在全县深入开展党的群众路线

教育实践活动动员大会上的讲话

周  建

（2014年3月18日）

 

同志们：

    这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，对全县党的群众路线教育实践活动进行全面动员部署，引导全县党员、干部以饱满的政治热情积极投身党的群众路线教育实践活动，用作风建设的实际成效汇聚加快建设全面小康、美丽衡山的强大正能量。省委、市委对我县开展此次活动高度重视，省委、市委督导组对我县教育实践活动前期准备工作给予了精心指导。今天，省委督导组副组长、省直工委委员余卫星同志，省直工委机关党委副调研员樊建富同志，市委常委、市委秘书长罗东海同志等领导，以及以衡阳财经工业职业技术学院原党委书记文福华同志为组长、市委巡视组三组副组长谭树理同志为副组长的市委第三督导组的全体领导又亲临会场进行指导，让我们用热烈的掌声对各位领导的到来表示欢迎！稍后，福华组长、东海秘书长、卫星组长还将作重要讲话，请同志们深入学习领会、认真抓好落实。下面，我代表县委先讲三点意见：

　　　　

     一、认真贯彻中央和省委、市委部署，深刻认识开展教育实践活动的意义

    群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，是党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设的重大举措。全县各级党组织和广大党员干部一定要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委有关部署要求，深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的重大现实意义和深远历史意义。

    （一）开展党的群众路线教育实践活动，是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。巩固党的执政基础和执政地位靠什么？最重要的就是靠坚持党的群众路线、密切联系群众。纵观我们党93 年的奋斗历程，不同时期的条件和任务有所不同，但党的群众路线是一以贯之的。正因为坚持一切为了群众、一切依靠群众，我们才能历尽艰难、百折不挠，不断取得新胜利、铸就新辉煌。当今世界并不太平，以美国为首的西方国家通过挑起纷争、输出意识形态、扶持反对派等手段，在世界范围内大肆颠覆他国政权，我国早已成为他们重点攻坚的目标。在这种纷扰不止、忧患日增的严峻形势下，我们要确保国家和政权岿然不动、安如泰山、坚如磐石，惟有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基，这是我们党通过血与火的洗礼获得的宝贵认知。但是，仍有部分党员和领导干部对此认识不深、重视不够，思想和行为背离了党的群众路线，理想信念滑坡，宗旨意识淡薄，联系发动群众的能力不足，脱离群众、损害群众利益的事情时有发生。若任其发展，必将危及党的执政基础和执政地位，甚至导致亡党亡国。当前我们党面临的“四大考验”“四大危险”，其中最大的危险就是脱离群众。这些年，我们根据中央、省委、市委统一部署，先后开展了整风、“三讲”、“三个代表”、党的先进性、科学发展观、创先争优等一系列学习教育活动，虽然每次活动的背景、任务、内容、做法不尽相同，但目的都是为了统一思想认识、坚定理想信念，加强作风建设、密切党群关系，强健组织肌体、夯实执政根基。这次活动也不例外。我们就是要通过开展教育实践活动，把为民务实清廉深深植根于全县各级党组织和党员干部的思想行动之中，努力把每一个基层党组织都建设成坚强的堡垒，把每一名党员都培育成鲜艳的旗帜，始终保持党同人民群众的血肉联系，使党和人民的事业具有更加广泛、坚实、可靠的群众基础。

    （二）开展党的群众路线教育实践活动，是解决我县党员干部作风方面存在突出问题的重要举措。去年以来，我们狠抓作风建设，严厉整治“四风”，应该说取得了初步成效，但是群众意见较大的“庸、懒、散、奢、私、贪、蛮、横、硬”等“四风”方面的问题仍然不同形式、不同程度存在，在一些单位还比较突出。从领导班子和领导干部看，有的学风不正、信仰缺失、精神空虚，不信马列信鬼神，钻研厚黑学、信奉潜规则；有的公仆意识淡薄、群众感情淡漠，对群众疾苦和诉求麻木不仁，甚至不愿同群众打交道，怕给自己添麻烦；有的不敢担当、畏首畏尾，遇到矛盾绕着走，碰到问题往外推，工作只求过得去，不求过得硬；有的有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，符合自己利益的就执行，不符合的就打折扣、搞变通，弄虚作假、报喜藏忧、欺上瞒下；有的心浮气躁，“官瘾”很重，刚上一个台阶就盯着下一个位子，挖空心思拉关系、找后台；有的“一把手”喜欢搞“一言堂”、家长制，班子成员不团结，相互勾心斗角，“各吹各的号，各唱各的调”；有的意志消沉、理想信念动摇，奉行及时行乐的人生哲学，降低了做人做事的标准，放松了对自己的要求，等等。从县直单位部门看，有的衙门作风严重，对群众的诉求不重视、不上心，对群众要办的事情找各种理由拖着不办；有的唯利是图、利益至上，把公共利益部门化，部门权力个人化，不给钱不办事，给了钱乱办事；有的奢侈浪费、大手大脚，超规格、超标准接待；有的玩心太重、贪图享受，工作能力日复一日无长进，牌技歌技月月年年有提升；有的组织纪律性差，来得迟、走得早，上班时间玩游戏、炒股票、逛淘宝、看花边新闻，等等。从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢吞吞，尤其是普通群众办事，难上加难；有的借执法罚款搞创收、拿提成，给钱就放行，缴费就过关；有的责任心不强，服务意识差，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至索拿卡要；有的作风粗暴，习惯用强迫命令的方式推动工作；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案，等等。从乡镇、村（社区）等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖，坐等上门多、主动问需少；有的不会做群众工作，不知农时，不懂农事，“进不了门、说不上话、交不了心”；有的在职不在岗，天天走读，有事找不到人；有的工作方式方法简单，态度粗暴，遇事不同群众商量；有的把群众看成“刁民”，把党的惠民利民政策当作“恩赐”，把同群众关系由“鱼水关系”搞成“油水关系”，甚至搞成“水火关系”；有的暗中作梗，在征地拆迁等事情上做群众的反面工作以谋取私利；有的办事不公正，政务不透明，等等。这些问题，虽然只是存在个别单位和少数人身上，但却严重损害了党群干群关系，削弱了党和政府的公信力。特别是前段查处的“衡阳破坏选举案”及个别领导干部生活作风腐化堕落的串案警示我们，对作风问题不加收敛、放任不管，必将酿成大祸。开展党的群众路线教育实践活动，就是要对这些作风之弊、行为之垢，来一次大排查、大检修、大扫除，纯化党风政风，涵养浩然正气，健康党的肌体。

    （三）开展党的群众路线教育实践活动，是全面加快改革发展的力量源泉。党的十八大提出了“两个百年”“两个翻番”的奋斗目标，十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，省委、市委相应作出了系列工作部署，县委也在年初的经济工作会上明确了“12345”发展战略路径。可以说，改革发展已经成为时代最强音，衡山的改革发展已经步入换档提速的机遇期、关键期。贯彻中央、省、市精神，将改革发展蓝图落到实处，切实改变衡山发展不快且相对落后的尴尬局面，是最大的政治和责任，是对我们执政能力的重大考验，要求我们必须着力破解因循守旧、观念落后，精神懈怠、能力不足，基础滞后、条件不足，产业弱小、活力不足，体制不顺、机制不活等难题。破解这些难题，最直接有效、最根本的还是要依靠全县人民群众的智慧和力量。开展党的群众路线教育实践活动，有助于调动全县人民的积极性、主动性、创造性；有助于密切党群干群关系，形成众志成城共克时艰、齐心协力共谋发展的良好局面，有助于廓清一切迷雾，扫除一切障碍，营造风清气正的政治环境、优质高效的发展环境、安定和谐的社会环境和积极向上的人文环境，为全面深化改革、全面建成小康社会提供强有力的保障。相反，如果我们背离群众观点，丧失群众立场，违反群众路线，放弃群众工作，全县的改革就会失去支撑，发展就会失去动力，稳定就会失去基础。全县各级党组织和广大党员干部都要做清醒人、明白人、局内人，严肃认真地开展好这一活动，注重向群众学习、为群众服务、团结群众、带领群众，形成全力以赴抓发展、万马奔腾干事业的强大合力，推动各项工作落实，切实加快“富民强县，振兴衡山”步伐。

 

     二、准确把握总目标、总要求，力促教育实践活动扎实有序开展 

    按照中央、省委、市委要求，第二批教育实践活动从现在开始，到9月基本完成。要以县级领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、村（社区）等基层党组织，做到“两个把握”，坚持“五个突出”，抓实“三个环节”，确保教育实践活动不虚不空不偏、有成效有特色有亮点。

    （一）做到“两个把握”。一是要牢牢把握为民务实清廉这个主题。习近平总书记说：“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”为民，就是要坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，紧紧围绕教育、医疗、住房等民生需求，着力解决一批关系群众切身利益的问题。务实，就是要坚持求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗的优良作风，讲实话、做实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神把各项工作一一落实到位。清廉，就是要坚持清清白白做人、干干净净做官、踏踏实实做事，自觉遵守党章，自觉执行廉政准则，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，坚决反对一切消极腐败现象。二是要牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这个总要求。照镜子，主要是对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进，照一照自己的宗旨意识、工作作风、廉洁自律，照一照自己的缺点、错误、不足。要多往深处、细处照，照出差距、照出原样，才知道改什么、怎么改。正衣冠，主要是在照镜子的基础上，从自己做起，从现在改起，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，端正行为，树好形象。要“吾日三省吾身”，经常审视自己的言行，养成勤正衣冠的习惯，外正其容、内正其心。洗洗澡，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题。不仅要打点肥皂洗，还要用丝瓜瓤搓一搓，确保洗得干干净净，洗出精神正气。如果自己洗不干净，就要请人帮他洗。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，对作风方面存在问题的进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。要区别情况、对症下药，帮助有问题的党员干部找准“病症”、开好“处方”，实现“药到病除”。这4句话12个字的总要求，换句话说，就是自己找问题，帮着查问题，认真梳问题，切实改问题，形成常态机制，通过常找、常查、常梳、常改，实现自我教育、自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

    （二）坚持“五个突出”。一要突出领导带头。领导干部既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要做到领在前、导在先，起到示范引导的作用。党的十八大以来，中央、省委率先垂范，严格落实“八项规定”，先行开展群众路线教育实践活动，推动了作风转变，取得了明显成效，得到了群众的认可。根据中央和省委、市委要求，为示范带动和深入推进全县教育实践活动，《中共衡山县委常委会带头深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经出台。在此，我代表县委常委会表个态：县委常委会将坚持带头讲政治、带头抓学习、带头转作风、带头贯彻民主集中制、带头学法守法、带头廉洁自律、带头深入一线，推动全县教育实践活动扎实开展。全县各级领导机关、领导班子、领导干部要在认识上深一层，行动上先一步，实践上先一着，解决问题上好一筹，以身作则先学、真查、实改，充分发挥带头作用；要切实做到要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的“自上而下、以上率下”格局；要更深、更严、更准地剖析自我，敢于、善于解决自身存在的问题，聚集“一级做给一级看，一级带着一级干”的正效应。二是突出群众参与。干部作风好不好，群众最清楚，感受最直接，评判最真实。第二批群众路线教育实践活动是在群众的家门口开展，与群众贴得更近，关系更直接，发挥好群众的监督和评判作用，能让活动开展得更深入、更具体、更有成效。要开门搞活动，把群众请进来，有序组织群众参与每一个环节，让群众看到我们勇于正视并解决自身问题的决心，让群众来监督和评议成效。要化群众参与的压力为动力，结合衡山改革发展的重点领域、关键环节和热点难点问题，深入基层，问计于民、问需于民，真心实意帮助群众解决问题、化解矛盾，助推发展；要用群众评议的尺子来鞭策自我，主动把自己置于社会和群众的监督之下，虚心听取群众意见，该改的地方抓紧改，该治的病抓紧治。要改进方法，用群众乐于接受、易于接受的方法，调动群众参与活动的积极性，激发群众关心党的形象、关心衡山发展的责任感，把想讲的话讲出来，该提的意见提出来，引导群众真心实意地帮助我们改进提高。三是突出问题导向。开展教育实践活动的效果怎么样，最终还要看问题解决得怎么样。只有坚持问题导向，切实对准焦距、找准要害，才能确保活动不走神、不散光。从活动一开始就要边学边查、边整边改，以问题整改开局亮相，回应群众期盼，赢得群众信任。“利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。”有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。各级各部门要从本单位、本部门的典型案例、重大事件、信访积案、群众反映中，把“四风”问题找准、找实。针对查摆出来的问题，即知即改、立行立改，以狠、准、韧的劲头，一风一风查到底，一个问题一个问题改到位。特别是要对照“衡阳破坏选举案”这一反面教材，进一步查找案件中暴露出来的问题及其根源，查找党性修养方面的问题和差距，进一步统一思想，吸取教训，切实增强政治观念、法治观念、群众观念。四是突出分类指导。开展群众路线教育实践活动，既要遵循共性，也要体现差异性。部门与乡镇、不同行业、不同单位之间，存在的问题千差万别，不能大而化之，不能搞一刀切、一锅煮。在目标定位上，既要坚持高标准严要求，又要根据本单位本部门的工作特点和实际情况，确定主攻方向和重点。县级领导机关要把遵守党的政治纪律、坚持科学民主决策、坚持正确的用人导向、树立正确的政绩观和发展观、加强勤政廉政建设等作为重要目标；县直单位要把强化宗旨意识、增强大局观念、提高工作效能、廉洁从政等作为重要目标；执法监管部门和窗口单位、服务行业，要把提高服务效能、解决门难进脸难看事难办问题、树立良好形象作为重要目标；乡镇要把推进农村改革发展、促进社会和谐稳定、加强基层组织建设作为重要目标；村、社区、非公有制经济组织、社会组织等其他基层党组织也要根据各自实际，确定具体目标开展活动。在具体操作上，县级领导机关、领导班子和领导干部应该先行一步，作出表率；对村（社区）等基层组织要简化程序性要求；对非公有制经济组织、社会组织中的党组织，对流动党员、离退休干部职工党员和年老体弱的党员可以以灵活管用的方式开展活动。执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出服务群众这个着力点，针对具体矛盾和问题抓好整改，在直接联系服务群众中受教育、转作风。五是突出从严要求。教育实践活动能不能抓出成效，关键在于能不能坚持标准、严字当头。第二批教育实践活动更多是具体执行单位，基层干部直接面对群众，面对具体矛盾和问题，不查不摆难以过关，真查真摆需要勇气。我们要认真贯彻习近平总书记关于“思想上、整改上、正风肃纪上都要严起来”的要求，始终坚持严的标准、严的纪律、严的措施，不断拧紧“螺丝”，上紧“发条”，从严把关，确保质量。在活动每个环节都要体现“认真”二字，以敢于动真碰硬、揭短亮丑的勇气开展批评与自我批评，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好整改，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心正风肃纪，以系统的思维、改革的办法建章立制，真正达到“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果。

    （三）抓实“三个环节”。本次活动分学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，集中教育时间一般不少于3个月。各单位各部门既要把“规定动作”做到位，坚持三个基本环节不能少、不变通；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，使“自选动作”有创新。一要抓实学习教育、听取意见这两个基础，以深化思想认识、找准差距、明确方向。学习教育、听取意见是教育实践活动的基础，这个环节搞好了，才能掌握思想武器、找准改进提高的参照坐标。要以良好的学风抓学习。各级党组织要组织党员干部静下心来学、带着问题学、紧跟形势学、贴近实际学，领导班子和领导干部要带头学。要认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，要认真学习中发〔2013〕4号和湘发〔2013〕5号文件规定的《论群众路线--重要论述摘编》等五本规定书目，要认真学习中央和省委、市委关于教育实践活动的文件精神。要对照先进学，反思自己、找准差距、明确方向，自觉在思想上补课、在精神上补钙。要运用正反两个方面的典型案例进行学习教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，要围绕习近平总书记在中纪委十八届三次全会上对“衡阳破坏选举案”一连发出的“这里面的共产党员到哪儿去了？市委和市政府到哪儿去了？当地人大领导班子和领导干部到哪儿去了？当地的纪委到哪儿去了？这些人的党纪国法观念到哪儿去了？这些人的良知到哪儿去了？”等“六个到哪儿去了”展开大讨论。要创新学习教育方式。运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育。采取个人自学、中心组学习、举办培训班、上党课、先进事迹报告会、警示教育等多种形式，强化学习教育。开设党的群众路线在线学习专栏，推荐一批好书和学习篇目，交流一批学习心得体会，为开展教育实践活动、坚持群众路线提供思想动力。要直接到群众当中听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛征求“两代表一委员”、服务对象、上级机关和社会各界人士的意见建议，重视来信、来访等送上门的意见。要采取自选线路、自带行李、轻车简从、不事先安排、一竿子插到底的方式开展随机调研，与群众同吃同住同劳动，直接面向基层党员、干部和群众了解真实情况，原汁原味掌握第一手资料。防止征求意见“公文旅行”“函来函往”，防止“一窝蜂”扎堆下基层、重复征求意见，杜绝把征求意见变成增加群众负担。同时，对征求到的意见建议要及时梳理汇总，召开党委（党组）会议认真讨论，逐条进行分析，看看哪些是班子的，哪些是个人的，哪些是需要立马整改的，哪些列入整改方案，切不可只征求不回应。二要抓实查摆问题、开展批评这两个关键，以整风精神开展批评和自我批评。问题找准了、批评搞好了，就有了方向、有了目标。要把存在的问题找真找准。重点围绕落实为民务实清廉要求，对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委九项规定、市委十条规定和县委十二条禁令，以及廉洁自律有关规定，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，深入查摆、认真梳理领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面的突出问题。要真正把自己摆进去，既深刻查找自己身上的问题、又积极分担班子的责任，既联系现在的工作岗位、又联系成长经历，既从工作中找差距，又从思想上、党性上找差距。要把对照检查材料写深写实。每一个领导班子、每一名党员领导干部都要在对照检查材料的撰写上下功夫、花大力气。“一把手”要亲自主持撰写班子对照检查材料，班子成员要亲自动手撰写个人对照检查材料，真正把自己的像画准。要从思想深处深刻剖析原因，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律方面，触及思想、触及灵魂地深挖其根、深剖其源。要把整改措施定得具体实在，针对性、操作性要强，不空洞、立得起，看得见、摸得着。要把谈心交心谈开谈透。通过“四个必谈”开展谈心交心，主要领导要与班子成员逐一谈，“一把手”要用足够的时间和精力，与每一位班子成员进行深入的谈心交心；班子成员相互之间要真诚谈，提前沟通、反复交流、达成共识；班子成员要与分管部门负责同志主动谈，主动征求学习上的、工作上的、作风上的意见建议；督导组要与所督导单位的领导班子成员深入谈，对征求到的意见和了解到的问题，不作任何遮掩，不加任何粉饰，原汁原味、原原本本进行通报和反馈。要坚持一次不通谈两次，两次不通接着谈，直到把思想谈通、把问题谈透、把矛盾谈开。要真正把批评和自我批评开展起来。敢于揭短亮丑，敢于正视问题，敢于承认错误，把存在的问题一桩桩说清楚，坚决防止和克服避重就轻、避实就虚、绕着问题走的现象，特别是“一把手”要带好头。相互批评要开门见山、直面问题，不绕弯子、不兜圈子，不搞一团和气、你好我好他也好，坚决防止对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的现象。注意把握好批评的方法，把公开批评与个别提醒结合起来，把摆事实与讲道理结合起来，出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既严格要求又不求全责备，既指出问题又提出改正建议，既要有红红脸、出出汗的严肃，又要有加加油、鼓鼓劲的和谐，真正达到“团结—批评—团结”的良好效果。三要抓实整改落实、建章立制这两个根本，以解决“四风”方面突出问题取信于民。开展教育实践活动，发现问题是前提，解决问题是关键，形成长效是根本。要上下联动抓整改。从一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，有一件改一件、改一件成一件，不留尾巴、不踢皮球。明确整改责任，认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准“靶子”，有的放矢，务求实效。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。要狠抓专项整治不放松。坚持边学边查边改，把持续用力整改与集中力量突破结合起来，确定专项整治重点，坚持思想问题和实际问题一起抓，大问题和小问题都不放过，对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，真正把“四风”问题改到位、改彻底。要把正风肃纪一抓到底。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对违规违纪特别是顶风作案的，一定要做到“零容忍”，及时查处通报。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要健全落实制度规定。坚持聚焦“四风”、改进作风的原则，坚持于法周延、于事简便的原则，紧扣为民务实清廉要求，抓好制度“废、改、立”，注重制度的系统性和可操作性，避免主题分散，不搞面面俱到，杜绝重复建立。坚持明确具体、管用长效的原则，防止制度建设的内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责，推进作风建设和密切联系群众的常态化、长效化。制度一经确立，就要以铁的纪律强化执行，增强制度的刚性约束，防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”，造成“破窗效应”，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

　　　　

     三、加强组织领导，确保教育实践活动善始善终、善做善成

    这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。全县各级党组织要增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。

    （一）强化责任落实。各乡镇、各单位党委（党组）是这次活动的责任主体，全面负责本乡镇、本单位的教育实践活动，在组织领导层面要提前谋划、精心准备、加强调度。县委党的群众路线教育实践活动领导机构和工作机构已经成立，各有关部门要密切配合，形成工作合力。县直机关单位在抓好自身教育实践活动的同时，要切实加强对下属单位教育实践活动的指导。乡镇党委在抓好班子自身的教育实践活动外，还要负责村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动；基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的职责，亲自抓、主动抓、靠前抓，既当指挥员，又当战斗员。特别是要认真制定好活动方案，亲自部署和调度解决突出问题。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”的责任。

    （二）注重严督实导。督促检查是推进工作落实的一个重要手段。县委向各乡镇和县直机关单位、企业共派出17个督导组，督导组组长由正科级以上党员领导干部担任。县直机关单位教育实践活动领导小组要根据本系统实际情况，分别派出指导组，加强对下级单位的巡回指导检查。乡镇党委要向村（社区）等基层组织派驻活动指导员。各督导组要对所督导单位教育实践活动每个环节工作进行认真指导和督促检查，紧紧依靠所督导单位的党委（党组），切实履行职责，做到依靠不依赖、到位不越位、督办不包办。认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。要敢于坚持原则，敢于唱黑脸，沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保活动质量，防止降格以求。督导组组长要从严带组，严守党的政治纪律、工作纪律、廉政纪律，做到务实高效、团结共事、无私奉献、纪律严明，在督导单位树立良好形象。 

    （三）加强宣传引导。要充分运用电视、报纸、网络等各类媒体，大力宣传中央精神和省委、市委、县委部署要求，宣传开展活动的工作举措和成效，营造良好的舆论氛围，凝聚积极健康的正能量。新闻单位要按照活动的时间节点，精心谋划各个阶段的宣传活动，有针对性地开设专题、专栏，集中宣传报道。要发挥宣传的正面引导作用，总结推介好经验、好做法，广泛宣传先进典型，特别要注意选树一批基层党员、干部身边的先进典型，用先进典型的优秀事迹激发全县广大党员、干部参加教育实践活动的积极性主动性，提振衡山党员、干部的信心。要加大反面典型曝光力度，发挥反面典型的警示和震慑作用。

    （四）做到统筹兼顾。要坚持以教育实践活动为总揽，统筹推进各项工作，防止出现“两张皮”现象。全县各党委（党组）要统筹协调各系统各部门各单位的活动安排，加强上下互动、左右联动。要合理安排教育实践活动各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要注重把开展教育实践活动与学习贯彻落实党的十八届三中全会、全国“两会”以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神结合起来，与做好当前改革发展稳定各项工作、推进全县经济社会发展结合起来，与加强基层服务型党组织建设结合起来，把握好每个环节和时间节点，使活动的每个环节、每项措施都为中心工作服务，切实做到两手抓、两不误、两促进，以经济社会发展的实际成效体现教育实践活动成果。

    同志们，从今天开始，全县党的群众路线教育实践活动就正式启动了，搞好这次活动意义重大、影响深远。对这次活动的开展，全县人民充满期盼。对衡山的发展，市委、市政府寄予厚望。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市委督导组的严格督导下，认真按照中央、省委、市委的要求和部署，积极参与到教育实践活动中去，让群众拿“尺子”量，用“镜子”照，真正用党的群众路线教育实践活动成效凝聚起建设全面小康、美丽衡山的强大合力！