近年来，衡山县在推进基层党组织民主建设中作了一些有益的探索和实践，尤其是近两年来，县委坚持以学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，不断解放思想，开拓进取，以科学发展理念推进党内基层民主，以党内民主推动基层组织创先争优，为全县经济发展、社会和谐营造了一种良好的民主气氛。

1.突出主体促民主。近年来，我县开展了一系列主题活动，让广大党员积极参与党内事务，充分突出党员的主体地位，让他们真正做“主人”。一是设岗定责明身份。自2006年开始，我县在党员中开展了“设岗定责促发展，为民服务创和谐”主题活动，科学设置了“在职党员岗位示范、退职党员帮带指导、无职党员定岗定职”和“流动党员返乡创业”四种类别，建立健全了科学定职、公开亮职、务实履职、社会评职的作用发挥机制，党员的归属感和荣誉感明显增强。二是结对帮扶提素质。近年来，在全县开展了“城乡党组织结对共建促发展，城乡党员结对帮扶创和谐”（简称“双结对”）等活动，通过“一对一”、“多对一”的帮扶形式，为困难党员和群众送资金、送物质、送技术、解难题。全县85个机关单位1118名副科级以上党员干部对离任老村干部、困难党员、贫困户、上访户、中央加工大户等结成帮扶对子，从思想上扶志、生产上扶智、生活上扶贫。深受广大党员、帮扶对象和人民群众的好评。三是开通热线解疑惑。通过“12371”党员咨询服务热线，为广大党员提供党内的政策和业务咨询，帮助党员解决思想困惑和实际困难。热线的开通，充分尊重了党员主体地位、保证了党员民主权利，也成为了组织部门服务党员、服务基层、服务群众的重要窗口，得到了广大党员的好评。

2.健全制度促民主。推进党内民主建设，关键是要形成党内民主建设的制度化、常态化。在县一级，我县在多年进行党代会常任制试点的基础上，县委设立了党代表联络办，具体负责党代表的联络和服务等工作，在实践探索中初步建立和完善了党代表的四种制度：党代表任期制，成功实现了党代表由“会议代表”向“任期代表”转变，党代表作用的发挥由“一次性”向“经常性”转变，党代表的自身素质、科学决策化水平、为民办实事能力得到有效提高；党代表年会制，党代会年会由县委主持，每年召开一次。全县的经济工作报告由党代表进行审议并形成决议，县委常委和在职县级领导干部的履职和廉政情况由全体党代表进行评议；党代表视察制，每年定期组织党代表就全县党建工作情况、重点工程建设项目及县委中心工作实施情况进行实地视察、督查；党代表联系群众制，县委常委班子成员分头联系党代表，党代表分系统、分片联系党员和群众，党员以责任区为范围联系群众，以此形成广泛的“党群联系链”。在乡镇一级，2006年，我县在望峰乡党委换届选举中实行“公推直选”试点，全乡254名党员参加投票选举，民主提名的5名党委委员候选人全部以高票当选。通过公推直选试点，我县在直选范围、差额比例、提名方式、介绍形式、群众参与、监督覆盖等方面进行了大胆的探索和改进，并将这些经验和做法在一定范围内进行推广，收到了较好的效果。在村一级，2004年底，我县在开云镇山竹村实行“海推海选”试点，在试点基础上，2008年，全面推行了无候选人海推海选的选举方式，全县村支两委95%实现了“交叉任职”和村支部书记、村主任“一肩挑”，全县村干部队伍年龄结构、文化层次、性别比例等均得到较大改善。

3.公开党务促民主。为了真正使党内民主落到实处，县委对党务公开制度进行了全面梳理和规范，做到了“三创新”。一是创新公开渠道。在公示栏公开、会议公开、电视网络媒体公开等多种形式的同时，坚持多渠道、多方式公开党务内容。县委建立了全县党员短信平台和热线服务电话，定期给党员发送党内重大活动、党员廉政教育等方面的信息。全县17个乡镇将机关干部、驻乡二级机构干部、村支两委成员、村民小组长、无职设岗党员、致富能手、科技人才和部分群众的手机号码全部加入乡镇政府集团卡用户，并编制成“便民电话号码本”和“包村干部便民联系卡”，免费发送给群众，方便群众及时联系和咨询。全县30多个县直单位采用了电子屏幕滚动式公开党务信息。二是创新公开方式。比如，我们店门镇开展的“村评蹲点镇干部”活动，就是一个很好的创新党内民主方式。评议项目分德、能、勤、绩和整体评价五个方面，评议结果分优秀、良好、一般、较差四个标准。测评人员由各村的两委成员、村民小组长、党员干部和群众代表组成。在评议会上，首先由蹲点干部进行述职，然后由测评人员根据驻点干部日常表现情况进行评议投票。在群众评议中受到好评的蹲点干部将继续“留任”；群众意见较大的蹲点干部，由镇党委书记找其谈话，责令限期整改或调离，另选干部入村蹲点。三是创新公开制度。我县长江镇推行重大党务工作决策党组织负责人末位表态制，对全镇重大决策、重要人事变动、重大项目安排和大额度资金的使用“三重一大”事项，党组织负责人在征求意见、集体研究、集思广益的前提下，末位表态。该镇石桥铺村还实行了村党支部书记不直接管理财务制度，村级财务由党员、村民推选村级财务监督员管理，每一笔村级开支都由监督员具体开支、结算、核实，并定期公示。

                        （中共衡山县委常委、组织部长   谢虹）