山办发〔2014〕9号

　　　

　 中共衡山县委办公室

印发《衡山县深入开展党的群众路线教育

实践活动实施方案》的通知

 

各乡镇党委，县直机关各单位、各人民团体党组（党委），省市垂直管理单位党组织: 

    《衡山县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经县委同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

　　　　

中共衡山县委办公室    

   2014年3月14日

 

 

衡山县深入开展党的群众路线教育实践活动

实 施 方 案

 

    根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发〔2013〕5号）、《湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》（湘办发〔2014〕3号）和《衡阳市开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（衡办发〔2014〕3号）的要求和部署，我县党的群众路线教育实践活动在全县各级党组织和全体党员中开展。参加的单位主要是：县级领导机关，县直各单位，乡镇、村（社区），非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，党组织关系在衡山的省市垂直管理单位。为扎实开展教育实践活动，结合我县实际，制定如下实施方案。

 

     一、深刻领会总体要求

    群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证。当前，衡山的改革发展已经步入换档提速的机遇期、关键期。贯彻中央、省、市精神，将改革发展蓝图落到实处，切实改变衡山发展不快且相对落后的尴尬局面，是最大的政治和责任，是对我们执政能力的重大考验，我们必须着力破解因循守旧、观念落后，精神懈怠、能力不足，基础滞后、条件不足，产业弱小、活力不足，体制不顺、机制不活等难题。破解这些难题，最直接有效、最根本的还是要依靠全县人民群众的智慧和力量。开展党的群众路线教育实践活动，有助于调动全县人民的积极性、主动性、创造性；有助于密切党群干群关系，形成众志成城共克时艰、齐心协力共谋发展的良好局面，有助于廓清一切迷雾，扫除一切障碍，营造风清气正的政治环境、优质高效的发展环境、安定和谐的社会环境和积极向上的人文环境，为全面深化改革、全面建成小康社会提供强有力的保障。全县各级党组织和广大党员干部都要做清醒人、明白人、局内人，严肃认真地开展好这一活动，注重向群众学习、为群众服务、团结群众、带领群众，形成全力以赴抓发展、万马奔腾干事业的强大合力，推动各项工作落实，切实加快“富民强县，振兴衡山”步伐。

    深入开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定、省委九项规定、市委十项规定和县委十二条禁令要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

    开展党的群众路线教育实践活动，要充分借鉴运用中央、省委第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，切实做到“六个注重”：注重领导带头、层层示范，坚持从上而下、以上带下，充分发挥领导机关、领导班子和领导干部模范带头作用，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。注重聚焦“四风”，强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大气力解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。注重敞开大门、群众参与，坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。注重分类指导、有序推进，把握共性要求，研究个性特点，针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标要求，注重发挥行业系统的指导作用，充分激发基层创造活力，支持和鼓励基层在搞好规定动作的同时，积极探索各具特色、务实管用的“自选动作”。注重上下协力、衔接带动，统筹抓好县、乡、村三级活动，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级；同时，主动承接落实第一批教育实践活动的整改任务，深化细化相关制度，上下联动、共同推进。注重严格要求、真督实导，坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化一把手责任，加强督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

    坚持以县级领导机关、县直领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好与群众联系密切的乡镇和村（社区）等基层组织，统筹抓好非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

 

     二、认真落实重点任务

    我县参加第二批教育实践活动的主要任务是，抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决全县各级领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

    （一）着力解决“四风”突出问题。在形式主义方面，主要解决知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假等问题；在官僚主义方面，主要解决脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀等问题；在享乐主义方面，主要解决精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行等问题；在奢靡之风方面，主要解决铺张浪费、挥霍无度，公款送礼、公款吃喝，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落等问题。县直机关单位突出整治大局观不强、职责担当不力、工作效率不高、部门利益至上等问题，重点解决责任心、主动性、敏锐性不够，以及对政令阳奉阴违、表面应付，敷衍了事、机械照搬等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业突出整治门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、索拿卡要、执法不公等问题。教育系统突出整治片面追求升学率，师德师风失范，乱办班、乱收费、乱补课、乱招生、农村教育相对落后、乡村代课教师过多等问题。卫生系统突出整治开单提成、收受红包，片面追求经济效益，就医环境不优、群众看病难、看病贵，借调人员、临聘人员过多等问题。乡镇领导班子和领导干部突出整治联系群众不够、服务群众意识和能力不强等问题，重点解决不关心群众疾苦、落实惠民政策缩水走样、好事办不好，对群众合理诉求不闻不问、久拖不决，对基层不良风气听之任之、任由滋长；在位不在岗、住镇不经常；工作方式简单粗暴、甘当“二传手”、“通讯员”，对待群众态度恶劣、弄虚作假、欺上瞒下；假公济私、与民争利，等看靠要、不思进取等问题。村、社区党组织突出整治服务能力弱、服务水平低、办事不公等问题，重点解决班子软弱涣散、凝聚力战斗力不强；政令不畅通、基层干部组织观念淡薄，党员作用发挥不够，服务平台不健全；“小官僚、小衙门”做派严重，利用村干部身份谋取私利等问题。非公有制经济组织和社会组织党组织主要解决党的组织和工作覆盖不到位，活动开展不正常，职能作用发挥不够，党员意识淡薄，基础保障不力等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、党性不强、纪律松弛、组织生活不规范、学习教育不经常的问题。

    （二）着力解决关系群众切身利益的问题。着力解决部分单位和党员干部“以管理代替服务”或“重管理、轻服务”，服务意识不强，服务理念不新，联系服务群众“最后一公里”不畅等问题；着力解决食品药品安全、安全生产、社会治安、征地拆迁、涉法涉诉等方面损害群众利益的问题；着力解决群众在教育文化、医疗卫生、社会保障、创业就业、公共出行、安居工程等方面的基本需求问题；着力解决贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群众和困难群体的生产生活问题；着力解决与民争利的问题。重点抓好省级文明县城创建工作，重点整治县城卫生“脏乱差”乱象，重点整治殡葬乱象，切实开展农村环境卫生 “清洁家园”、“清洁水源”、“清洁田园”“三清”工程。

    （三）着力解决建立健全联系服务群众长效机制的问题。继续借鉴和总结全县深入开展的“双结对”活动、“大走访”活动、首问负责制、公开承诺制、一会四评等服务联系群众的成功经验和做法，健全县级领导接访机制、县级领导挂点联系等长效机制，进一步创新服务方式，提升服务效能，健全服务机制，建立和完善一批务实有效的服务联系群众的常态化、长效化工作机制。

    （四）着力解决“衡阳破坏选举案”暴露出来的突出问题。认真学习贯彻《中共中央办公厅关于湖南衡阳破坏选举案的情况通报》（中办发电〔2013〕47号）和《关于印发<衡阳市在党的群众路线教育实践活动中围绕习近平总书记“六问”深入开展大讨论活动实施方案>的通知》（衡群组发〔2014〕6号）文件要求，进一步查找案件中暴露出来的问题及其根源，深刻反思在重大政治生活中政治立场不坚定，甚至忽视党的领导、背弃党的使命，导致集体失语、集体失职等问题；深刻反思关键时刻出现的蔑视党纪、践踏国法，阳奉阴违、自行其是的问题；深刻反思领导班子建设、党员教育管理、代表提名把关等方面存在的漏洞和问题；深入思考作为党员应该为谁代言、为谁用权、为谁做主的问题。　　　

    （五）着力解决干部不讲奉献、不敢担当的问题。结合去年全县开展的“转作风”专项活动，继续在全县开展“解放思想、开拓创新”为主题的教育活动，切实解决部分干部思想保守、因循守旧，总看惯例，不敢创新，不愿创新，不会创新等问题；切实解决部分干部思想懈怠，不思进取，萎靡不振，不想干事，不愿干事，不会干事等问题；切实解决部分干部责任心不强，遇事推诿，不愿担责，不敢担责等问题。切实解决部分干部自私自利、以自我为中心，不讲大局、不讲奉献、不愿奉献等问题。

　　　　

     三、严格把握方法步骤

    全县党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始, 2014年 9月基本完成。具体到基层单位，集中教育时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法进行，着重抓实学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，活动不分阶段、不搞转段，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

    （一）学习教育、听取意见

    1．搞好调查摸底。各级党组织要进行摸底排查，掌握党员去向，建立相关台账，并将在家参加学习党员和外出流动党员名单进行公示。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅；流出地党组织要通过邮寄资料、电话交流、视频对话、短信告知、QQ群讨论、远程教育等方式对流动党员进行跟踪辅导；因工作关系等特殊原因建在外地的支部，上级党组织要派出指导员进行专门指导。流动党员要定期向组织关系所属的党支部（党小组）汇报教育实践活动进度和成效。对年老病弱党员和离退休党员干部，要采取送学上门等形式，根据实际情况适宜、适度、适量安排参加活动，为他们就近搭建学习平台。通过“组织找党员、党员找组织”，确保参加教育实践活动的党员一个不少、组织一个不漏，确保每一名党员、干部都受到教育、得到提高，确保教育实践活动全覆盖。

    2．抓好思想发动。召开动员会议，传达中央、省市开展教育实践活动的一系列指示精神，对本单位教育实践活动作出动员部署。要突出“四个讲清楚”：讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央和省、市委的重点要求，讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求。动员大会由党委（党组）主要负责同志作动员报告，县委督导组提工作要求，联点或分管县级领导讲话。其中，县经济开发区、各乡镇、县直综合性部门（含人社、民政、卫生、教育、财政、国土、计生、公安、检察院、法院等部门）动员会市委督导组参加。动员大会后，由县委督导组牵头，组织参会人员现场开展民主评议，评议的主要内容包括：对本单位领导班子及成员作风方面的总体评价；本单位领导班子及成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。

    3．加强学习教育。学习的主要内容为：①党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神；②中发〔2013〕4号和湘发〔2013〕5号文件规定的《论群众路线--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费--重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》等五本书籍；③县委翻印的《十八大以来习近平总书记系列讲话摘编》、《省委徐守盛书记、市委李亿龙书记关于党的群众路线教育实践活动讲话汇编》；④党的光辉历程、优良传统、党章党纪、先进先烈的感人事迹；⑤全县党的群众路线教育实践活动实施方案；⑥习近平总书记在中纪委十八届三次全会上的讲话。要开展“入党为什么、为党干什么”大讨论和“我的群众观”专题讨论，要围绕习近平总书记在中纪委十八届三次全会上对“衡阳破坏选举案”一连发出的“这里面的共产党员到哪儿去了？市委和市政府到哪儿去了？当地人大领导班子和领导干部到哪儿去了？当地的纪委到哪儿去了？这些人的党纪国法观念到哪儿去了？这些人的良知到哪儿去了？”等“六个到哪儿去了”展开大讨论，切实开展“五项教育”、“五项反思”。各单位要确定集中学习日，党员干部参学率要达到100%，各乡镇、县直机关各单位集中学习时间原则上不少于3天，专题讨论原则上不得少于2次，企事业单位也要安排时间开展集中学习、专题讨论。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、干部的学习教育工作。要拓宽学习教育渠道，创新学习教育方法，充分运用干部在线学习和农村党员干部远程教育资源，为党员、干部搭建便捷实用的学习教育平台；要采用“口袋书”、“明白卡”等形式，组织好基层党员、流动党员、离退休干部职工党员的学习教育，特别是对外出务工流动党员，要通过电话联系、短信提醒、送学上门、利用节日集中学习等方式，确保学习教育全覆盖。

    4．广泛征求意见。各单位要通过“召开一次专题座谈会、进行一次个别走访、开展一次问卷调查、组织一次群众评议、设立一部热线电话”“五个一”活动，广泛听取党内外群众和服务对象的意见建议。要结合全县“百乡千村万户大走访，服务群众见行动”、“到社区报到，到网格服务”集中服务活动，广泛开展征集意见建议工作。要主动征求上级主管部门，分管县级领导，联系本单位的指导联络组、督导组，本单位离退休老同志的意见建议。征求意见要实事求是，讲求实效，注意防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时向领导班子和班子成员反馈。对意见建议征集不具体、不全面的，要重新征求意见。对属于全县性的、其他单位和部门的意见建议，要及时反馈给县党的群众路线教育实践活动办公室。县委教育实践活动领导小组办公室将采取问卷调查方式，邀请省、市党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志代表和群众代表，分别对部分县直机关作风进行评议。

    （二）查摆问题、开展批评

    1．深入查摆分析问题。各单位要认真梳理征求到的意见，召开领导班子专门会议，主要负责同志要对领导班子及其成员征求的意见进行通报，并组织大家集体研究，逐条逐项地进行分析，找出作风方面的突出问题，形成本单位“四风”具体表现书面材料。各单位形成的“四风”具体表现材料，经县委督导组审核同意后，报县委教育实践活动领导小组办公室。对联系实际不够、查找“四风”具体表现不深不准的单位，县委督导组要督促其在规定时限内“补课”。具体要做到“四查”，力求将“四风”问题查实查准。一是个人自查。根据前期的学习，深挖思想根源，对照自身实际，深刻反思，主动查找个人在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面到底还有哪些问题；二是同事互查。单位同事之间交流思想，消除心里隔阂，以平等心态开展批评和自我批评，相互指出不足和缺点，从中归纳出“四风”问题表现；三是领导帮查。按主要领导、分管领导、股室队所、一般干部四个层次，从关心事业长远发展和干部健康成长的角度，采取上级帮下级查找问题，下级为上级反馈问题的方式，亮思想、摆问题，把“四风”方面的问题进一步敲实定准；四是会议复查。通过集体会议的形式，反复推敲，找准个人和班子存在的问题。

    2．扎实开展谈心交心活动。专题民主生活会召开之前，党委(党组)主要负责同志与班子成员逐一谈心交心，班子成员之间互相谈心交心。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结，做到真谈、实谈、谈出效果。

    3．撰写对照检查材料。各乡镇、县直各单位领导班子和班子成员要撰写对照检查材料,党员人数较多的村（社区）、两新组织和其他基层党组织及主要负责人要撰写对照检查材料。对照检查材料要针对理想信念、政治纪律、形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、干部任用管理、衡阳破坏选举案八个方面内容，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公经费”支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；要紧扣主题，开门见山，讲真话、讲实话、讲心里话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出明确具体的整改措施。全县正科级单位的领导班子和主要领导的对照检查材料要经督导组组长审核签字并报县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室审核，班子成员的对照检查材料由其党组织主要负责同志把关并报督导组组长审核。普通党员可以不撰写对照检查材料，但要在专题组织生活会上开展批评和自我批评。

    4．召开专题民主生活会和组织生活会。各单位要按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。召开领导班子民主生活会，要严格把关，做到“五个不开会”，即学习教育和听取意见环节各项工作没达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审查同意的不开会。批评和自我批评开展不认真的，督导组要当场纠正或责令重开。各单位召开民主生活会，县纪委、县委组织部、县委督导组的同志和联点或者分管领导要到会指导，开展点评。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。村级党组织要采取“一会四评”方式召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

    （三）整改落实，建章立制

    要对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。纳入活动范围的单位都要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，活动一开始，就要向群众作出便民利民惠民的公开承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

    1．把问题整改贯穿始终。分解责任抓整改。要把整改任务逐级分解落实到责任单位、责任领导和具体责任人，集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。突出重点抓整改。紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、实改、快改。敞开大门抓整改。要向群众公布整改落实的具体措施和时间表，让群众知情，接受群众监督。

    2．把专项整治抓出成效。明确整治任务。不折不扣地落实中央、省委、市委关于“四风”突出问题专项整治工作的要求，对照省委部署开展的34项专项整治任务，市委部署的“衡阳破坏选举案”专项整治任务以及对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，吃“空饷”行为，党员干部涉黄涉毒涉赌行为，执纪执法部门索拿卡要行为，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等“四风”问题，制定完善专项整治方案，分别落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。制定整治措施。落实“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的工作措施，通过整治实现工作提速、服务提质、执行提效、形象提升。确保整治成效。突出把“三看”（看测评满意度达不达标、看督导组验收合不合格、看群众有没有意见反映）作为评判整治成效的重要标准，各级各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。

    3．把正风肃纪一抓到底。严格查找问题。查找发生在群众身边的不正之风和腐败问题；查找有问题不整改、大问题小整改、变相搞整改、边整改边再犯等现象；查找软、懒、散的领导班子；查找群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部等。坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对存在作风问题的干部，一般性的以教育为主，促其改进，严重的要进行组织调整；对软弱涣散的领导班子和基层党组织要及时进行整顿；对活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

    4．把制度规定健全落实。注重梳理承接。抓紧落实第一批教育实践活动中央和省委及其所属部门出台的制度办法，全面清理和废止不适应新形势新任务的有关制度办法，继续坚持经实践检验行之有效、群众认可的制度办法。注重探索突破。坚持于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行政审批整体提速、商事制度改革、规范权力运行、加强基层服务型党组织建设等一系列制度，实现作风建设制度化、规范化、常态化。注重执行提升。强化制度执行落地，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，同时要防止简单照搬照抄，避免重复建制度，防止制度堆砌。

    集中教育实践活动告一段落后，要结合实际对活动的效果进行民主评议，认真开展“回头看”工作，进一步巩固扩大教育实践活动成果。活动结束后，要组织开展自查评估，形成自查评估报告，报县委教育实践活动领导小组办公室审定。

　　　　

     四、有效搭建活动载体

    要扎实深入推动全县教育实践活动，确保活动取得实效，必须强化工作措施，创新工作载体，狠抓工作落实。

    （一）抓实“五大教育”，夯实党员干部服务群众的思想根基。在全县深入开展“理想教育、典型教育、宗旨教育、警示教育、技能教育”五大教育，利用毛泽建烈士纪念园、康王庙衡山农民运动纪念馆、岳北农工会、唐群英故居等革命教育基地和文立正、刘道一等革命先烈事迹深入开展革命传统教育，大力开展“每月一星”服务群众的先进典型推荐活动，深入开展向全国“最美村官”秦玥飞同志学习活动，进一步引导全县党员干部增强理想信念，强化服务理念，提升服务水平。

    （二）抓实“五项工作”，搭建党员干部服务群众的工作载体。一是深入开展“大走访”活动。3月份，以“讲政策，听意见、找问题、解难题、转作风、强组织”为主要内容，在全县组建200支服务队，动员和组织全县各级机关党员干部深入农村、企业、项目、社区，开展“百乡千村万户大走访，服务群众见行动”活动，帮助各基层组织和广大群众解决突出问题，提升服务本领，密切党群干群关系。二是扎实推行“三有两评”工作法。做到群众有驻村干部联系卡、乡镇干部有民情日记、乡镇党委有民情台帐，乡镇每月召开一次驻村工作点评会、群众每半年评议一次驻村干部，倒逼乡镇干部下村入户服务群众。三是继续开展党员义工活动。结合全县在职党员“到社区报到、到家门口服务”活动，定期组织各单位的党员义工队深入各农村、社区、敬老院、弱势群体家庭开展义务服务活动，引导广大机关党员“八小时之内工作在单位，八小时之外奉献在社区”。四是扎实推进党建网格化管理。按照“网中有格，格中有人，人到格中去，事在格中办”的要求，促使各基层党员干部深入网格中，做到民情在第一时间收集，矛盾在第一时间调处，问题在第一时间解决，从而进一步维护社会秩序、维护群众利益。五是推行窗口单位文明优质服务。在县政务中心、各办证大厅、各党员服务中心、群众工作站等窗口单位全面推行“微笑窗口”、“阳光窗口”、“便捷窗口”，突出为民服务，公开办事程序，缩短办事流程，进一步方便群众办事。在各窗口单位开展文明礼仪等方面的培训与展示活动，帮助窗口工作人员学习和掌握人际沟通和公共服务礼仪的相关知识，提高服务品质。在县电视台、衡山党建网和《新衡山》开辟阳光政务、监督岗等平台，组织党员干部、群众、服务对象、两代表一委员对窗口单位服务部门进行测评，对测评结果不理想的单位主要负责人进行约谈，对反映的突出问题，要接受群众质询，落实解决的措施和时限。组织非公企业主，工商各界人士对政府工作执法执纪部门测评，测评结果张榜公布，测评对象不合格的要作出限时整改承诺。

    （三）抓实“五大工程”，提升基层党组织服务群众水平。一是实施服务型党组织创建工程。在农村，积极推行“能人治村、产业兴村、联建强村”工程，加快村级集体经济发展，帮助农民群众共同致富，提升农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。在社区，全面推行“兼职委员”制，实施“家门口服务工程”，提升“三有一化”水平，构建文明和谐社区。在机关，建立党员干部联点结对帮扶制度，引导广大党员干部走出机关、沉入基层，面对面、零距离联系群众。在窗口单位和服务行业，深入开展“三亮三比三评三创”活动，公开服务项目、服务流程和收费标准，强化作风建设，提供优质服务。在“两新”组织，深入开展“双强六好”党组织创建活动（发展强、党建强；生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好），发挥党组织和党员在职工群众中的政治核心和发展中的引领作用。二是实施“示范引领”工程。一方面，积极整合资源，抓好农村党员群众服务中心提档升级，全面启动基层党建示范点创建活动。按照“分步实施，统筹推进”的办法，今年在每个乡镇办好5个左右高标准的示范点，力争通过三年的努力，使全县高标准党员群众服务中心覆盖面达到70%以上。另一方面，在县直机关，继续推进“两室一中心”建设，打造沿江风光带党建长廊。三是实施“领头雁”工程。结合今年的村支两委换届选举工作，注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人、经济合作组织和产业协会负责人、大学生“村官”等群体中选拔知识型能人党员、经济型能人党员、公益型能人党员、管理型能人党员担任村党组织书记，进一步强化农村党组织的服务引领能力。四是实施问题党员帮带工程。对民主评议党员工作中评定的存在问题的党员，采取有效措施，加大教育转化力度。一是发放提醒卡。凡被评为问题党员的，每人发放一张《党内提醒卡》，及时反馈评议结果，告诫党性原则、纪律要求，问题党员每月向党支部汇报一次党性认识、思想动态等，由支部书记在《党内提醒卡》中如实记载。二是签订整改书。党支部要梳理问题党员产生原因，制定转化措施、明确承诺事项，与转化对象签订《问题党员整改承诺书》。三是明确帮带人。落实1名支部委员、1名优秀党员与问题党员进行“2+1”结对帮教，促进问题党员转化。五是实施服务保障工程。继续加大村级运转经费的保障力度，确保基层党组织有钱办事。严格落实关爱基层干部政策，激发他们服务群众的积极性和主动性。

　　　　

     五、强化分级分类指导

    坚持从实际出发，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色，同时，切实防止“一锅煮”、“一刀切”，增强活动实效。

    （一）稳步有序推进。坚持时间服从质量，采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，原则上按照县级领导班子，乡镇、县直单位及其二级机构，村（社区）等其他基层党组织三个层级依次推进，每一层级之间拉开10-15天的时间。村党组织动员会在新班子选举到位后及时召开。

    （二）注重分类实施。根据乡镇、村（社区）、执法监管部门和服务行业、窗口单位等单位的不同特点分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。县级领导机关、领导班子和领导干部要紧紧抓住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效；县直属单位、乡镇、村（社区）要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务群众能力上下功夫。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。 

    （三）强化系统指导。在县委教育实践活动领导小组的统一领导下，县公安局、县教育局、县卫生局、县非公经济组织党工委要分别成立系统教育实践活动领导小组，负责指导抓好本系统的教育实践活动。

　　　　

     六、切实加强组织领导

    开展教育实践活动社会关注、群众期盼。各级党组织要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，切实负起责任，加强组织领导，精心安排部署，确保取得实效。

    （一）加强领导，明确责任。县委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，县委书记任组长，办公室设县委组织部，负责组织、协调、综合、督办等工作。各乡镇、县直各单位要成立相应的领导机构，建立一把手负总责、分管领导具体抓的推进机制，对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。县委成立指导组，对各乡镇、各单位活动的开展情况进行全程指导，提出建议，督促解决问题，对群众反映的突出问题实施专题推进，跟踪督办，确保解决到位。县级领导要结合各自分工，对分管联系单位开展教育实践活动进行指导，重点指导分管联系单位做好征求意见工作、参加领导班子专题民主生活会、审阅领导班子及其主要负责同志的对照检查材料、整改方案和整改措施、督促搞好整改落实特别是集中专项整治工作，努力把联系点建成教育实践活动的示范点。

    （二）狠抓落实，重在实效。注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。注意突出实践特色，结合实际，把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同建设服务型党组织结合起来，同完成本部门本单位各项任务结合起来，解决实际问题，收到实际效果。

    （三）严格督导，跟踪问效。县委向乡镇和县直机关单位派出17个督导组。督导组负责教育实践活动每个环节的指导和督促检查，凡发现所督导单位有不足之处的，要明确指出，指导弥补；工作不力的，要及时介入，责令纠正；走过场的，要严肃批评，督促整改。各单位也要根据工作实际，向下属单位党组织选派工作指导组和督导组。

    （四）扩大宣传，营造氛围。宣传部门要充分利用县内新闻媒体，积极宣传中央精神和省委、市委、县委部署要求，宣传开展活动的成效。要按照活动的时间节点，精心谋划好各个环节的宣传活动，有针对性开设“民声面对面”、“作风建设永远在路上”、“整改落实进行时”等专栏节目。要突出宣传的正面引导效应，总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，特别要注意选树一批基层党员干部身边的先进典型。采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，深入宣传报道先进典型的感人事迹，传播催人奋进的正能量，进一步激发广大党员干部参加教育实践活动的积极性主动性，树立衡山党员干部的信心。同时，有针对性曝光一些反面典型，发挥警示和震慑作用。

    （五）注重统筹，稳步推进。纪检、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。各乡镇、各单位要合理安排教育实践活动各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应，要把开展教育实践活动与学习贯彻落实党的十八届三中全会、省、市、县委经济工作会议精神、“两会”精神结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，真正把开展教育实践活动转化为建设“文明奥区、生态衡山”的强大动力，用经济社会发展成效检验活动成效。

    各系统各单位党委（党组）要根据中央、省、市、县委部署要求和本方案，结合各自实际制定具体实施方案，报县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案。活动过程中，各单位要及时报送好的经验做法和阶段性总结。