政府工作报告
——2022年3月29日在衡山县第十四届人民代表大会第二次会议上
县长 段晓赛
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、全面回顾2021年政府工作
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是衡山发展进程中非常重要的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，沉着应对复杂形势和世纪疫情，扎实推进“五兴六强”现代化新衡山建设，实现了“十四五”良好开局。
（一）经济运行稳中向好。实现县内GDP187.5亿元，增长7.8%，较上年度提高4.1个百分点。完成一般公共预算收入13.9亿元，增长14.7%，税占比80.9%。投资增长14.5%、消费增长13.4%、进出口增长65.1%，拉动经济的“三驾马车”全面发力。实施“高质量产业项目建设年”开工重点项目110个，完成投资68.4亿元，占年计划的82%。新增“四上”企业36家。净增市场主体3191户，增长21.4%，总量达18117户。城乡居民可支配收入分别为40166元、26336元，增长6.8%、9.9%。
（二）优势产业扩量提效。现代农业稳产增收。粮食总产21.6万吨，油菜种植面积16万亩，进入全省产油大县行列。培育农民专业合作社21个、家庭农场45家，省市农业产业化龙头企业发展到39家，成功创建省级农业特色产业园7个，衡山黄鸡全产业链产值突破12亿元，小水果、茶叶、优质稻等特色农业规模不断扩大。新型工业稳步发展。新建标准厂房1.1万平方米，新增规模工业企业23家，规模工业增加值增长8%。技改投资、工业投资分别增长31.4%、20%，特科能、利恒科技、汇齐新材料等工业项目投产达效，冠力塑胶二期、恒岳重钢二期、盛天体育二期等倍增项目成效凸显。文旅产业稳健提质。全域旅游体系进一步完善，以衡山土菜、精品民宿、特色工艺品为代表的上下游产业链逐步构建。双全景区建成投入运营并成功创建为3A景区，虎山福地、花果山景区4A景区创建工作扎实推进。成功举办“茶山飞歌·春暖双全”等系列旅游节会，衡山旅游知名度和影响力进一步扩大。
（三）发展动能有效集聚。科技创新赋能。完成高新技术投资12.3亿元，增长30%。培育高新技术企业12家，累计达35家。佳诚新材获评省“两化融合”标杆企业，金裕环科获评省“上云上平台”标杆企业，恒信新材入选“科创中国”新锐企业，恒岳重钢获中央地方引导资金支持。开放发展蓄势。实施“千家万户”行动引进项目82个，其中总投资过亿元项目12个，“港洽周”签约项目稳步实施，境外直接投资项目实现破零，能建集团光伏发电成为我县第二个“三类500强”项目，开放型经济发展势头良好。金融创新助力。全县存贷款余额分别达195.8亿元、109.8亿元，分别增长16.8%、27.5%，增幅均位居全市第一，存贷比提高到56.1%。开展政银企对接签约信贷资金18亿元，资金到位率87.8%。电子支付示范县创建扎实推进，城区电子支付商户超过70%。
（四）城乡基础不断夯实。道路交通更通达。白南高速公路完成征地任务并加紧建设，S219日华-岭坡公路实现改造，G240长青-白果公路启动建设，S51南岳高速萱洲互通及连接线获省发改委批复立项。县城颜值更靓丽。21个老旧小区实施改造，龙泉北路改造项目完成征拆，老船厂、原印刷厂、龙泉南路等项目启动改造。开云新区供水供电等基础设施逐步完善，黄花新区“三纵五横”市政路网基本建成，承载力不断提升。县城集中赶集全面取缔，“六乱”整治持续深入，禁炮殡改成果得到巩固，顺利通过省级卫生县城复审、省级文明城市测评。乡村治理更有效。以道路交通、环境卫生、绿化亮化为重点的标准化治理强力推进，村庄规划完成编制，9座垃圾中转站完成建设，省考核的7个污水处理厂（站）全部建成，卫生厕所覆盖率达91.2%。防返贫监测帮扶落实到位，14个村列入省级乡村振兴示范村。
（五）风险底线守牢守稳。污染防治有力。启动省级生态文明建设示范县创建，蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，城区空气质量优良率96.7%，全县地表水水质达标率100%，“大棚房”整改到位，乱占耕地建房行为得到遏制。“夏季攻势”任务高质量完成，生态环境损害赔偿制度改革全面推行，第二轮中央环保督察交办问题整改销号19件，生态环境持续好转。债务风险可控。落实《衡山县政府性债务管理办法》，严禁非法举债，严控债务增量，融资平台市场化转型加快实施，存量债务逐步化解，全县综合债务率处于黄色风险提示区。安全形势稳定。安全生产专项整治三年行动深入开展，防灾减灾工作全面落实，全县本质安全水平和应急能力不断提升。深入开展信访“三无”创建，全县信访总量下降6.1%，重点群体稳定可控，进京非访实现零登记。强化社会治安防控，“四个专项”整治行动成果丰硕，社会大局平安稳定。此外，防汛抗旱、森林防灭火、意识形态等领域安全工作有力有效，为发展提供了坚实支撑。
（六）社会民生长足进步。民生支出全面保障。集中有限财力保基本民生、保工资、保运转，全年民生支出占一般公共预算支出超过70%，干部职工工资和离退休人员养老金按时足额发放，部门基本运转保障到位，村干部政策性待遇有效落实。民生服务全面提标。新增城镇就业3003人、农村劳动力转移就业2520人，发放担保贷款3625万元，带动就业2530人。社保基金专项整治核查率、追缴率均达100%。医保基金运行安全稳定，困难人群参保实现全覆盖。城乡低保标准分别提高到600元/月、380元/月，残疾人“两项补贴”提高到70元/月。改造城市棚户区340套，建设公租房38套，改造农村危房328户。民生事项全面落实。18项省市重点民生实事任务全面完成。“双减”政策落地见效，课后服务实现全覆盖，岳云中学迥程堂建成主体工程，职业中专实训基地开工建设，城区新增公办学位600个，教育教学质量全市领先。开展9个医联体合作，优质资源实现上下贯通，县域医疗资源中心化进程加快。建党100周年系列文艺活动广泛开展，非遗剧场完成建设，成功申报省市文物保护单位6处。
各位代表，在加快推进高质量发展的同时，我们始终把加强自身建设作为重中之重。深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，弘扬伟大建党精神，党史学习教育成果不断拓展，政治引领靶向精准。工业项目容缺审批、企业赋“码”保护等举措落地见效，交房即交证改革加快推进，48项政务服务事项实现“一件事一次办”跨域通办，累计为市场主体减税降费8000万元，行政效能不断提升。《民法典》宣讲持续深入，行政执法三项制度全面落实，依法治县取得实效。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议89件，政协委员提案45件。加强财政监管和审计监督，财评审减资金7437万元。深刻汲取典型案件教训，坚决整治形式主义、官僚主义，认真整改涉粮领域相关问题，县政府系统党风廉政建设走深走实。
国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人服务和双拥工作扎实开展。第三次国土调查全面完成。残联、气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新成效。
过去一年，我们经历了磨练，经受了考验，付出了努力，第一个百年梦想在我们手中成为现实，现代化新衡山建设在我们手中起梁立柱。这一年，我们巩固了疫情防控的良好局面。始终从紧从严从实从细抓牢疫情防控，闭环转运、流调溯源、应急处置等八大能力提升工程落实到位，全年没有新增本土确诊病例，成功有力应对部分市州散发疫情及相关涉疫应急处理。统筹推进新冠疫苗接种，累计接种523760剂，全县免疫屏障基本建立。这一年，我们取得了积势蓄能的重要成果。GDP增速从3.7%的低位逆势上扬，全口径税收占GDP比重不断提高，固定资产投资、市场主体增幅位居七县（市）第一，高新区亩均产值、亩均税收位居全市县级园区前列。建能光伏、盛阳新能源、鸿福实业等重大项目相继落户，积蓄起更强动力。这一年，我们激发了改革突破的生机活力。高质量发展体制机制改革、农业农村改革、生态文明体制改革等6大领域13类改革稳步推进，医疗卫生、社会保障、文化体制等领域改革取得实效，应急管理体制“六张网”、信访“三无”创建等改革典型经验得到省市推介，惠农电商服务体系改革模式获得上级肯定。这一年，我们点燃了接续奋斗的豪迈情怀。获评全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，县应急管理局荣获全国应急管理系统先进集体，县工商联获评全国“五好”工商联，开云镇双全新村创建为全国民主法治示范村。固定资产投资获省政府真抓实干督查激励，成功创建全省城乡客运一体化示范县。同时，十余项单项工作进入省市先进行列。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻衡部队、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！
回顾2021年的发展之路，我们披荆斩棘、砥砺奋进的足迹深深镌刻在衡山大地上，这一路历尽坎坷，这一路饱含艰辛，也清醒认识到面临的问题和挑战。主要有：部分经济指标低于预期，产业不强、消费不旺、发展不快的现实凸显，经济运行面临速度与质量双重压力；财政收支矛盾比较突出，化债和“三保”的压力与日俱增；土地、融资、人才等要素制约瓶颈依然存在，高质量发展的深层次问题还未解决；生态环保、安全生产、自然灾害和社会稳定等领域的风险隐患不容忽视，一些短板环节比较明显；营商环境、干部作风与发展需求、群众期盼还有差距。对此，我们必须主动作为，用发展的思路和务实的办法加以解决。
二、2022年工作总体思路和目标任务
今年是党的二十大召开之年，是“十四五”承上启下、接续奋斗的关键之年，做好政府各项工作，责任重大，意义深远。在外部环境复杂多变、疫情防控持续严峻形势下，我们面临的困难挑战和潜在风险前所未有。中央经济工作会议确定稳字当头、稳中求进的总基调，省委“三高四新”战略、市委“三强一化”建设的导向更加精准，带来一系列发展机遇和政策利好。我们必须保持清醒头脑和战略定力，顺势而为，逆风前行，握紧衡山高质量发展“接力棒”，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，奋力在新征程上赢得更大胜利荣光。
今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚定落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣建设“五兴六强”现代化新衡山目标定位，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力争先创优、争创一流，确保以高质量发展引领高质量增长，全面实现各项工作预期，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
预期目标为：县内GDP增长9%以上，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，进出口总额增长16%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内。
做好新一届政府各项工作，必须坚守四个原则：
——把党的领导作为执政之要。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向前进，确保中央、省市县委决策部署落地生根、开花结果。
——把争先进位作为动力之源。坚持以经济建设为中心，围绕高质量发展目标定位，加压奋进，对标一流，攀高比强，不折腾、不内卷、不躺平，矢志争先创优进位，推动政府各项工作高效运转，推动衡山各项事业进位赶超。
——把实事求是作为发展之本。尊重市场规律，坚持实践标准，补齐发展短板，着力提高利用两个市场、两种资源的能力和水平，更好地服务发展、服务民生，促进社会公平正义，推动共同富裕，实现有效市场和有为政府更好结合。
——把责任担当作为成事之道。激发敢于担当的气魄，弘扬埋头苦干的精神，增强善抓落实的才干，永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，营造勇于担当、善作善成的良好氛围，在“五兴六强”现代化新衡山征程中迈出更大步伐。
三、全力做好2022年政府工作
完成全年预期目标，我们要坚持“稳”字当头，稳中求进，促进经济平稳健康运行；要保持“进”的态势，持续推动转型升级、提质增效，实现高质量发展。
重点要抓好以下工作：
（一）坚持稳中求进，推动经济平稳增长。立足经济建设这一中心，把稳增长摆在更加突出的位置，聚焦“六稳”“六保”，抓关键强支撑，不断巩固向上向好势头。
突出抓好项目建设。围绕第一批重点项目96个、年度投资86.1亿元目标，扎实推进“高质量产业项目建设年”行动，以“五制一平台”为抓手，倒排工期，挂图作战，确保新开工总投资过亿元项目30个以上，完成五千万元以上项目投资50亿元以上。进一步完善重大项目专班推进工作机制，整合各方力量向项目倾斜，推动34个新建项目如期开工，力促62个续建项目尽早竣工。紧盯国家政策和投资导向，包装、谋划、储备一批项目，力争更多储备项目转为在建项目，更多项目获得支持。
积极扩大有效投资。瞄准中央适度超前开展基础设施投资的信号，全力争取上级政策资金，围绕旧城改造、乡村振兴、社会民生等领域，加强向上对接，力争国省预算内资金2.5亿元以上。注重跟进政府专项债项目，紧跟国家加快专项债券发行使用的政策导向，及时做好申报补报工作，确保更多项目进入国省计划。加强政银企对接融资，力争贷款融资15亿元以上、资金到位率90%以上。做实城建投、经建投两大投融资公司，充实公司资产，实行市场化运作，拓宽融资领域，依法科学融资。完善社会资本参与政府项目机制，引导社会资本向文旅康养、市政设施、公共服务等领域投放，支持资本规范健康发展。
加快消费提振升级。巩固提升传统消费，提升餐饮住宿、批发零售、运动健身、抚幼养老、文化娱乐等生活性服务业发展水平，加快土菜、民宿、皮影影型、竹刻竹艺等品牌化发展，增强消费带动力。培育消费新业态，推动新型消费，壮大夜经济，发展共享消费、定制消费、体验消费等新模式。加强县城商业体系规划建设，推动农村消费梯次升级，构建县乡全覆盖的电商快递物流网络，促进农村耐用消费品更新换代。大力发展农村电商，依托“农品山香”电商平台，鼓励农产品直播带货，助推衡山农产品离衡出湘，全年线上交易额增长30%以上。
激发市场主体活力。把保市场主体摆在突出位置，开展“纾困增效”专项行动，集中优势资源和力量，着力解决企业用水、用电、用气和用工难题。用好中小微企业风险补偿基金，积极促进中小微企业融资增量、扩面、降本，破解企业融资难题。扎实推进民营经济“六个一”工作，坚持政策优先倾斜、资源优先配置、项目优先安排、服务优先保障，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，积极推动成熟企业“入规纳统”，全年培育市场主体3300户以上，其中企业900户以上，新增“四上”企业70家以上。
（二）坚持产业支撑，聚力培塑发展优势。把产业作为高质量发展的支撑，加快构建资源禀赋和发展阶段相适应的产业体系，着力抢占发展制高点。
强化园区支撑力。扎实开展“五好”园区创建，突出绿色发展和亩均效益导向，优化高新区布局，加快调规扩区，提高园区吸纳、承载、辐射能力，力争技工贸总收入增长30%以上，亩均产值、亩均税收大幅提升，高新技术产业营收占比68%以上。加快推进园区基础设施建设，新征地500亩，完成标准厂房建设任务，进一步完善水电路气讯。理顺园区体制机制，实行园区评价激励，落实173项事项承接工作，做实园区内“小循环”，做好园区外“大配套”，促进园区经济发展。
强化工业竞争力。突出装备制造、新材料两大优势产业，抓好工业企业倍增，下大力气扩总量、育增量、优存量、提质量，确保净增规模工业企业14家以上，规模工业增加值增长9.5%以上。建成弘浩新材生产线，力促衡邦玻璃投产，加快长盛新材、兴歌安保新材、盛天新材二期建设，壮大新材料产业链规模。完成齿轮公司搬迁，推进恒岳重钢二期4.0兆瓦风电设备批量生产，支持杉燕汽配、元笙电子科技投产达效，拓展装备制造上下游产业链。鼓励佳诚新材、恒信新材、信联怡宝、嘉力机械、金裕环科、皕成科技实施技改升级，提升产品核心竞争力。推进冠力塑胶二期、嘉雁粘合剂建设，促进产值和税收稳定增长。积极引进战略投资者，力促衡山汽车品牌化、规模化、产业化发展。深入实施工业项目集中开工行动，切实解决企业生产经营过程中的实际困难，做大产业、做强企业、做实项目、做优生态。
强化文旅驱动力。大力推进文旅康养融合发展，争创全省全域旅游示范县。持续开展乡村文化旅游节等节会活动，不断扩大旅游输入性消费，带动健康养生、休闲度假等产业发展，确保旅游接待人次、旅游综合收入“双增长”。全面启动虎山福地核心景区建设，加快西游洞天4A景区创建。完善双全景区樱花园、水上乐园等设施，打造网红景点。加速紫盖峰片区、仙逸人间、衡山健康谷等重点旅游项目建设，形成更多文旅热点。统筹自然生态和人文历史资源，提质雷钵峰、萱洲古镇、禹王碑遗址公园、文立正故居、唐群英故居、岳北农工会等景点，着力打造生态游、红色游精品线路。科学编制生态康养产业规划，支持旅游景区、产业园区、文化街区、康养社区“四区同步”，建设一批森林康养、养生休闲基地，助力康养产业发展。
强化科创引领力。深化创新衡山建设，围绕8大产业链部署创新链，鼓励县内企业与科研机构组建创新联合体，扶持科技创新示范企业2家以上，实施产学研合作项目10个以上。支持中南大学、湖南农业大学等高校在衡山建设科研基地，力促科技成果转化项目落地，净增高新技术企业9家以上，新增专精特新“小巨人”企业3家以上。支持有条件的企业通过兼并重组、股权合作、整体转让等方式，引进知名品牌、优质资本、先进技术。建立柔性引才机制，强化人才落地保障措施，打造聚智创新高地。加强知识产权保护，激发社会创新活力。
（三）坚持改革开放，充分激活经济潜能。用改革的办法、开放的行动、优质的服务，不断增强经济韧性，为高质量发展破难题、增活力、添动力。
推进重点改革。深化供应链金融、科创金融、绿色金融、普惠金融改革创新，落实科技企业知识价值信贷试点工作。扎实推动预算改革，全面推行零基预算，严格财政预算管理，提升资金使用效益。深入开展税源强基、财源建设专项工作，深挖税源，广扩财源，更好地保工资、保运转、保基本民生。继续开展商事制度改革，进一步精简企业开办时间和程序，企业登记电子化率达90%以上。巩固供销社综合改革衡山经验，拓展县乡村三级惠农服务体系。有序推进教育医疗、养老托幼、社会保障等领域改革，深化收入分配制度改革，抓好重点领域统计调查改革。
狠抓招商引资。把招商引资作为“一把手”工程，更大力度地走出去、引进来，聚焦装备制造、新材料、文旅康养等重点，瞄准行业领军企业和知名企业，精准开展产业链招商、专业招商和以商招商，引进大企业、带动大产业，确保引进一批品牌优、质量高、效益好的重大产业项目，争取引进“三类500强”企业2家以上。以承接粤港澳大湾区、长三角产业转移为重点，迎老乡、回故乡、建家乡，更加精准有效地促进制造业产业链向衡山转移，吸引产业、资本和人才回归。
优化营商环境。突出政务集成服务“大综窗”标准化改革，着力在减环节、优流程、压时限、提效率上下功夫，切实解决企业和群众办事遇到的难点、堵点、痛点。深化“一件事一次办”改革，完善基层“一门式”服务体系，县政务大厅979项应进驻事项实现全部进驻。全面铺开赋“码”入企工作，继续做好企业联手帮扶、驻企帮扶，落实前置服务工作，提升政务服务水平，以良好的营商环境增强经济软实力和综合竞争力。依法保护市场主体合法权益，从严打击破坏营商环境、侵害企业利益行为，重点整治“小鬼难缠”“中梗阻”“门好进事难办”等问题。坚持“两个毫不动摇”，落实组合式减税降费政策，破除民营经济发展壁垒。
（四）坚持接续发力，全力促进乡村振兴。落实中央一号文件要求，大力实施乡村振兴战略，坚持不懈推进农业强、农村美、农民富，促进乡村振兴取得新进展。
夯实乡村产业基础。严守耕地红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在51.5万亩左右、产量21万吨以上，建立高档优质稻生产基地35个。深入实施“六大强农”行动，聚焦小水果、衡山黄鸡、“两茶”、中药材等特色优势农业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育省市农业产业化龙头企业5家以上，新增农民专业合作社和家庭农场30家以上，建设优质农产品示范基地2个以上。完成油茶林新造1万亩、油茶低产林改造8000亩。做好衡山黄鸡品牌化文章，抓好黄鸡产业园建设，延伸上下游产业链，实现养殖、加工、销售全产业链发展。扎实推进正邦循环农业生态园、海大益豚生态养殖项目建设，生猪冷链配送率超过80%。深入开展农产品质量安全监管，确保农产品抽检合格率99%以上。
巩固脱贫攻坚成效。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，突出抓好脱贫人口稳岗就业，守住不发生规模性返贫的底线。持续跟踪收入变化和“三保障”巩固情况，做到及时发现、精准帮扶、动态清零。抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众尽快适应新环境、享受新生活。发挥好驻村帮扶作用，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建，广泛动员社会力量参与乡村振兴。
实施乡村建设行动。围绕“五个振兴”要求，科学编制乡村振兴规划。结合标准化治理，大力开展农村人居环境整治，加快推进城乡垃圾收运处理一体化工作，农村生活垃圾集中处理率90%以上。全面完成农户改厕任务，农村卫生厕所普及率达100%。补齐农村基础设施短板，新建和拓宽农村公路100公里，建设农村公路安防设施40公里，完成九观桥中型水库和3座小二型水库除险加固，修缮灌溉渠道体系，改造农村电网71公里，新建乡村5G基站80个以上，建设乡镇天然气管网180公里。持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治，统筹“四边四清”村庄清洁行动，梯次提升净化、亮化、美化水平。依托开云、白果、店门、萱洲四大示范片，打造一批省级乡村振兴示范村，建设高标准美丽屋场100处，不断提高美丽乡村覆盖面。
激发乡村发展活力。深入推进新一轮现代农业综合改革试点，落实第二轮土地承包到期后再延长30年要求，持续深化农村集体经济产权、农村土地确权和宅基地制度改革，盘活农村资源要素，为乡村振兴注入更多源头活水。加强乡风文明建设，建立健全村规民约，持续推进移风易俗，规范农村红白喜事，反对大操大办。加快发展乡贤经济，编制衡山在外人才地图，以亲情乡情为纽带吸引人才回乡、项目回迁、资金回流，示范带动工商资本下乡，不断激发农村发展活力。加大新型职业农民培育力度，培训各类专业技术人员、种养能手6000人次，培育高素质农民1500人次。发展壮大村级集体经济，探索资源开发型、股份合作型、项目带动型等村级集体经济的新路子，打造一批标杆村、示范村、提升村，以点带面，整体推进，确保薄弱村动态清零。
（五）坚持片区开发，提升城镇发展档次。突出县城辐射带动，推动片区集中开发，加快推进以人为核心的新型城镇化，构建和谐宜居、特色鲜明的城镇格局。
加快城乡融合。做好国土空间总体规划“三线”划定工作，编制乡镇国土空间总体规划，以高水平规划引领高品质城镇建设。严格规划审批，加强规划管控，强化执法检查，铁腕整治违法违规建设行为。全面推进城乡客运一体化建设，加快白南高速公路、S51南岳高速萱洲互通及连接线、G240长青-白果公路建设，启动白果中心客运站建设，完善城乡融合路网体系。
建设宜居县城。按照片区开发、更新老城、提质新城的思路，把县城打造成融合发展的重要载体。抓好片区开发，建成黄花路一二标段，完成创品国际二期主体工程，完善路网管网等配套设施，打造黄花路片区；加快八里小镇、湘梦智慧园等项目建设，统一规划征拆和安置工作，打造八里片区。推进老城更新，改造老旧小区25个，完成交通街棚户区改造，建成群英路、花果路、环先路，改造金龙北路，维修加固湘江大桥，完成湘江水厂提质扩容，加快龙泉路、原印刷厂、老船厂改造开发，增强县城气韵。实施新城提质，完善开云新区安置区和市政设施，推进综合客运枢纽建设，建成古韵大道三期、北环路，引进1-2个星级酒店、文旅康养项目落户；理顺黄花新区管理体制机制，推进黄花公园主体工程建设，统筹垃圾转运站、公共停车位等配套设施，规范发展高品质地产项目，提升承载能力。
强化精细管理。巩固提升省级文明城市、省级卫生县城创建成果，争创省级园林城市。下足绣花功夫加强城区治理标准化，建设数字城管指挥中心，重拳整治乱停乱放、油烟污染、噪音扰民和城乡接合部“脏乱差”等顽瘴痼疾。扩大城区环卫清扫保洁范围，衡山大道、人民路、解放路等重点区域机械化清扫率达90%以上。加强主干道绿化管护，建设紫巾沿山公路高品质绿化带。持续整治建筑扬尘，做好建筑垃圾消纳场扩容工作，建筑工地围挡率100%，渣土车辆密闭运输率100%。推进县城垃圾分类收运试点，提高垃圾回收和利用率。常态化开展“一盔一带”文明交通实践活动，着力规范交通秩序，新增城区停车位500个以上，有效缓解停车难的问题。持续巩固禁炮殡改成果，从严整治违规行为。下大力气规范小区物业管理，推进物业服务标准化，做好既有住宅加装电梯工作。
（六）坚持人民至上，着力保障改善民生。按照普惠性、均等化、可持续要求，倾心用力办好民生实事，在高质量发展中促进共同富裕。
健全社会保障体系。突出减负、稳岗、就业并举，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，新增城镇就业2900人、失业人员再就业1300人，城镇调查失业率低于全国年度平均值。深入实施全民参保计划，提高城乡居民医保财政补助标准，推动各类社会保险扩面提质。统筹城乡低保、特困供养、社会救助、社会福利、慈善事业等工作，建成未成年人保护中心，启动残疾人托养及综合服务中心建设，更好地保障困难群众基本生活。完善养老服务体系，新建区域性中心敬老院1所，优化乡镇敬老院布局，探索农村互助养老、普惠养老新模式。全面落实优抚政策，做好退役军人服务保障。
办好人民满意教育。落实教育优先发展战略，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡和高中教育高质量发展，普惠性幼儿园覆盖率85%以上，义务教育巩固率保持100%，高中教育教学质量保持领先水平。加快推进二中整体搬迁，建成职业中专实训基地，完成岳云中学迥程堂建设。继续落实“双减”政策，规范校外培训和民办义务教育发展，增加公办义务教育学位，办好特殊教育。深化新时代教育评价改革，加强和改进德育、体育、美育、劳动教育，关爱师生心理健康，不断优化教育生态。
加快健康衡山建设。强化公共卫生事业投入保障，深化医联体建设，加快医共体改革，推广远程医疗，打造以人民医院为龙头的县域医疗中心。完成人民医院综合大楼、妇幼保健院迁建项目建设并投入使用，启动第三人民医院建设，做好公共卫生应急救援中心建设前期工作，增强医疗机构服务能力。做好中医药传承创新，鼓励发展中医馆。完善突发公共卫生事件预警处置机制，提高应对能力和水平。落实国家人口长期发展战略，依法实施三孩生育政策及配套支持措施，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，持续开展全民健身活动。
提升公共文化服务。弘扬社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，全面开展文明创建。加强家庭家教家风建设，提升社会道德素养。广泛开展全民阅读活动，建设“书香衡山”。继续开展戏曲进乡村、书画进万家活动，推进文化艺术服务中心建设，建成县图书馆分馆，不断完善公共文化服务体系。积极探索公共文化服务社会化参与机制，鼓励文艺精品创作，落实数字农家书屋、智慧广电乡村工程、“欢乐潇湘”等文化惠民项目。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，做好衡山窑遗址修复，支持岳北山歌申报为国家非遗项目。
（七）坚持底线思维，防范化解各类风险。统筹发展和安全两件大事，强化底线思维，做好科学防范，确保安全稳定，为高质量发展提供有力保障。
落实常态化疫情防控。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略，保持联防联控机制常态化运行，加强重点单位、重点场所、重点人群精准防控，坚决守住来之不易的防控成果。落实高风险从业人员防护措施，扎实做好疫苗接种工作。加强对车站、校园、商场超市、宾馆饭店、景区景点、农贸市场、文化娱乐场所等重点领域和关键环节的监管，努力把疫情风险降到最低。
抓好生态文明建设。扎实推进省级生态文明建设示范县创建，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展“夏季攻势”，认真整改中央、省市交办问题。加强大气污染联防联控，扎实开展秸秆禁烧、无序排放等专项治理，全年空气质量优良率保持95%以上。落实河湖长责任制，推进湘江衡山段、涓水、南河治理，巩固禁捕退捕成效，加快乡镇污水处理厂（站）建设，确保城镇污水处理率达90%以上，全县地表水考核断面、县城饮用水考核断面达标率100%。强化农业面源污染治理，推进农药化肥零增长，秸秆综合利用率达86%以上，畜禽粪污资源化利用率95%以上。筑牢生态屏障，全面推行林长制，成立乡镇林长办，压实护林员管护责任，打造一批森林质量精准提升示范点。做好生态保护，完成新源砂石集散中心建设，实施东湖矿山关闭退出生态修复工程，保护湿地资源，启动生物多样性调查摸底工作。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高全民生态环保意识。
防范化解重大风险。加强风险分析研判和综合治理，分批有序化解政府债务，防止出现重大政府债务风险。严格落实禁止新增隐性债务的政策要求，严防违规举债和虚假化债行为。持续开展金融安全区创建，常态化开展“一非三贷”整治，严防区域性金融风险。健全食品药品监管责任体系，坚决守住食品药品安全底线。高度关注意识形态领域安全，牢牢掌握意识形态工作主动权。落实“五全一常态”机制，深入开展安全生产专项整治三年行动和“强执法防事故”行动，持续推进“打非治违”，坚决杜绝较大以上安全事故，坚决遏制一般安全事故。同时，进一步完善应急救援体系，建立物资储备仓库，提升乡镇应急能力，强化村（社区）网格化管理，坚决防范自然灾害造成人员伤亡和重大财产损失。
维护社会和谐稳定。扎实做好新一轮县域警务工作，常态化开展扫黑除恶斗争，继续推进“四个专项”整治行动，严厉打击各类违法犯罪行为。强化公共安全领域监管，建成115个村（社区）综治视联信息系统，建设“智慧衡山·平安乡村”平台，加快构建立体化智能化社会治安防控网络。健全城乡基层治理体系，推进县域社会治理现代化和乡村社会治理创新。大力推行新时代“枫桥经验”，巩固全国信访“三无”县创建成果，源头化解矛盾纠纷，扎实开展重复信访治理、信访积案化解攻坚，维护好社会稳定，守护好万家灯火。
统筹经济发展和国防建设，加强全民国防教育，支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备，建设人武部业务用房，全力抓好征兵、民兵整组工作。深入开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结大好局面。
（八）坚持勤政廉政，加强政府自身建设。新的征程，唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能接续前行、不辱使命。我们将切实加强政府自身建设，努力在新的赶考路上，答好时代之卷。
夯实法治基础。深入贯彻习近平法治思想，将政府工作全面纳入法治轨道。扎实推进“八五”普法，成立行政复议委员会，发挥县政府法律顾问作用，全面推行行政执法三项制度，提高依法行政的能力，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。依法接受人大及其常委会的监督，积极加强与政协的沟通协商，主动接受社会舆论监督。
提升行政效能。增强能力危机意识，落实县政府党组、县政府常务会集中学习制度，加强经济知识、科技知识、历史知识的学习，强化专业精神、提升专业素养。增强政策执行能力、工作落实能力，坚定支持担当作为、争先创优，坚决反对因循守旧、看摊守业，真正做到用心抓落实、奋力创一流。进一步关心关爱基层干部，切实为基层松绑减负，让干部轻装上阵。
强化作风建设。力戒形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓部署、抓执行，推动政府各项工作干在实处、走在前列。当好高质量发展主攻手，勇做争先创优带头人，心往一处想、劲往一处使，把作风、能力、水平体现在衡山高质量发展的实绩上。分解县政府年度重点工作，实行月督查、季督办、半年点评、年终考核，加大政务督查和行政问责力度，促进工作高效落实。
恪守廉洁底线。全面压实县政府廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强公共资源交易等重点领域的智能化监管，从源头上防控廉政风险。深刻汲取典型案件教训，坚持把纪律和规矩挺在前面，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。树牢过紧日子思想，勤俭办一切事，严控“三公”经费和一般性支出，坚决不搞政绩工程、形象工程，以政府的苦日子换来群众的好日子。
各位代表，衡山发展迈过新的起跑线，人民的信任鞭策我们不懈奋进，群众的期盼激励我们再创佳绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，高扬奋斗之帆，凝聚奋斗之力，乘风破浪，勇往直前，以争先创优、争创一流的高质量发展成绩，谱写“五兴六强”现代化新衡山建设新篇章，迎接党的二十大胜利召开！