岭政发〔2025〕3号

岭坡乡第二轮土地承包到期后再延长30年

整乡试点工作方案（试行）

为贯彻落实党中央关于开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点的重大决策部署，保持土地承包关系稳定并长久不变、巩固和完善农村基本经营制度，保障农村集体经济组织成员土地承包权益，做好我乡整乡镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作规范（试行）》等相关规定，特制定本方案。

一、基本原则

一是稳定基本经营制度。坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。二是尊重农民主体地位。充分尊重农民意愿，集体协商一致，维护农民合法权益，不搞强迫命令、不搞一刀切。三是坚持依法有序推进。在不违背现行法律规定的前提下，根据试点基本情况，进行实践探索和制度创新。四是维护农村社会稳定。尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡、稳妥推进，得到广大农民群众支持和拥护。

二、试点范围和基本情况

（一）试点范围：衡山县岭坡乡。

（二）基本情况：岭坡乡位于衡山县北部，南靠南岳区，北接湘潭县，距南岳风景名胜区28公里，辖区内有白南高速公路岭坡互通口，区域交通便利，人文底蕴深厚，自然风光秀美，产业发展良好。行政区域面积83.73平方公里，下辖11个行政村和1个社区，234个村民小组，第二轮土地承包确权到户6026户26491人，耕地确权面积19797.16亩。

三、试点内容

（一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是承包管理中存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）依法依规开展延包工作。按照《中华人民共和国农村土地承包法》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》等相关规定，指导试点村组规范有序开展延包工作。主要包括以下程序：成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。

（三）需解决的主要问题。试点主要探索解决以下具体问题：一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施"大稳定、小调整"的具体办法。三是探索非集体经济组织成员和跨村组跨乡镇的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体承包地延包路径。四是探索整户消亡土地收回和发包机制。五是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。

四、进度安排

（一）宣传发动（2025年1月启动，贯穿全过程）

多措并举加大对试点工作的宣传培训力度，编印宣传资料、张贴宣传标语、开设宣传专栏。把握村民返乡过年时节，利用村级微信群、"村村响"、致村民的一封信等方式，将政策法律宣讲进村入户，做到家喻户晓。召开乡镇、村试点工作动员培训会议，做好"长久不变"、土地延包的政策解读和业务培训，建立试点乡、村都有"明白人"的延包有力队伍。

（二）成立机构（2025年2月）

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，由本集体经济组织成员（村民）或代表会议依法选举产生村级、组级延包工作小组。小组成员候选名单报乡镇人民政府审核确认后印发公布实施。

（三）摸底核实（2025年3月1日至4月30日）

以农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果为基础，结合农村集体土地所有权、林权、宅基地使用权登记、其他不动产权利登记以及土地整治项目、土地征收等情况，对农村土地承包情况进行摸底核实。主要内容：第二轮土地承包以来的承包农户及家庭成员登记、承包地确权登记颁证及证书到户、承包地申请补登及信息纠错变更等情况，因开荒地、机动地、农户退回承包地、高标准农田调整、城乡建设用地及征地、增减挂钩复垦等新增土地管理及发包情况，存在的承包地纠纷和历史遗留问题，外嫁女及离异妇女土地承包情况，农户延包意愿等。摸底核实工作由延包工作小组组织实施，通过电话、微信或上门等方式，对本发包方范围内的农户承包地、承包人口等增减信息进行调查并填入相关表格。

（四）制定方案（2025年5月1日至6月15日）

摸底核实完成后，延包工作小组依法拟定延包方案（草案），研究重大问题处置意见（初稿），报乡镇人民政府预审，提交本集体经济组织成员（村民）会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论。修改完善后的延包方案和重大问题处置意见等，报乡镇人民政府审查和县二轮延包工作办公室备案后张榜公示，期限不少于15天。公示修改后的延包方案，应当内容合法、程序规范、群众满意。由乡镇人民政府指导集体经济组织实施该方案。

（五）开展调查、审核公示（2025年6月16至8月31日）

根据《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》(NYT2537-2014）等有关规定，按照延包方案要求，开展农户土地承包经营权调查，形成公示表、公示图等调查成果。调查流程：整理摸底表，开展权属调查，进行数据预处理，生成农户信息公示表（图）等。

公示表、公示图等资料，经延包工作小组审核后，张榜公示不少于15天。公示期内，相关权利人提出异议的，延包工作小组应记录、核实；情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议。公示期满后，以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》交由发包方负责人、承包方代表签字。

（六）签订合同、完善证书（2025年9月1日-10月31日）

根据公示结果，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子《农村土地承包合同》，组织网签土地承包合同。合同网签后，农户可自行下载其合同并保存。合同记载二轮土地承包到期现为30年，即二轮土地承包期限终止日起至30年满。纸质合同一式四份（不动产登记使用电子版合同或自行复印），承包方、发包方、乡镇人民政府、县级人民政府（县农业农村局）各一份。

以农户土地承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限由县自然资源部门统一变更。对个别农户承包地现状有变化等，在充分尊重农户意愿的前提下，由县自然资源部门在登记簿和证书上做相应变更处理。县农业农村部门不再颁发《农村土地承包经营权证》。

（七）资料归档、总结经验（2025年11-12月）

省里即将出台的二轮延包试点档案管理办法等政策文件，将明确其档案整理归档范围等，包括延包工作小组成立文件、试点工作方案、延包方案、农村土地承包经营权摸底表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表等，以承包农户为单位整理归档，移交档案管理部门保存共享。

乡、村要及时对第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作总结经验，进行认真分析，查漏补缺，形成报告，搞好自查验收。在乡、村自行检查验收的基础上，县试点工作专班进行验收，总结试点工作经验。

五、工作要求

（一）落实工作责任。县试点工作专班负责研究制定相关配套政策，定期听取试点工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议试点乡镇具体延包实施方案，确保试点工作顺利开展。县试点工作专班办公室负责统筹协调、组织指导、培训动员、督促落实。岭坡乡成立由党委和政府主要负责人任组长的工作专班，实行乡镇干部包村，落实工作人员，维护农村稳定。各村依法选举成立延包工作小组，负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。延包试点任务完成情况纳入乡村振兴考核。

（二）严格把握政策。坚持贯彻"两个坚持""五个不得"，开展延包试点。两个坚持：一是坚持延包原则，以确权成果为基础，确保绝大多数承包农户原有承包地继续保持稳定。二是坚持有限目标，包试点的主要任务是落实"长久不交"政策，不要幻想借延包时机解决长期积累下来的涉及农村土地的所有问题。五个不得：一是不得强行收回农民土地搞反租倒包，二是不得随意改变集体所有权界限，三是不得新增机动地，四是不得违背农民意愿强行搞"确权确股不确地"，五是不得回避矛盾搞"一延了之"。

（三）加强资金保障。土地延包试点工作经费由县财政据实预算，保障宣传、发动、培训、调纠、承包合同、证书印制、技术服务等经费及时足额到位，不向农民收取费用。

（四）严肃组织纪律。试点工作坚持封闭运行，中央文件未出台前，不对外宣传报道。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示。乡、村承担纠纷调处主体责任，及时化解延包过程中出现的矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，坚决把矛盾解决在萌芽状态，不出现群体性上访事件，确保农村社会大局稳定。

（五）加强信息反馈。试点乡镇每月向县工作专班报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。县工作专班定期专题研究、统筹解决试点工作中出现的问题，同时加强督促指导，确保试点工作顺利进行。

                                                                      岭坡乡人民政府

  2025年3月1日