政府工作报告

在开云镇第六届人民代表大会第一次会议上

2016年11月9日 朱学锋

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

过去四年工作简要回顾

镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，认真贯彻落实党的路线、方针和政策，紧紧围绕全县工作大局和发展目标，不断加快经济发展方式转变，深入推进社会民生事业建设，团结和带领全镇各级干群积极应对各种困难与挑战，凝心聚力、攻坚克难、奋勇争先，各项工作取得崭新成效，较好地完成了任期内明确的目标任务。

一是经济持续稳健增长。四年来，国地两税任务保持12%的增长速度。如2015年完成国地两税任务3.85亿元，占全县两税任务的75%；城乡居民人均可支配收入不断增长，2015年分别增长8.8%、8.9%，达到25916元和16341元。2016年，县委、县政府明确我镇的国地两税目标任务为4.4069亿元，通过努力，我们有望按进度实现目标任务。

二是项目建设有新亮点。四年来，根据县城规划及开云生态新城、工业园区、八里片区相关项目建设需要，落实征地8200余亩，拆除房屋453栋，迁坟7836座；完成和推进了省市县重点工程，县经济开发区、工业园配套服务区、毛泽建公园、南岳至黄花坪公路及高标准农田水利改造等重点项目的建设；启动了黄花新区、体育运动场馆、殡仪馆及陵园、沙泉小城镇开发及环溪片区（清凉港）防洪治涝等工程项目建设，保障了绝大多数项目如期施工。

三是产业结构日趋优化。三次产业结构调整为21.1:29.8:49.1，三产业占比提高3.8个百分点。工业经济逆势突破。2016年前三季度，全镇实现新增规模工业企业8家，规模工业增加值增长约5.6%。城乡统筹发展快速推进，交通路网日趋完善，县城不断扩容提质。武广衡山西至南岳及黄花坪公路加紧建设，衡山大道西线完成路基工程。基本上形成了以沙泉皇茶、早白薯为基地的高效农业区，美丽山竹、生态龙泉为中心的休闲旅游农业区，以开云新城为中心的综合发展区。

四是城市管理水平日趋提高。持续深入开展文明创建活动。背街小巷卫生状况明显好转，城乡环境切实改善，县城管理更加规范。完成了师古农贸市场搬迁，推进了沙泉小城镇建设。严格管理土地，加强基本农田保护，落实耕地保护措施，层层签订耕地保护责任状，严厉查处各类土地、矿山违法行为。

五是农村经济稳步发展。粮食总产保持稳定，土地流转持续发力，每年新增流转面积3000亩以上；农村新型经营主体不断增长，各种专业合作组织不断增加。四年来，全镇新增各类专业合作组织近40家；生态农业加快发展，全镇涌现了多家专业药材种植、油茶种植、牡丹种植基地；美丽乡村、新农村建设加快推进，山竹村获选为全省美丽乡村。

六是强化社会综合治理功能。加强社会面管控，推行社区网格化管理，夯实综治工作基础；积极开展综治民调，及时化解社会矛盾，消除社会不稳定因素；建立社会性的群众自治调解网络，协助处理各类民事纠纷。开展矛盾纠纷定期排查化解，集中力量化解突出矛盾纠纷和信访问题；深入开展禁毒、禁赌、戒毒康复、“扫黑除恶”和社区矫正工作；加大对学校周边地区的管理整治，严密防范和打击各类严重刑事犯罪活动，保持了对刑事犯罪的高压态势。

七是促进农民就业创业。抓好双创工作，加快小微企业发展，促进群众就业；搭建就业平台，畅通就业渠道，增加就业机会；加快农村电商产业发展，农村电商发展迅速。山竹、九龙、青峰均在网上可为民代购代销产品。创新就业方式，加快物流、餐饮服务业、电商发展，提供就业岗位；加强就业培训，提升村民素质，培育实用人才。

八是关注弱势群体。进一步完善城乡低保，切实保障困难群众基本生活；做好各类社会救助和帮扶对象申报、审核、发放工作。规范城乡低保评审程序，按政策将符合低保条件的人员纳入保障范围。不断扩大居民基本医疗保险覆盖面，大力推进新农保投保筹资工作，新农合筹资率超过98%，新农保筹资率达95%。认真开展精准扶贫工作，扶贫村的基础设施得以改善，产业建设成效明显。

九是安全生产机制不断创新。完善安全生产责任追究制度，健全安全生产监管网络，确保安全不留死角，不留隐患，安全生产工作获得上级充分肯定，并于2014年顺利通过了“省级安全生产示范乡镇”的验收。

十是工青文教等事业协调发展。深化教育教学，重视校园安全，提升教学质量，规范语言文字，推广普通话；拓展文化视野，开辟农家书屋，开展文化下乡活动，倡导民众“讲文明、树新风”；落实武装、民兵、工青、妇团等工作；搭建商务平台，加速商务流通，推进农村广播“村村响”工程建设。

四年里，全县各项重点工作我镇持续领先，获得不少殊荣。这些成绩的取得是在座各位共同努力的结果，是大家辛勤劳动的结晶，其荣誉归功于在座各位。在此，我谨代表开云镇人民政府向在座各位的辛勤付出表示衷心的感谢。

各位代表，过去的四年是我镇发展历程中不平凡的四年，是战胜各种困难、应对各种挑战、不断夺取新胜利的四年，是经济实力得到显著提升、镇村面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的四年。这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，也是全镇各单位、各部门、广大党员干部和人民群众同舟共济、群策群力、扎实苦干的结果。

在此，我代表镇人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在各条战线上的12.68万开云人民，向所有关心支持开云社会事业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！四年的埋头苦干，我们开创了开云镇经济社会全面发展的崭新局面，夯实了新一轮跨越腾飞的坚实基础；四年的团结奋斗，我们锻炼了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，培育了艰苦创业、大胆创新、争先创优的实干精神，形成了人心思上、人心思进的良好风气。四年的拼搏难以忘怀，四年的成就令人鼓舞，四年的业绩来之不易。回顾四年来的工作，我们抓住了机遇，经受了考验，战胜了种种困难，积累了新的经验，也从中得出许多有益的启示：

第一，创新发展思路，更新发展观念，是推动发展的不竭动力。哪里思想解放程度高，哪里经济发展就快。我们已取得的发展变化，正是思想不断解放、观念不断更新的结果，是学习先进地区经验，主动推进经济社会发展的结果。

第二，集中全部力量，打造发展平台，是经济发展的必由之路。四年来，我们战胜种种困难，逐步壮大了工业园区，推进了开云新城、黄花新区和八里片区，引进了上百家企业，为今后开云的发展铺平了道路。有了这一点，我们在发展的道路上才能走的更稳更快。

第三，加强作风建设，塑造一流队伍，是干事创业的关键所在。思路确定之后，干部就是决定因素。抓思想建设以保持其蓬勃朝气，抓素质建设以保持其昂扬锐气，抓作风建设以保持其浩然正气，为干事创业提供了坚强的组织和人才保障。

第四，转变工作机制，提高工作效率，是实现发展的根本保证。我们的工作，在实践中不断改进，不断完善，一切围着项目转，一切围着发展干，工作效率不断提高，这样开云的发展才有优势、有活力。

第五，大力招商引资，借助外力发展，是快速发展的最有效手段。实践证明，招商引资是实现镇域经济发展的必然选择。四年来，我们先后引进外来资金近20亿元，招商引资成为拉动我镇经济发展的最直接、最有效的手段。

第六，发展依靠人民，提标民本民生，是我们发展的最终目的。坚持以人为本、执政为民，始终把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，千方百计为群众办实事、解难题，让广大群众充分享受发展带来的成果。

在肯定成绩的同时，也必须清醒的看到，我们还有许多问题和不足，主要表现在：农业产业结构调整步履较慢，生态休闲农业发展后劲不强；工业经济总量偏小，企业单体规模小，骨干企业少，高新技术型企业不多；经济发展环境不优，索拿卡要、阻工闹事的现象时有发生；少数干部还不够创新大胆，不够务实，甚至个别还存在不积极作为的现象，讲政治、讲规矩、讲担当还不够等等。对此，我们必须正视存在的问题，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

未来五年工作思路

今后五年，全镇总的工作思路是：以全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为动力，以项目建设为抓手，以依法行政为主线，以群众满意为目标，坚持“一张蓝图干到底，一门心思抓落实”，主动适应经济发展新常态，大力实施“双轮驱动”战略，深化供给侧结构性改革，着力转型升级，着力攻坚项目，着力夯实基层，着力提升素质，着力改善民生，全力建设“实力开云、平安开云、美丽开云、幸福开云”。

围绕这个目标，我们必须坚定不移的抓好以下重点工作。

（一）坚定不移地抓产业转型，着力提升经济质量效益。

一是在巩固传统农业的同时进一步促进农业结构的优化。按照农业供给侧结构改革的要求，切实加快农村土地流转，把重点放到支持、培育新型农业经营主体上来。要抓住政策机遇，改善农业设施条件，加快高标准农田建设。要加快发展特色农业，发展农业龙头企业，将苗木、水果、油茶、黄茶、花卉、早白薯等产业发展起来。同时解决好农产品销售问题，推进农业现代化，促进农业产业化。依托山竹、青峰、跃进、双全、金石等村优势资源，发展农业休闲旅游产业。加快美丽乡村及精准扶贫工作，改变农村面貌。加快农村电商发展，搭建农村综合服务平台，繁荣壮大农村经济。

二是加快新型工业化。继续加快园区建设，发挥园区核心增长极作用。全力配合园区项目建设，落实“135”任务，全力推进弘山工业园建设，积极培育新的经济增长点，加大招商引资力度，积极引进实体企业，培植中微企业，增加工业经济的发展规模。

三是加快城镇化进程。新型城镇化是经济发展的重要动力，也是一项民生工程。要抓住国家大力推进新型城镇化的机遇，把小城镇建设与美丽乡村建设结合起来；要抓住老城区提质改造与黄花新区建设的有机融合，拓展城市骨架，提高城市品位；同时，要进一步加快与南岳的融城对接，抓好规划融城，加强老城区与开云生态新城与南岳在城市总体规划、土地利用规划和综合交通系统规划上的对接，以城镇发展带动经济发展；拓宽城市骨架，拉通南岳到黄花坪、及黄花坪经工业大道到沿江大道建设，接通紫巾山沿山路、九龙大道向东延伸到乌石铺；加快开云新城和黄花新区八里片区开发，加快自来水二水厂、污水处理厂和生活垃圾中转站的建设，对107国道进行提质改造，埋设供排水管网。加快土地开发和项目引进，加快沙泉和师古小城镇的开发建设。筹集发展资金，强化城市管理，完善社区功能，改造背街小巷，实施文明创建，确保城镇管理工作上水平。

四是加快旅游产业发展。依托南岳旅游，主动融入南岳衡山大旅游圈，加快发展商贸、休闲、养老服务等生活性服务业和物流等生产性服务业。开发养生药膳，打造衡山养生食品特色，吸引广大游客吃在开云。因地制宜发展乡村休闲旅游，打造山竹、龙泉美丽花海，吸引游客玩在开云。建设好紫巾公园和湘江沿河风光带，加快八里片区旅游项目开发，吸引游客乐在开云。加快紫巾山、勾头峰、鳌头山、何家岭周边开发，打造一家以上五星级休闲接待点，吸引游客休憩在开云。

（二）坚定不移地抓项目建设，着力培育新的经济亮点。

突出“项目核心”，以项目促发展，以项目亮实绩。

一是切实加强项目推进。明确一个项目一名牵头领导，一套工作班子，一包到底的工作责任机制。明确工作要求、工作时限，严格按时间节点落实征地、拆迁、安置工作任务。加快推进影响面大，带动性强的大项目、好项目，如工业园区、黄花新区、琵琶洲水上乐园等项目的打造，带动老县城及周边的开发建设；加快开云新城、八里片区建设，加快与南岳融城对接；加快完善现有城市基础设施，拓展城市空间，加快推进南岳到黄花坪到沿江路建设，加快紫巾山沿山路、黄花路、九龙大道东延线建设，完成107国道提质改造，将供排水管网延伸到八里坪，加快县城第二水厂、污水处理厂、殡仪馆建设，为城市发展和项目引进打好基础。

二是加大招商引资力度。整合招商资源，创新招商载体，开展招商选资，对符合开云发展思路的项目积极引进，积极实施规范招商行为，坚持老客户和新客户并举，强化服务意识，优化发展环境，不断提高招商质量和水平。

三是强化项目推进要素保障。加强城建、国土及规划管理，规范项目准入。启动县城周边乡村规划编制，争取在三年内完成25个村（社区）的规划编制工作，规范农村基础设施和公共服务设施建设，科学有序推进新农村建设。以新农村建设为抓手，进一步巩固改厨改厕、沟圳清洁、庭园绿化等建设成果；进一步加大对违章建筑的整治力度，促使村民依法依规建房。

（三）坚定不移地抓民生福祉，着力营造和提升发展活力。

一是切实拓宽农民就业渠道，抓好双创工作，加快小微企业发展，促进群众就业。搭建就业平台，畅通就业渠道，增加就业机会。创新就业方式，加快物流、餐饮服务业、农村电商发展，提供就业岗位。加强就业培训，提升村民素质，培育实用人才。

二是加强社会保障。抓好社会救助和民政保障工作。要坚持守住底线，突出重点，完善制度，引导舆论的基本思路，顺应群众的期盼，回应群众的关切，扎实做好各类社会救助和帮扶对象申报、审核、发放工作，规范城乡低保评审程序，做好农村低保审查和发放制度衔接，按政策将符合低保条件的人员纳入保障范围并实施动态管理。推进城乡居民医疗保险和社会养老保险工作扩面提质，提高社会保障能力，办好民生实事，把民生保障工作做到老百姓的心坎上。

三是用好惠农资金。加大惠农资金的宣传力度，保障群众的知情权和监督权，及时将惠农补贴公开，强化对惠农资金的监督，确保拨付及时、专款专用。

四是美化乡村环境。按照“四清三基二统一化”的要求，通过政策激励、村组规劝、屋场评比等方式引导农户积极参与到环境整治中来，促进农村环境卫生根本性好转。

（四）坚定不移地抓好底线工作，着力提升民众安全幸福指数。

加强综治维稳和信访工作。一是落实社会治安综合治理目标管理责任制，持续发力抓平安创建工作，加强社会面管控，推行社区网格化管理，夯实综治工作基础。二是强化信访调处，建立社会性的群众自治调解网络，聘请义务调解员进行义务调解。强化和落实基层领导调处工作责任制，开展矛盾纠纷定期排查化解专项行动，集中力量对突出矛盾纠纷和信访问题进行集中排查化解。三是强化对重点地段、重点区域、重点人员的管控治理，健全维稳网络，优化教育环境，加强对学校周边地区的管理整治，严密防范、严厉打击各类严重刑事犯罪活动，保持对刑事犯罪的高压态势。四是切实深入开展禁毒、禁赌、“打黑除恶”和社区矫正工作，并确保取得实实在在的效果。

切实抓好安全生产工作。安全生产工作，责任重于泰山。要落实党政同责、一岗双责、失职追责的要求，切实将监管工作责任落实到位，将服务工作做到位。要继续认真开展“九打九治”工作，对相关企业要落实“四不两直”检查要求，严查严检严处理。对城乡建房安全、道路交通安全、用电安全、危化物品安全等问题，要开展专项整治。要确保全镇安全生产形势平稳，杜绝各类事故发生。
努力抓好计划生育工作。要抓队伍建设，切实提高各村（社区）计生专干的业务水平，要打造一支纪律严明、业务过硬、服务一流的计生工作队伍。要抓好工作基础，确保各项责任目标按时落实到位，不打折扣；要抓服务质量，进一步加强计生队伍的服务职能，服务阵地要提质、服务对象要提面，服务质量要提标；要抓违法处罚，要依法依规按程序征收社会抚养费；要抓利益导向，要切实提高奖励扶助优惠政策落实到位率，拓展帮扶范围，扩大社会影响。
全力抓好精准扶贫工作。要进一步澄清底子，精准管理。要坚持扶贫工作方针，工作要到村到户，注意因地制宜、因户施策，干部要帮扶到位、项目资金要支持到位、造血功能帮助输送要到位。要严格按政策落实易地扶贫搬迁工作。确保我镇2017年全面完成贫困村、贫困户的精准脱贫工作。

（五）坚定不移地抓政府建设，着力打造高效廉洁政府。

认真学习和深刻领会党的十八大精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，用现代经济、科技、法律、管理等知识启迪智慧、增长才干，不断提高科学发展的能力。坚持理论联系实际，着眼于解决全镇改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，真正做到学以致用、用有所成，始终保持务实、创新、进取的良好精神状态。

建设服务政府。政府要进一步适应新常态，提高引导经济发展的能力水平，严格厘清市场、政府界限，减少和杜绝行政性干预对经济发展的影响。切实增强服务企业、服务基层、服务群众的意识和水平。推进政务公开和政府信息公开，确保权力在阳光下运行。
建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和镇政协工委的民主监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案。认真听取社会各界的意见和建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。
建设效能政府。严格落实各级关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，深入基层、深入群众，加强调查研究，解决实际问题，使各项政策和工作更加符合客观实际、符合人民意愿。大力精简会议、压缩文件，腾出更多时间和精力放在体察民情、谋划发展、狠抓落实上。进一步畅通信访渠道，使群众问题能反映、矛盾能解决、权益有保障。
建设廉洁政府。落实党风廉政建设责任制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和惩治腐败。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事业，严格财经管理，严管“三公”经费，严控财政一般性支出，将有限的资源和财力用到发展经济、改善民生上，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今天，我们勇立潮头，站在新的起点，扬帆起航奔赴新的征程，这是历史的必然，其责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府及镇党委的正确领导下，以更加饱满的热情，更加务实的态度，更加扎实的作风，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，努力推动我镇经济社会发展实现新跨越，为建设“实力开云、平安开云、美丽开云、幸福开云”而努力奋斗！