为统筹城乡发展，按照中央、省、市、县统一部署及相关会议、文件精神，为全面深化农村改革，进一步完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，保障农民土地合法权益，发展现代农业，确保全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，结合我镇实际，特制定本方案。

一、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想。以党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚持和完善农村基本经营制度，明晰农村土地承包经营权归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，为稳定农村土地承包关系、维护土地流转市场秩序、开展土地承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村经济发展活力提供制度保障。

（二）基本原则。一是保持稳定。在保持现有农村土地承包经营权稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记,以已签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包土地。二是依法依规。参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记。三是民主协商。充分动员农民群众积极参与，确权登记工作中的重大事项均应经本集体经济组织或村民讨论决定，坚持公开、公平、公正、民主协商，充分尊重群众意愿。四是因地制宜。完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。五是分级负责。镇政府统筹部署全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，各包村党政领导负责指导村具体组织实施。

（三）主要任务。严格执行农村土地承包经营法律政策，在我镇第二轮土地延包基础上，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权确权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。总体上要确权确地到户，坚持农地农用，切实保障农民土地承包经营权益。

二、开展农村土地承包经营权确权登记范围及基本步骤

（一）确权范围

按照省、市、县总体部署和具体工作要求，在2015年开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的基础上，2017年全面完成。此次农村土地确权登记颁证工作内容主要是对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地进行全面确权登记颁证。对园地、农林牧渔场、旱地、“四荒地”等农村土地，不纳入本次土地承包经营权确权登记颁证工作范围。对有重大纠纷地块暂不登记发证，对组内公田，机动田确权，原则上确权到户。因其他难以认定的，需颁证给组集体的，必须出具申请报告，由市级确权办审批后，方可确定登记给村民小组。

（二）基本步骤及时间安排

1. 准备阶段（2016.11--2017.01）

（1）组建机构。镇党委、政府政府成立全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，组建确权登记颁证领导小组办公室（以下简称“确权办”）；按照县领导小组规格相应成立镇确权办工作机构和专门工作班子；村成立土地确权领导小组，村民小组确定一名入户登记员。

（2）宣传发动。召开全镇农村土地承包经营权确权登记颁证动员大会，明确目标，落实责任。各村要组织召开农村土地承包经营权确权登记颁证动员会，各村民小组召开好户主代表会。乡镇确权办制作好相关政策问答、工作流程及其他宣传资料等，村、组均要通过层层召开会议、发放相关资料，利用标语、宣传车、报刊、网络等媒体进行全面动员，将开展该项工作的意义、内容、相关政策法规和工作要求等广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，充分调动广大农户参与的积极性与主动性。

（3）业务培训。农村土地确权登记颁证涉及面广，政策性强，技术要求高，业务难度大，矛盾问题多，必须层层培训好工作骨干。乡镇负责培训村组专干，请农村土地确权工作经验丰富的专家到场进行培训。

2．调查摸底阶段（2017.02--2017.04）

切实摸清底子。开展土地承包原始资料档案清理和土地承包现状逐户调查摸底，按照农业部下发的三个标准，统一使用《农村土地承包权公示结果归户表》，对农户承包共有人、地块、面积、四至、土地流转等方面情况和信息，进行收集、归纳、整理、核对，对存在的问题，建立登记卡，以村组为单位协商处理各类矛盾纠纷。收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息，并逐户签字认可。

3．实施阶段（2017.05--2017.11)

（1）实地确认。村组干部、入户登记员、专业测绘人员、户主根据工作底图，对村组土地承包关系，各农户承包面积、地块、空间位置进行实地指界确认，制作承包地块分布鱼鳞图和农户宗地图。

（2）公示纠错。地块分布图和调查信息公示表交由村组确权登记颁证工作小组进行审核。审核后的地块分布图在所涉村民组范围内进行张榜公示，分村按组公示期限不少于7天。在公示期间，发包方和承包方提出异议的，村组干部、技术单位人员及相关权利人应及时核实、修正，然后必须由农户签字确认。

（3）数据建库。技术单位按照农业部《农村土地承包经营权登记数据规范》（NY/T2539-2014）和我省相关标准规范，建立农村土地承包经营确权登记数据库及管理信息系统，建立农村土地承包台账，开展调查成果汇总统计，汇总统计时应进行发包方、村、乡、县四个级别的逐级分类汇总，并保证汇总表格之间的平衡。

（4）审核颁证。技术公司根据公示后的相关数据，以户为单位打印承包合同，经村组盖章后，由入户登记员上门与农户重新签订承包合同，再由村进行数据汇总，报乡镇人民政府农村经营管理部门进行初审，乡镇人民政府向县级人民政府提出颁证书面申请，县级人民政府农村经营管理部门进行审核，编制承包经营权确权登记簿，报县人民政府颁发承包经营权证书，并造册登记。

4．总结归档阶段(2017.12)

（1）资料归档。对承包土地清查、核实原始资料、土地承包方案及会议记录、登记薄、土地承包合同、组内承包清册以及土地承包管理文件制度、土地流转合同、流转清册等相关资料，以组为单位装订成册，做到专柜存放，专人管理。对这次确权登记颁证工作所生成的登记簿要做到一式三份，其中组内一份，交乡镇经管站一份，交县确权办一份。土地承包经营合同同样一式三份，其中农户一份，交乡镇经管站一份，交县确权办一份。交县确权办的档案资料包括调查核实的原始资料、登记簿、土地承包合同，以乡镇为单位移交县档案局；其余资料存乡镇经管站；二轮土地承包等原有合同，作为原始资料保留乡镇经管站。技术公司形成的电子档案以乡镇为单位，乡镇经管站拷贝，移交给县确权办的电子档案，由县农村经营服务中心保存并作好备份。 档案管理工作由技术单位承担档案收集、扫描、整理、装订、移交等工作，县档案局全程组织指导。按照“县、乡、村一级一档”和承包农户“一户一册”要求整档归档。

（2）总结验收。对确权登记颁证工作进行认真分析，查漏补缺，对承包土地清查，核实原始资料，土地承包方案及会议记录，村组鱼鳞图、农户宗地图、土地承包合同、文件制度等相关资料，装订成册，专柜存放，专人管理，永久保存。总结工作经验，形成总结材料报县确权办，县农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组将对各乡镇确权登记工作逐村进行验收，合格后形成专题报告，上报省、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议办公室。

三、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的保障措施及相关要求

（一）加强组织领导。领导小组由镇党委书记任总指挥，镇长任组长，各党政成员任副组长，成员由财政、民政、司法、国土、农技、经管等部门组成。领导小组下设办公室由经管站长赵送祁任办公室主任（简称：确权办公室）。其中每个党政成员负责一个建制村相关确权工作，乡镇干部包村，村干部包组，责任道人，层层落实工作责任机制。

（二）准确把握政策。在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权确权登记颁证。对实测面积，经公示后据实登记，实测面积不与延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用，劳务标准挂钩，对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。

（三）稳妥化解矛盾。要及早制定信访维稳预案，及时受理确权登记过程中农民的有关诉求，要尊重农民的主体地位，充分发挥农村基层党员干部的作用，全面、准确把握好政策，积极化解相关纠纷，对工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。       

（四）严格落实考核。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是全县深化农村改革的一项重大举措，将纳入2017年度全镇目标管理绩效考核。根据《衡山县农村土地承包经营权确权登记工作考核办法》，镇确权办会同党委政府督查室定期对各阶段的确权情况进行督促检查，适时通报，确保工作质量和进度。对表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对因组织领导不到位，工作措施不力，未按时完成确权登记颁证任务的村、社区和不予配合、影响工作进展的村、社区在年度绩效考核中一律实行倒扣分，并启动问责机制。