在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会作出的一项重要部署，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设中一项重要的经常性工作。根据《中共湖南省委办公厅关于转发〈省委组织部、省委宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》（湘办发［2010］10号）和《中共衡阳市委办公室转发<市委组织部市委宣传部关于在党的的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见>的通知》（衡办发［2010］8号）及《中共衡山县委关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的方施方案》（山发［2010］1号）文件精神，结合我镇实际，现提出如下实施意见。
　　一、总体要求、目标任务和主要内容

（一）总体要求
　　开展创先争优活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观为主题、以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为主要内容，紧密联系本镇实际，坚持改革创新，突出实践特色，统筹推进党的建设其他经常性工作，进一步激发各级党组织和广大党员的生机活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，努力达到组织满意、党员满意、群众满意的目标。

（二）目标任务
　　1.在推动科学发展上创先争优。进一步组织引导基层党组织和广大党员深入贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委、县委的一系列决策部署，不断深化对科学发展规律性和长江镇情的认识，坚持抓科学发展这个第一要务，咬定跨越不动摇，抢抓机遇，找准定位，搞好对接，按照镇党委“主要目标是工贸强镇、主攻方向是小城镇建设、主导产业是竹木制品加工、主要抓手是干部作风建设”的部署，切实把智慧和力量凝聚到科学发展、和谐发展、率先发展上来，为“打造工贸强镇、构建和谐长江”创造新业绩，作出新贡献。
　　2.在促进社会和谐上创先争优。进一步组织引导基层党组织和广大党员带头参与和谐社会建设，立足构建和谐长江，坚持维护稳定不懈怠，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，更加深入了解群众思想动态，有针对性地做好群众工作；带头践行社会主义核心价值体系，倡导科学文明健康的生活方式，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作，努力营造良好的发展环境和生产生活环境；建立健全基层党组织应急管理机制，在重大突发事件面前立场坚决捍卫国家和人民利益，努力营造“六个环境”，即民主法治的政治环境、公平正义的制度环境、诚信友爱的人文环境、充满活力的发展环境、安定有序的社会环境、人与自然和谐相处的生态环境。
　  3.在服务人民群众上创先争优。进一步组织引导基层党组织和广大党员带头贯彻落实党的群众路线，坚持服务群众不停步，从感情上亲近群众、从行动上关心群众、从利益上代表群众，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，推动落实各项惠民政策措施，大力实施民生工程，积极开展党员志愿服务活动，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，多为群众办实事办好事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
　　4.在加强基层组织上创先争优。以六抓六提高为载体，进一步组织引导基层党组织和广大党员，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，在“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力”上下功夫，着力加强和改进基层党的建设工作。不断创新活动方式，培养造就高素质的基层党组织带头人队伍，全面推进党的组织、工作、凝聚力全社会覆盖，大力推进学习型党组织建设，认真做好党员教育、管理和发展工作，进一步扩大党内基层民主、增强党员队伍生机活力，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。
　 （三）主要内容
　　创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
　　先进基层党组织的基本要求是，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针和上级党委的决策部署，开拓创新，团结协作、求真务实、勤政廉洁，凝聚力和战斗力强，特别是有高素质的党组织带头人。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
　　优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高，争当勤学标兵。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头创造佳绩，争当敬业模范。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上作出显著成绩。三是带头服务群众，争当为民先锋。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当合法权益。四是带头遵纪守法，争当自律表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气，争当和谐卫士。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

二、阶段任务

全镇开展创先争优活动时间为2010年-2012年，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，总体安排两年半时间，分四个步骤进行。

（一）广泛发动，全员参与（2010年5月）

重点抓好三项工作：

1、动员部署。镇、村层层召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。

2、制定方案。各村党支部结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。

3、组织学习。镇、村两级党组织和广大党员认真学习中央及省、市委、县委相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

（二）全面争创，扎实推进（2010年6月初—2011年6月底）

全镇各单位按照实施方案开展创先争优活动，在此基础上，全镇统一开展“六项活动”：

1、开展“定等分类”活动。在农村基层党组织中按照是否存在“班子软弱涣散、矛盾突出、财务管理混乱、党务公开和民主管理混乱、换届选举重点难点单位”等“五类”现像进行逐个定等分类。优秀党组织重点抓巩固提高，示范带动，为创优打下良好基础。活动要求在6月底完成。

2、开展“万名党员宣誓承诺”活动。按照县委的统一要求，在全镇党组织和党员中开展“万名党员宣誓承诺活动”，各村支部要与镇党委签定《创先争优活动目标责任承诺书》，以会议、宣传板报等形式向群众承诺；农村党员特别是党员干部和中青年党员，要提出个人参加创先争优活动的具体打算，与所在支部签订《党员承诺书》，并公布接受群众监督。这项活动要求在6月底完成。

3、开展“共建联创”活动。各村要配合与各上级组织开展“百家企业联村、千个部门帮村、万名党员干部驻村，推携手共建新农村”活动，结合本村特点，制定方案，提供帮扶对象，并开展走访活动。

4、开展“示范创建”活动。全镇要结合实际，开展“党员活动日”、“党员模范岗”、“基层党组织民主恳谈日”、机关干部“三走进”（走进村组、走进企业、走进农户）等系列主题活动，推进干部作风建设，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助解决关系群众切身利益的实际问题，开展“亮身份、树形象、作表率”活动。

5、开展“党群共建”活动。各村要充分利用这次活动，集中开展党组织与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的共建活动，实现互双赢，广泛开展机关联基层、支部联党员、党员联群众“三联”活动。

6、开展“党建创新”活动。积极探索党组织设置，加强党务工作者队伍自身建设和党员队伍建设，继续推进能人治村、两述一评、党风廉政监督员、村级后备干部培养等活动。

（三）科学定位，全面提升（2011年7月—2012年6月底）

发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好四项工作：

1、树立典型抓示范。围绕庆祝建党90周年，营造强大声势和浓厚氛围。采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习、利用现代远程教育网络播放专题片等形式，扩大典型影响力，发挥典型的示范引领作用，带动全镇党组织和党员创先争优。

2、践行承诺抓整改。全镇基层党组织和党员对照本部门、本村的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定整改具体措施，通过基础工作求规范、难点问题求突破，全面提高工作水平。基层党组织要结合巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，认真落实公开承诺事项，在为民办实事上下功夫，在创新发展中求实效，确保活动不走过场。

3、晋档升级抓提高。对村党支部和党员实行星级管理，按照创先争优标准，加强不同层次党组织建设，做到层层推进、全面提升，使处于先进的当好标杆、中间状态的晋档升级、相对后进的改变面貌，各个领域“五个好”党组织、各条战线“五带头”党员的比例都有较大幅度提高。

（四）系统总结，完善机制（2012年7月—党的十八大召开前）。

围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好四项工作：

1、展示成果。通过举办活动成果图片展、召开理论成果研讨会、编写板报等多种形式，全面回顾创先争优活动开展情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。

2、搞好总结。各村各单位都要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。

3、考核评议。镇党委要对各村党支部、各村党支部对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。

4、完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法，用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。2012年“七一”前，镇党委将专项表彰“2010—2012年创先争优活动”先进党支部、优秀共产党员。

三、加强指导

全镇要创建党建示范点6个，深化“三级联创”活动，落实“一定三有”要求，认真开展“五个好”村党支部、党员争做“五个模范（学习提高强本领的模范、服务群众创佳绩的模范、遵纪守法促稳定的模范、弘扬正气树新风的模范、共同富裕奔小康的模范）活动。加大后进村班子的整顿工作力度，通过组织调整、公推直选、两推一选、公开选拔等措施，彻底解决部分村班子软弱涣散、落实政策不力、办事不公等问题。进一步建立建全包村干部评议制、包村工作考核制、责任追究制和民情日记本制度，全面推行4+2工作法，积极推行党务公开、政务公开、村务公开等活动。

四、推进方式

各村党支部要从自身实际出发，围绕中心工作，精心设计具体主题，紧扣主题开展活动，创新方式增强效果，充分激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性，推动创先争优活动有力有序有效开展。
　　（一）公开承诺。各村支部和党员要根据开展创先争优活动的总体要求和主要内容，联系各自实际，明确提出本村和优秀共产党员的具体标准，认真制定开展活动的实施方案、阶段目标、年度计划和工作措施，支部签订《创先争优活动目标责任承诺书》、党员签订《党员承诺书》，并以适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
　　（二）领导点评。镇党委主要负责人要适时对基层党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩、指出存在的问题和努力方向。党员领导干部还要结合分管工作，对基层党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评。

（三）双向述职。每年年底，结合总结创先争优活动情况，各村党支部分别向镇党委和党员、党员分别向党组织和群众进行述职，汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。
　　（四）群众评议。结合开展创先争优活动双向述职，上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动的情况适时组织党员、群众进行评议。评议结果在一定范围内通报，并作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。
　　（五）评选表彰。镇党委定期对村党支部、村支部对党员开展创先争优活动的情况进行考核。对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，镇党委每年进行1次评选表彰。评选表彰要注重工作实绩和社会公认，广泛听取党员和群众的意见。
     五、组织领导
　　（一）成立机构、落实责任。镇党委全面负责本镇创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动的实施意见，构建党委统一领导、组织委员和宣传委员共同负责、其他职能部门密切配合、相关部门参与指导的工作机制。各村都要成立创先争优活动领导小组。要注重发挥党建工作指导员和大学生村干部在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员创先争优活动带动工会、共青团、妇联、工商联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
　　（二）广泛宣传，营造氛围。要充分发挥现代远程教育网络、党员电化教育、宣传板报、横幅和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展创先争优活动的好经验好做法及各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，深入开展向全国、全省、全市、全县优秀共产党员先进典型学习活动，注意立足于选择培塑一批党员身边的典型，发挥身边典型的示范带动作用，广泛吸收群众参与，带动群众参加，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
    （三）因地制宜，探索创新。各村党支部要按照县委的总体部署，把落实规定动作与做好自选动作相结合，根据各村实际，大胆探索创新，创新活动方式，改进活动手段，增强活动的吸引力和感染力。广泛发动群众参与，听取群众意见，党组织和党员向群众并公开承诺；向群众通报，接受群众评议；评先要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督；活动成效接受群众检验，由群众评判。
　　（四）强化督查、确保效果。要采取召开座谈会、经常性督查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。镇党委把开展创先争优活动情况纳入党建工作考核的重要内容，作为落实基层党建工作责任制的重要方面，适时开展督促检查，严格考核管理。对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，要及时提出批评，要求限期整改。