的整治力度，促使村民依法依规建房。

（四）突出民生福祉，凝聚发展活力。

一是切实拓宽农民就业渠道，抓好双创工作，加快小微企业发展，促进群众就业。搭建就业平台，畅通就业渠道，增加就业机会。创新就业方式，加快物流、餐饮服务业、农村电商发展，提供就业岗位。加强就业培训，提升村民素质，培育实用人才。

二是加强社会保障。抓好社会救助和民政保障工作。要坚持守住底线，突出重点，完善制度，引导舆论的基本思路，顺应群众的期盼，回应群众的关切，扎实做好各类社会救助和帮扶对象申报、审核、发放工作，规范城乡低保评审程序，做好农村低保审查和发放制度衔接，按政策将符合低保条件的人员纳入保障范围。推进养老保险工作扩面提质，提高社会保障能力，办好民生实事，把民生工作做到老百姓的心坎上。

三是用好惠农资金。加大惠农资金的宣传力度，保障群众的知情权和监督权，及时将惠农补贴公开，强化对惠农资金的监督，确保拨付及时、专款专用。

四是美化乡村环境。按照“四清三基二统一化”的要求，通过政策激励、村组规劝、屋场评比等方式引导农户积极参与到环境整治中来，促进农村环境卫生根本性好转。 

（五）突出社会稳定，提升民众安全指数。

一是落实社会治安综合治理目标管理责任制。加强社会面管控，推行社区网格化管理，夯实综治工作基础。

二是强化信访调处。建立社会性的群众自治调解网络，聘请义务调解员进行义务调解。强化和落实基层领导调处工作责任制，开展矛盾纠纷定期排查化解专项行动，集中力量对突出矛盾纠纷和信访问题进行集中排查化解。

三是强化对重点地段、重点区域、重点人员的管控治理，健全维稳网络。对学校周边地区的管理整治，严密防范、严厉打击各类严重刑事犯罪活动，保持对刑事犯罪的高压态势。

四是切实深入开展禁毒、禁赌、“打黑除恶”和社区矫正工作，并确保取得实实在在的效果。

 要确保未来五年工作目标任务全面完成，在抓好五大工作重点的同时，必须注重强化坚持三项保障。

（一）保障不触工作红线

    严格执行党风廉政建设责任制，做到清正廉洁，政治上明白，经济上清白，不使一个干部掉队，不使一个干部出事。把握好安全生产、计划生育、综治维稳、国土管理四个一票否决，坚决不触工作红线。

    （二）保障工作重点突出

    以项目推进、小城镇建设、旅游开发和农业产业化为重点，着力在这四个方面有所突破，目的是实现与大南岳旅游经济圈的融合。

（三）保障工作亮点凸显。

    一是规范乡镇“一办五中心”和农村（社区）综合服务平台建设，打造成乡镇样板；二是培育新型合作组织，未来五年，积极培育各种经济主体，形成百花齐放局面；加快扶持壮大农业龙头企业，做大做强双全新村万亩黄茶示范基地、华逸农业休闲项目和山竹花海项目；三是创新征拆方式，加速征地拆迁，加快项目落地速度，促使更多大项目、好项目落户开云；四是切实履行党建职责，严格动真问责，强化纪律约束，提升干部素质，打造一支优秀的镇村干部队伍。

    各位代表、同志们，开云的发展已迈入一个新的历史征程，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。让我们在镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加务实的态度，更加扎实的作风，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，努力推动我镇经济社会发展实现新跨越，为建设更加和谐、美丽的新开云而努力奋斗！