政府工作报告(2021年)

政 府 工 作 报 告

——2021年1026日在衡山县第十四届人民代表大会第次会议上

段晓赛

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去工作回顾

县十三届人大一次会议以来在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧团结和依靠全县人民,主动适应经济发展新常态,积极应对新冠肺炎疫情影响、宏观经济持续下行的复杂严峻形势,统筹改革发展稳定各项工作,推动经济社会持续向好发展,与全国全省全市同步全面建成小康社会。

——全面提升了经济质效。2021年,预计实现县内GDP 188.6亿元,五年前增长25.9%;完成一般公共预算收入13.2亿元,五年前增长38.9%;完成固定资产投资89.5亿元;实现社会消费品零售总额47.6亿元,五年前增长60.8%城乡居民人均收入分别为40428元、27750元,分别五年前增长43.5%56.9%。人均GDP、人均财政收入、人均存款余额等指标位居全市前列。

——圆满完成了脱贫任务。紧扣“两不愁、三保障”目标,建立健全“六抓”机制,举全县之力攻坚绝对贫困问题,补齐产业、教育、医疗、基础设施等扶贫短板弱项,实现建档立卡贫困户5648户18388人全面脱贫,26个贫困村脱贫出列,完成易地扶贫搬迁317户1090人,高质量完成脱贫攻坚任务,2019、2020年连续获评全省脱贫攻坚先进县。

——着力办成了一批难事。扎实破解全县发展的难点、堵点,县城垃圾中转站、新体育馆、衡山大道西线、殡仪馆及陵园、紫巾沿山公路、开云大道等群众期盼多年的项目全部建成,城区“禁烟禁炮”和殡葬改革全面落实,农村污水处理、垃圾收运、管道燃气全面铺开,村卫生室、乡镇卫生院全科医生、农村危房改造、安全饮水实现全覆盖。

——切实彰显了奋进形象。荣获全国知识产权强县工程试点县、“平安农机”示范县称号,获批萱洲国家森林公园,成功创建全国信访“三无”县,白果镇获评全国文明村镇,江东乡荣获全国群众体育先进单位,永和乡龙凤村入选全国“一村一品”示范村镇。跻身全省大县行列,成功建省级文明城市、全省安全发展工作示范县全省第十届双拥模范县,成为全市第一个省级教育强县、第一个完成广电三项工程的县,农村人居环境综合整治铁安全整治“放管服”和“一件事一次办”改革、土地节约集约利用工作获省政府真抓实干督查激励奖,平安建设、安全生产、粮食生产、水利建设、乡村振兴等工作进入全省先进行列。此外,还有数十项工作获得全市先进。

各位代表,回顾五年来的奋斗历程,我们保持一张蓝图干到底的战略定力,坚定追赶超越创一流的必胜信心,永葆担当实干破难题的拼搏精神,奋力谱写了“四个新衡山”建设的绚丽篇章。

五年来,我们坚持稳增长、调结构,产业层次提档升级。实施项目建设三年行动2017-2019、高质量产业项目建设三年行动(2020-2022),落实重点项目293个、完成投资345.5亿元,拉动全社会投资年均增长13%左右。新型工业倍增赋能。工业园成功创建为省级高新区,全县规模工业企业、高新技术企业分别发展到136家、23家,规模工业增加值年均增长7.2%,高新技术产业增加值占GDP比重为16%。创建国家专精特新“小巨人”企业4家、省级工业设计中心3个、省级企业技术中心4个、省级工程研究中心1个。现代农业稳产增效。粮食总产稳定在22万吨以上,治理耕地抛荒1.34万亩,优质稻生产基地发展到35个,年出栏生猪63万头,粮食生产和生猪调出大县地位持续巩固。省市农业产业化龙头企业发展到26家,衡山红脆桃获批国家地理标志农产品,店门席草入选全国“一乡一品”产业,衡山黄鸡成为全省“一县一特”产业,特色农业规模进一步壮大。旅游服务业提速发展。全域旅游体系基本构建,西游洞天花果山景区、双全景区带动效益不断增强,虎山福地、仙逸人间等旅游项目启动建设,萱洲古镇、九观湖景区、唐群英故居等景点吸引力持续扩大,创建3A景区2个、星级乡村旅游区8处,累计接待游客超1500万人次、旅游综合收入达130亿元。新增限额商贸流通企业41家,新增市场主体8137户,总数达17718户,153个村(社区)开设网店463家,商贸服务业蓬勃发展。

五年来,我们坚持抓改革、促开放,创新发展迸发活力。重点改革纵深推进。全面完成投融资平台合并改制工作,原来的5家重组为2家。“三集中三到位”改革成效明显,政务中心行政审批事项进驻828项,“一门式”服务实现乡村全覆盖。供销社综合改革走在全市前列,获评惠农服务工程省级示范县。农村集体产权制度改革全部完成,农村土地“三权分置”有序推进。萱洲国家湿地公园“123模式”、一二三产业融合发展试点等改革创造了特色经验。开放步伐坚定有力。坚持以招商引资助推开放发展,五年共引进投资过千万元项目226个,其中投资过亿元项目50个,正邦集团循环农业生态园成功落户,实现引进“三类500强”1零的突破。“迎老乡、回故乡、建家乡”活动引进在外成功人士回乡投资项目18个。发展外贸进出口实绩企业11家,引进外资企业4家。要素瓶颈逐步破解。发改线累计争取国省项目资金25.6亿元、国省预算内资金8.2亿元。成功争取一般债券和专项债券资金12.62亿元。连续五年开展银企对接共签约46亿元,资金到位率90%以上县内金融机构存贷比55.3%。累计批回项目建设用地8091.8亩,累计出让土地4600亩。

五年来,我们坚持重建设、强管理,城乡面貌焕然一新。交通网络更加通达。湘江二级航道及停泊区如期竣工,大源渡航电枢纽二线船闸实现通航。白南高速公路加紧建设,G107衡山段完成“白改黑”提质,S219日华-岭坡公路实现改造,G240长青-白果公路、S51南岳高速萱洲互通及连接线启动建设。自然村通水泥路完成123.9公里,拓宽农村公路159.8公里,改造危桥9座,全县通村公路硬化率100%、通组公路硬化率87%。县城形象更加靓丽。全县国土空间总体规划启动编制,主城区、高新区、开云新区控制性详规完成修编,城区面积实现倍增。沿江路、工业南路、龙泉北路完成提质,开云南路主道全线拉通,开云商城、先农花园、麇城路、育英街等多个区域实现旧城改造,老船厂、原印刷厂、龙泉南路等启动开发。黄花新区纵横道路全部竣工,建成安置区4个,高品质楼盘和商贸综合体相继落地。开云新区建成市政道路9条,北环路建设顺利,综合客运枢纽商贸产业及配套开发项目进展较好。省级卫生县城创建成果不断巩固,文明劝导、卫生保洁、秩序整治、违建管控持续加力,市容市貌大幅改观。乡村基础更加完善。完成农村人居环境整治三年行动目标任务。拆除空心房3068户、5327栋,复垦复绿6000余亩。建成高标准农田9.89万亩,实施耕地开发新增耕地867.7亩。新建农村集贸市场10个,马路市场问题全面解决。雅江800千伏特高压直流输电线路衡山段全面完成建设9座乡镇垃圾转运站全部建成投入使用。农村卫生厕所覆盖率达90%以上。创建国家森林乡村6个,店门镇能仁村、白果镇棠兴村、开云镇双全新村和山竹村获评省级美丽乡村示范。

五年来,我们坚持保基本、惠民生,发展成果共建共享。基本民生全面保障。民生支出占财政总支出的比重保持70%以上。基本养老保险覆盖率、基本医疗保险参保率均达95%以上,企业退休人员养老金实现“十六连调”,城乡低保月人均补差由299元、178元提高到421元、278元。全县养老机构发展到31家、养老床位增加到2305张。改造城市棚户区3344套,建设公租房524套,改造农村危房2867户。就业政策全面落实。企业最低工资标准较五年前提高8个百分点。设立扶贫车间41个,吸纳就业1101人,为企业培训并输送贫困劳动力700余人。五年共发放创业担保贷款1.51亿元,新增城镇就业14442人、农村劳动力转移就业12540人,实现下岗失业人员再就业6270人、就业困难人员再就业1933人。社会事业全面发展。高质量完成省市重点民生实事项目69个。优先发展教育,建成景贤、城北两所小学,改扩建学校8所,增加学位7570个,消除大班额407个,超大班额全部化解;建成特殊教育学校,职业中专实训楼列入省教育现代化推进工程。提升医卫水平,整体搬迁县疾控中心,建成中医院重症监护室,人民医院综合大楼、妇幼保健院迁建项目加快建设,72个卫生室“空白村”全部消除。推进文化振兴,送书、送戏、送电影、送健身器材下乡活动持续开展,完成非遗剧场建设,村级文化活动中心实现153个村(社区)全覆盖,成功举办省运会柔道项目、市运会篮球项目比赛,衡山窑遗址入选全国重点文物保护单位。

五年来,我们坚持防风险、守底线,社会环境和谐安定。污染防治深入推进。大气、水、土壤污染防治任务全面完成,污染防治“夏季攻势”交出满意答卷,城区空气质量优良率91.8%,农村生活污水处理率84.2%,全县地表水水质达标率100%。湘江保护和治理个三年行动圆满完成,全面实现湘江禁捕退捕。中央和省环保督察交办问题全部整改销号,南岳衡山国家级自然保护区关闭退出12 家采矿企业36个采矿点,关闭拆除24家加工企业,群众反映强烈的环境问题得到妥善解决。重大风险防范有力。全面打赢疫情防控阻击战,建立常态化防控体系,实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、疑似病例零漏诊的目标。奋力迎战特大洪涝灾害,切实保障群众生命财产安全,夺取了抗洪救灾的全面胜利。规范化解政府债务调停撤缓一批政府投资项目,严控新增债务,化解存量债务,全县债务风险处于良性可控区间。社会大局保持平稳。“大应急”体制改革衡山模式获全省推介,生产安全事故发生率持续下降,创建省市安全发展示范乡镇12个,食品和校车领域、工矿商贸行业保持零事故。信访包案制度深入实施,重复信访、历年积案逐步化解,到京赴省信访量年均下降5.2%、3.3%平安衡山创建扎实开展,扫黑除恶三年专项斗争成效较好,综治民调、刑事案件破案率位居全市前列,禁毒攻坚战深入开展“城市快警”“一村一辅警”全面落实群众安全感进一步增强

五年来,我们坚持转作风、树形象,自身建设切实加强。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,政府系统政治建设全面加强。新政务中心大楼搬迁投入使用,营商环境优化年行动有力实施持续加大减税降费力度,取消和调减一批行政性收费项目,累计为企业减免各类税费3亿元连续五年开展企业联手帮扶,为企业解决各类问题500多个“七五”普法全面完成,行政执法三项制度改革试点稳步实施,出台《衡山县政府合同管理暂行办法》,成立县政府法律顾问团队,法治衡山建设有力有效主动接受人大法律监督、政协民主监督社会各界监督,累计办理人大议案 2、代表建议512 个,政协建议案1件、委员提案 299个。持续加大行政监察和审计监督力度“三公”经费逐年减少并保持只减不增共开展各类审计204个、核减率4.5%,工程招投标、经营性土地出让、产权交易等领域监管切实加强

国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置工作有力推进第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查全面完成。残联、气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新进展。

过去五年,我们用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,成绩来之不易。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻衡部队、武警官兵、公安干警、离退休老同志,向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢!

发展之路从无坦途。在历经艰辛、取得成绩的同时,我们也清醒地认识到受宏观环境和疫情因素影响,一些主要经济指标未达预期,发展不足仍是衡山现阶段最大的实际大项目、大企业偏少,新技术、新产业不多,经济总量小、产业基础弱、技术水平低等问题仍然突出财政实力不强,教育医疗、就业增收、社会治理等民生领域还有不少短板弱项思想不够解放、创新能力不足,政府执行力与高质量发展要求还有差距政府系统廉政建设还有待进一步加强。这些发展中的问题,我们要用开放的思路、改革的举措、发展的办法逐一破解。

二、今后五年的基本思路和重点工作

未来五年,是第二个百年奋斗目标承前启后的历史交汇期,也是衡山新一轮发展的战略机遇期。中央明确了国际国内双循环的发展格局,经济长期向好的基本面没有改变,扩大投资、扩大内需的力度不断加大,高质量发展的牵引力持续增强。省委“三高四新”2战略、市委“三强一化”3建设深入实施,新兴产业、公共服务等重点领域的投资继续扩大,更多的政策和资源向县域倾斜。十一次党代会明确的“五兴六强”4新衡山建设靶向精准、导向有力,聚焦高质量发展的关键,凝聚起全县上下争先进位的强大活力。在这加快发展的关键时期,我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识,努力在新的起点上抢占先机、赢得主动,在新的征程中迈出更大、更加坚实的步伐

今后五年政府工作的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,以高质量发展为总揽,以改革创新为动力,以发展和安全为主线,全面落实省委“三高四新”战略,着力推进市委“三强一化”建设,强创新、抓项目、促改革、惠民生、防风险、保稳定,努力建设“五兴六强现代化新衡山,为在全市率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗

预期目标县内GDP达270亿元,地方一般公共预算收入年均增长6%以上,全社会固定资产投资年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长12%,城乡居民收入年均增长9%,完成上级下达的节能减排任务。

围绕上述目标,必须认真抓好七个方面的工作

    (一)聚力扩大投资扎实推进项目建设。坚持扩总量、优存量、提质量并举,把扩大投资作为经济发展的主引擎,强化项目拉动投资的支撑作用,推进项目工作上水平、见成效。

1.高标准谋划项目。对标国省市“十四五”重大项目库,积极做好项目前期工作,不断提高项目策划推介质量,不断提高项目落地可行性,不断提高项目建设的操作性,确保筛选储备重点项目266个、计划投资892.6亿元。积极对接政策取向、信贷投向、企业意愿,加快策划推介一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目进入国省计划笼子,争取省重点项目4个以上、省重大产业项目3个以上、省科技创新项目2个以上、省重大产品创新项目2个以上

2.高效率建设项目。围绕高质量产业项目三年行动,落实300个重大项目、200亿元投资计划任务,继续实行“五个一”项目工作机制,压实牵头领导、责任领导、责任单位项目建设工作责任,强化项目工作的考核力度,重点考核新项目的开工率、续建项目的竣工率、建成项目的投产率确保投资额度、工程进度与时间节点协调匹配,确保目标任务如期完成建立健全项目生成、项目风险防范、项目建设推进和项目绩效管理“四大机制”,实行孵化一批、储备一批、成熟一批、保留一批、退出一批的动态管理,在项目的引进、管理和建设等各个阶段形成工作闭环。

3.高水平服务项目。全面落实优化营商环境各项举措,深化“一件事一次办”改革,推行行政审批“综合窗口”5模式和工业建设项目容缺审批,只要不触碰底线,都一路绿灯理顺政府、企业、银行的关系,发挥中小企业风险补偿基金作用,着力解决企业融资难、融资贵的问题。做好存量土地盘活、新增指标争取工作,用好政策流转土地加快征拆腾出土着力破解项目地的瓶颈,重点保障产业项目用地需要继续实施企业联手帮扶活动,扩大政务服务直通车覆盖面,全面落实招商引资项目的扶持和减税降费政策,切实减轻企业和项目负担。依法整治项目建设环境,严厉惩处涉企乱检查、乱收费行为,深挖破坏施工环境背后的干扰因素,依法保护企业和项目的合法权益。

突出三大支撑,构建现代产业体系。围绕建设现代产业强县,做好延链补链强链文章,推动产业链条从前端向后端延伸、从低端向中高端跃升,打造特色鲜明的现代产业体系。

1.突出“兴旅”建设旅游名县。围绕南岳衡山旅游经济圈,深度挖掘历史文化、红色文化等资源,带动乡村休闲游、康养体验游等旅游业态发展,打造全省全域旅游示范县、全国知名旅游目的地,力争到2025年,年接待游客量突破1000万人次、旅游综合收入超过100亿元。提质西游洞天花果山景区,建成矿洞景区。完成虎山福地项目建设,打造虎主题文化旅游特色品牌。丰富双全景区旅游业态,延伸休闲康养产业链,推动旅游开发与乡村振兴无缝衔接。加快萱洲国家森林公园、国家湿地公园景区化打造,推进雷钵峰、紫盖峰、萱洲古镇、仙逸人间、九观湖景区高品质建设,实施文立正故居、唐群英故居、岳北农工会、谢士炎故居等项目提质。力争到2025年,新增国家5A景区1家、4A景区3家、3A景区4家,建成国家生态旅游示范区2个、省级旅游度假区1个。进一步完善旅游配套设施,建成开云新区旅游集散中心,新建一批通景公路、旅游公厕、生态停车场,建成旅游商品购物中心3个,建设高品质民宿区2个,新建四星级以上酒店2个,打造特色旅游街区5条。

2.突出“兴工”建设工业强县。以“五好园区”创建为抓手,理顺省级高新区体制机制,完成扩区调规,力争建成区面积达10平方公里,入园规模工业企业突破200家,综合实力进入全省高新区三十强。围绕优势产业和重点企业,加快工业升级步伐,重点发展装备制造、新材料、循环经济主导产业,确保年均新增规模工业企业20家以上,高新技术企业发展到50家以上,实现3家企业成功上市。完成齿轮公司搬迁,壮大新金龙科技循环产业链,加快衡山专汽转型发展,建成恒岳重钢二期、嘉力机械二期、冠力塑胶二期、广海铝业二期,加快金裕科技、佳诚新材、恒信新材、皕成科技、衡邦科技质扩能,推进杉燕汽配、飞扬齿轮、长麓鼓风机技术改造,力促美润达环保、诚峰建材、嘉雁粘合剂、兴歌安保新材投产达效,实现工业集群集聚高质量发展力争规模工业总产值超过200亿元,规模工业增加值年均增长10%以上,制造业增加值占GDP比重达28%以上

3.突出“兴农”建设农业大县。落实最严格的耕地保护措施,遏制耕地抛荒,稳定粮食生产,完成10万亩以上高标准农田和1.25万亩高效节水灌溉建设,确保全县粮食播种面积50万亩以上、年出栏生猪65万头以上,不断巩固粮食生产大县生猪调出大县地位。立足优势产业,发展壮大衡山黄鸡、两茶、中药材、小水果、优质稻等特色农产品,年均新增全产业链农业龙头企业3家以上,确保农业增加值达23亿元以上。突出特色农业产业,建成正邦集团循环农业生态园衡山黄鸡及果蔬农产品综合物流园提质扩面现代皇茶产业园,打造全县特色农业优势品牌;做好锦盈生态、茂丰农业、联山农业全产业链发展,增强特色农业带动效应;完成衡岳中药饮片、乐晨生态、海大生态养殖建设,推进农业提质转型。大力发展油茶产业,实施油茶新造4万亩,低产林改造2万亩。以特色农业基地为牵引,扎实推进农业产业示范建设,建成水果生产示范基地、衡山红脆桃保护示范基地、中药材生产基地,夯实农业产业基础。

深化改革创新,激活经济发展潜能。聚焦关键性、全局性问题,用改革的方式、创新的思维,进一步激发市场活力和社会创造力,为高质量发展蓄势赋能。

1.实施创新驱动。加快创新衡山建设,支持重点企业与高校院所、科研机构合作,建立产业联盟,争取一批国家和省级实验室、科技企业孵化基地、众创空间、星创天地落户衡山,力争县内科创平台发展到10以上。提升科技创新能力,新增省级企业技术中心、省级工业设计中心、省级工程技术研究中心10家以上,创建“两化融合”企业10家以上,国家专精特新“小巨人”企业发展到10家,全社会研发投入占GDP比重保持3%以上,高新技术产业占GDP比重达22%以上。培育科技创新人才,立足“人才雁阵”行动计划,实行柔性引才机制,落实关键技术人才优惠政策,实现创新人才集聚发展。

2.深化改革实践。稳步推进财税体制改革,加强预算绩效管理强化综合治税措施,提升财税服务发展的能力。加快推进投融资改革,抓好信用体系建设,成功创建省级金融安全区,全县存贷比提高到66%以上持续加力统计管理体制改革,不断提高统计数据质量。扎实开展农村集体产权制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,探索建立农村集体经营性建设用地入市制度,盘活利用闲置宅基地和农房。继续实施供销社综合改革,构建县乡村三级惠农服务站点,确保村级供销社覆盖率达80%。有序推进商事制度改革,进一步完善市场准入制度,压减企业开办程序,营造更宽松便捷的市场环境。全面深化“三医联动”改革,推动分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项制度落地见效同时,统筹推进教育、文化、科技、社会保障等领域的改革。

3.扩大开放招商。主动对接长江经济带和长株潭,积极融入粤港澳大湾区和大湘南,依托优势产业体系和8条产业链,积极做好招大引强补齐产业链短板的文章,着力引进一批行业领军企业、龙头骨干企业。探索招商引资新模式,通过委托招商、驻点招商、节会招商、产业招商、以商招商等方式,优化招商人才队伍,强化招商责任落实,积极引进一批外商直接投资项目、“三类500强”项目、外贸实体项目。

四)聚焦农民富足全面推进乡村振兴。因势而谋,应势而动,顺势而为,突出全面振兴、全域美丽、全民幸福目标定位,推动美丽乡村突破发展。

1.巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,对标对表责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效4大类20项,健全防返贫监测与帮扶机制,扎实有效巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹做好义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、兜底保障、稳岗就业、产业发展等方面的政策落实,保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,持续提升脱贫质量,实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

2.全力抓好乡村建设。按照集约高效、宜居适度、山清水秀的原则,全面完成村(社区)乡村规划编制,推进产业规划编制,优化乡村发展布局。深入推进农村人居环境整治,全力开展美丽乡村示范创建,着力推进乡村美化、绿化、亮化、硬化工程。加强9个乡镇垃圾中转站管理,规范村组垃圾收集点,全面建成18个农村污水处理厂(站)创成省级城乡客运一体化示范县,新建和改造农村公路500公里,彻底消除农村“断头路”到2025年,农村生活垃圾集中处理率达100%,农村卫生厕所普及率达100%,通组公路硬化率达100%,村庄绿化覆盖率达80%。扎实开展“百城千镇万村”美丽乡村建设工程,形成“连点成线、连线成片”的发展格局,确保建成省市县三级美丽乡村示范村70个,开云、白果、萱洲三大乡村振兴示范片基本建成。

3.筑牢乡村发展基础。全面完成白南高速公路、S51南岳高速萱洲互通及连接线、G240长青-白果公路建设,改造S214永和至糖铺公路、S219岭坡至小界头公路,力争高铁衡山西站至新场市互通公路启动建设。完成全县第二轮小型水库除险加固,修缮大中型骨干塘和渠系改造中型灌区配套设施,建设湘江灌溉提水工程,落实城乡供水一体化项目建设数字乡村,消除通信盲区,推进信息技术的广泛应用,实现5G信号所有行政村全覆盖。加强农村电网改造,新建和改造10千伏线路839.8千米、低压线路3265.4千米,切实解决个别村组电压不稳问题。加快天然气利用工程向乡镇延伸,确保乡镇集镇管道燃气全覆盖。

4.完善乡村治理体系。全面深化新时代文明实践中心站(所)建设,践行社会主义核心价值观,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设涵养乡村文明新风尚。全面开展系列文明创建活动,创建一批文明家庭、文明村镇确保县级以上文明村镇达80%全面推进移风易俗,充分发挥乡村红白理事会、志愿服务队作用,健全完善村治保会村调解委员会,大力推行“三调联动”,着力提升基层组织治理能力。发展壮大村级集体经济,切实解决部分村级集体经济薄弱问题。鼓励人才向乡村下沉,着力培养一批生产能手,每年培育新型职业农民500人以上。

拓展发展空间建设宜居宜业县城。加快产城融合步伐,提质老城,扩容新区,进一步优化县城功能布局,提升建设和管理水平。

1.优化城市布局。全面完成国土空间总体规划编制,制定黄花新区控制性详规,严格主城区、黄花新区、开云新区、高新区的功能定位,完善城区公共服务、市场、绿地、景观等规划体系,促进专项规划和控制性详规对接融合,实现人口、产业集聚发展。强化规划约束,落实城市开发项目规划先行要求,严厉打击城区私自建房、违规建房行为,切实解决违反规划、随意修改规划、下位规划突破上位规划等问题。

2.提升城市品质。围绕建成区15平方公里、15万人口的目标推进县城建设、提升县城颜值。建成黄花路,拉通五一南路、龙泉路,改造育英南路、环先南路,推进紫巾沿山公路西延线建设,启动G107改道前期工作,畅通城区路网体系。大力争取老旧小区改造政策和资金支持,落实既有住宅加装电梯工作,完成老船厂空地开发和原印刷厂改造,加快紫巾沿山公路、开云大道周边开发,建设螺头山公园、黄花公园、琵琶湖生态公园及湘江风光带,持续改善城区面貌。完成湘江水厂提质改造,升级县城生活垃圾中转站,新建公共停车场,增强城区承载能力。持续推进开云新区安置区建设,拉通北环路,建成古韵大道、兴业大道开云湖湿地公园建设综合客运枢纽工程,完善水电路气讯等配套设施,辐射带动一批文旅康养、商贸服务项目落户。全力推进黄花新区提质,理顺管理服务体制机制,完善市政基础设施,完成商业综合体建设,引进一批大型服务业项目落户。

3.强化城市管理。扎实开展全国文明城市创建,着力巩固省级卫生县城、省级文明城市创建成果,创成省级园林城市。建立数字化城管指挥中心,探索信息化、精细化城管模式,大力整治户外广告、占道经营、渣土运输、建筑垃圾油烟污染等不文明行为,推进人民路、解放路、衡山大道标准化管理。建设县城垃圾分类处理设施,推广垃圾分类资源化处理,提高垃圾回收和利用率。规范城区流浪狗管理,城区居民饲养畜禽。全面落实“一盔一带”,开展机动车乱停乱放、不守交规行为专项治理,着力规范交通秩序。科学划定城区停车位,探索智能立体停车场建设,缓解停车难的问题。分片区、分单位落实城区环境卫生责任,常态化开展志愿者文明劝导,营造人人参与、齐抓共管的浓厚氛围。深入推进殡葬改革,建成寿岳陵园二期和三期,巩固禁烟禁炮成果,进一步扩大覆盖面。

强化底线思维,防范化解各类风险。扛牢防范化解重大风险的政治责任,严防死守、持之以恒防范好各类风险隐患,坚决守好底线、踩牢底板。

1.着力化解债务风险。按照“控增量、化存量、开前门、防风险”的思路,落实政府债务限额管理和预算管理制度,严格规范融资行为,坚决杜绝变相举债行为,积极消化存量债务,牢牢守住政府债务风险底线。完成县级投融资平台整合,深入推进市场化改革,做实融资平台资产,增强自身偿债能力,逐步将平台债务与政府债务剥离,减轻财政压力。建立“借用管还”的全周期债务管理制度,出台隐性债务化债方案,明晰近中远期偿债计划,确保隐性债务只减不增。

2.抓好生态环境治理。全面落实林长制,加大林地保护力度,创建森林乡村30个。持续推进生态修复工程,实施白果和东湖独立工矿区、长江采煤沉陷区生态修复,完成南岳衡山国家级自然保护区生态修复任务。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,加强对工业企业无组织排放、建筑施工扬尘的管控,城区空气质量优良率保持90%以上。全面落实湘江保护和治理“一号重点工程”任务,落实河湖长制责任,抓好“智慧河湖”建设,持续巩固湘江禁捕退捕成效,推进南河、乌石铺河等县乡河流重点整治,全县地表水水质达标率100%做好永和乡龙凤村滑坡地质灾害、萱洲镇萱洲河社区地质灾害治理,加强农业面源污染防治,全县畜禽粪污综合利用率达95%以上倡导绿色生产生活方式,推进绿色低碳发展,完成碳减排任务,确保如期实现碳中和目标。

3.强化重大风险监管。常态化推进疫情防控,坚持依法防控、科学防控、精准防控,实行人、物和环境“同防同控”,严防疫情输入,持续巩固疫情防控成果。建立健全食品药品监管体系,切实保障食品药品安全。贯彻新《安全生产法》,落实安全生产企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任,深入推进安全生产专项整治三年行动,强化乡镇应急能力建设加强村(社区)网格化管理,坚决杜绝较大以上安全事故发生。加强互联网金融、非法集资风险排查和预防预警,严密防控虚拟货币、P2P融资、非法集资、高息借贷等领域风险,防止发生区域性金融风险加强网络舆情管控和引导,有效防范负面舆情炒作,牢牢掌握网络意识形态工作主动权。同时,对森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾、校园校车、医患纠纷等领域的安全风险要高度重视,时刻紧盯,主动应变,有守有为,坚决防止麻木不仁撞上“灰犀牛”,坚决防止心存侥幸遭遇“黑天鹅”。

贴心为民办事,提升人民生活品质。牢固树立以人民为中心的发展思想,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1.办好优质教育。实施教育强县战略,认真落实“双减”6工作,强化师德师风建设,深化育人方式改革,全面提高育人质量。提质普中和现代职业教育,完成新二中建设,建成岳云中学迥程堂、教师进修学校综合楼,改善四中办学条件。均衡发展义务教育,加大薄弱学校改造力度,确保每个乡镇建设1所以上标准化寄宿制学校,义务教育巩固率保持100%,有效解决乡村弱、城镇挤的教育问题。发展普惠而有质量的学前教育,新办公办幼儿园4所,学三年幼儿入学率达92%,普惠性幼儿园覆盖率达80%。提升特殊教育水平,规范民办义务教育发展。

2.建设健康衡山。加强健康湖南基本公共卫生服务建设,人均基本公共卫生服务经费逐年增加每千人医疗床位数提高到8张。建成人民医院综合大楼中医院康养中心,搬迁妇幼保健院,建设平战结合医院整体搬迁店门卫生院、贯塘卫生院、岭坡卫生院,提升村卫生室服务水平,着力夯实医卫基础。建立健全突发急性传染病救治机制,提高应对重大突发公共卫生事件处置能力。开展全民健康行动,增强全民体质。落实国家人口长期发展战略,促进人口均衡发展。提高医卫人才整体水平,引进研究生50名以上全日制本科生150名以上。

3.织密保障网络。持续扩大就业,抓好就业扶持、就业援助,力争五年内新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业1.3万人,城镇登记失业率控制在4%以内。完善保障体系,深入实施全民参保计划,建立社会保险待遇合理调整机制,推动各类社会保险扩面提质基本养老保险覆盖率达100%基本医疗保险应保尽保。加大对农村“三留守”人员、孤儿、残疾人等特殊群体的关爱服务力度,新建区域性乡镇敬老院2所,建成贫困重度残疾人照护中心,改扩建精神障碍社区康复中心,更好保障群众基本生活。落实优抚政策,完善退役军人服务保障体系。

4.繁荣文化事业。不断完善公共文化服务体系,积极探索公共文化服务社会化参与机制,鼓励支持文艺精品创作,完成文化艺术服务中心建设,建立文化信息资源县乡村三级站点,确保覆盖面达100%。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承,建设禹王碑遗址公园,新建衡山窑博物馆,争取岳北山歌成功申报为国家非遗保护项目。加强爱国主义教育示范基地建设,建成工人文化宫,广泛开展群众性文活动。

5.强化社会治理。做好社会矛盾排查调处,扎实推进重复信访治理和信访积案化解,认真解决群众合理诉求,依法化解涉法涉诉信访,开展信访“三无”7创建,确保“三无”乡镇达50%以上,“星级无访”村(社区)达60%以上。深化平安衡山建设,实施基层社会治理行动计划,建成“智慧衡山·平安乡村”平台,全面实行社会治理网格化管理。完善社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶专项斗争,保持打击涉黑涉恶高压态势;继续推进“雪亮工程”建设,完成无房危房派出所“清零”任务,启动公安业务用房建设;持续开展“四项专项整治行动”,严厉打击各类违法犯罪行为,维护全县政治安全、社会安定、人民安宁。

支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备,新建民兵训练基地,搬迁县人武部,深入开展国防动员,全力抓好征兵民兵整组工作大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统,纵深推进双拥工作开展,持续巩固军政军民团结发展的良好局面。

、建设人民满意政府

新的征程、新的任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将把建设人民满意政府作为永恒课题,为人民服务、对人民负责、受人民监督,更好满足人民群众对美好生活的新期待。

坚持以政治建设为引领始终把讲政治摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、滋养初心、引领使命,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实增强政治力,坚持用政治眼光分析经济社会问题,自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作全领域。完善县政府党组集中学习制度,落实意识形态工作责任制,着力提升“八项本领”“七种能力”,做能谋事、能干事、能成事的表率。

坚持以法治建设为基础。深入推进法治政府建设,严格遵守宪法法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,做到法定职责必须为、法无授权不可为。扎实开展“八五”普法,落实行政执法三项制度,做好法治政府示范创建。严格“三重一大”集体决策制,重大事项及时向县委请示、向人大报告、与政协协商,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和纪委监委监督,主动接受社会和舆论监督,高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。

坚持以作风建设为保障。进一步完善绩效管理和考核评价体系,加强政务督查和效能监察,依法查处执行不力、推诿扯皮、慵懒无为、纪律松弛等行政不作为、慢作为、乱作为问题。锲而不舍落实中央八项规定和省市县相关细则,健全《县政府工作规则》,推动政府工作干在实处、走在前列。倡导担当作为、奋勇争先、敢于创新、攻坚克难精神,抓住不落实的事,追究不落实的人,做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。旗帜鲜明为担当者担当,为干事者松绑,不让干实事的干部吃亏。

坚持以廉政建设为底线。深化政府系统廉政建设,严格落实“一岗双责”,强化权力运行的制约和监督,规范政府采购、工程招投标和政府投资行为,健全国有资产、公共资金、公共资源等监管制度,控制腐败源头持续做好巡视巡察反馈问题整改,加强审计监督和财政监管,把有限资金用在发展经济和改善民生上。坚持克己奉公,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,持续压减政府机关一般性支出,以政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

各位代表,立足新起点,我们豪情满怀;开创业绩,我们重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,恪尽职守履行政府责任,奋发有为回应各方期待,只争朝夕抓落实,不负韶华加油干,为在全市率先基本实现社会主义现代化而不懈奋斗!

 

名词解释——

1三类500强世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

2三高四新坚持创新引领开放崛起,着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

3三强一化衡阳市第十二次党代会明确,未来五年,将强创新、强开放、强集聚,不断加快区域中心化进程,推动大城衡阳综合实力再上新台阶。

4五兴六强衡山县第十一次党代会明确,未来五年,将大力兴旅、兴工、兴农、兴城、兴业,促进政治强、经济强、文明强、保障强、治理强、队伍强,奋力谱写现代化新衡山建设的壮美篇章。

5行政审批综合窗口以群众办事“只跑一窗、一次办好”为目标,打破部门“地摊式”设置窗口格局,重新优化窗口布局,统一设置综合窗口,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。

6双减工作中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,要求一年内使学生过重的作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻,三年内使各项负担显著减轻。

7信访三无即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶事件。