中共衡山县委创先争优活动领导小组办公室

（ 2010年 7月 20日 ）

近年来，在省、市委的精心指导下，县委严格按照市委的统一部署，凝神聚力，锐意进取，衡山经济社会发展步入良性发展轨道。尤其是近两年来，以学习实践活动和创先争优活动为契机，全县各基层党组织和广大党员群众充分发挥先进性，不断推进了衡山发展新跨越。

一、基本情况

按照中央、省委、市委创先争优活动领导小组的部署和要求，我县创先争优活动于5月下旬全面启动。全县参加这一活动的单位共有568个，其中县直机关单位168个、乡镇17个、村319个、社区18个、中等职业学校1所、中小学校24所、非公有制企业19个、基层医疗卫生单位10个，共有参学党员15537名。目前，各基层党组织和广大党员正围绕“五个好”、“五带头”的目标，再次掀起创先争优的新高潮。

二、主要做法与成效

县委始终紧抓党建工作主弦，以务实的态度、创新的精神，为全县经济社会发展提供坚强的组织保障和人才支持。

（一）将创先争优作为加强基层党建的一项重要工作常抓不懈，体现基础性

县委始终高度重视基层党建工作，做到了常思、常议、常督，在思想政治、组织、队伍和作风建设等方面出实招、办实事、求实效，为县域经济社会的发展提供了坚强的思想保障、政治保障和组织保障。特别是今年来，县委继续以创先争优活动为契机，充分发挥各基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，将基层党的建设推向一个新的台阶。

1.始终注重加强思想政治教育。县委始终把思想政治建设放在党的建设的首要位置，并贯穿于党的建设全过程。一学习常抓。县委带头组织好中心组学习，每年七一期间县委书记亲自上党课，让党员干部熟记党章内容，牢记党的宗旨，谨记党员身份；除此之外，通过以会代训，邀请专家、教授上课，开展座谈会、研讨会、科学实践汇报会等形式，不断丰富学习形式和内容，切实提高了广大党员干部执行力、创造力和服务基层发展的能力。二培训常办。围绕党建工作的新形势、新要求及热点、难点问题，每年都有计划地举办了1-2期党组织负责人研讨班、业务学习班，有针对性地进行中国特色社会主义理论、党的有关理论政策、业务技能等知识培训，切实提高了做好党务工作的能力和素质。

2.始终注重加强基层组织建设。一是开展党建工作创新活动。即每个单位都结合本单位实际，扬长补短，确定了党建创新主题，扎实开展党建工作创新活动，做到基础工作有特色，特色工作有亮点，亮点工作有成效。目前，全县共确定了36个争创项目，明确了争创目标和责任单位，使全县党建工作亮点纷呈，如白云村党支部挖掘本土资源，扎实开展好学习实践活动的经验，被中央学习实践活动办向全国推介；科技特派员工作获得全省先进；大学生村干部教育管理工作经验被省委基层办向全省推介等；二是发挥党员模范作用。进一步完善“设岗定责保先进，为民服务创和谐”主题活动，发挥无职党员作用，全县共认领示范岗位7456个。继续巩固和深化“党员干部下基层”和“讲党性、重品行、作表率”活动，发挥党员干部的示范带头作用，尤其是充分发挥他们在重大活动特别是在自然灾害和突发事件中的先锋模范作用，如在重点工程的推进上，白果地质灾害的处理上和当前的防汛抗洪抢险等工作中，党员干部冲锋在前，维护大局在前，示范带动在前，起到了良好的榜样示范作用，较好的展示了党员干部的优良品格和精神风貌。三是强化党员队伍建设。制定下发了全县发展党员五年规划和年度发展计划，积极推行“两推一评”（党员联名推、群团组织推，党支部会议评定）制度和党员发展工作责任制。为把好党员发展“关口”，建立了党员发展预审制度，凡是经过培训的非党积极分子，考察期满合格后，还要通过县委组织部的预审才能正式确定为发展对象，党员发展的程序进一步规范，队伍结构进一步优化，党员的性别结构、年龄结构、学历结构等更趋合理和完善。同时，严格党员的监督管理，每年都要处置一批不合格的党员，或批评教育，或诫勉谈话，或留党察看，或开除党籍。四是开展评选表彰活动。县委结合年度党建工作目标管理考核，根据考核结果，每年在“七一”期间都要评选表彰一批先进党组织和优秀共产党员，并确定不同的评选主题，如先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。近年来，在县直机关评选表彰了一批好班子、好正职、好副职、好干部，在农村评选表彰了一批“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部和一批“好支书”。通过评选表彰，充分激发了各级党组织之间的竞争意识和争创意识，通过党员干部的典型示范，以身边的人和事作榜样示范，充分调动了广大党员的主动性、积极性和创造性。

3.始终注重推进党内民主建设。县委充分发挥县级党代表联络办公室的功能，努力探索党代表视察调研、重大决策征求意见、建言献策和批评建议等制度。今年七一期间，召开了全县庆祝“七一”暨“深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”座谈会，来自不同类型的12个先进基层党组织和优秀共产党员代表参加了座谈会并发言，他们一一介绍了近几年来所在基层党组织或本人的典型事迹，重点谈到了创先争优、发挥作用的实际行动，畅谈了心得体会，提出了党的建设的认识和建议，充分发挥了党代表的作用，为县委、县政府作出决策当好了参谋。同时，在全县全面推进党务、政务、财务等基层事务公开，村和社区全面推行“4+ 2 ” 工作法，让基层党组织取信于民。

（二）将创先争优与统筹推动党的建设活动紧密结合起来，体现实效性

为确保创先争优活动取得实实在在的成效，县委坚持从实际出发，结合近年来我县开展的各项活动，同谋划、共部署，充分保证各类活动的持续性、连续性和时效性，不断推动党的建设。

一是继续抓好基层组织定等分类活动。县委、县委组织部每年都要对全县各支部进行考核考评，半年一次测评，年底进行总测评，确定等次，并对后进支部进行登记造册，第二年进行整改。今年，我们更加注重对各支部的定等分类，定等分类按照优秀、合格、不合格三个等次，通过自查自评、考核测评、等级评定、审核复查等程序，对全县所有基层党组织进行定等分类，特别在农村基层党组织中按照是否存在“班子软弱涣散、矛盾突出、财务管理混乱、党务公开和民主管理混乱、换届选举重点难点单位”等“五类”现象进行逐个定等分类。今年全县共确定185个优秀党组织，16个不合格党组织。我们对这16个不合格党支部明确了整改时限、整改内容、整改措施和整改责任人，并建立了整改销号制度，整改一个，销号一个。根据定等分类结果，严格按照“抓好两头促中间”的原则，即对优秀党组织重点抓巩固提高、示范带动，一般党组织重点抓创先争优，后进党组织重点抓整顿转化。

二是继续抓好党员的宣誓承诺活动。每年的“七一”庆祝活动，县委都开展了重温入党誓词和新发展党员集中宣誓活动，让每个党员牢记入党誓词和党员身份，永葆共产党人先进本色，做到立誓争优秀，践誓促发展。今年，在创先争优活动中，按照市委的统一要求，在全县各基层党组织和党员中组织开展“万名党员宣誓承诺”活动。各基层党组织都明确提出了参加创先争优的组织措施，并与上级党组织签订《创先争优活动目标责任承诺书》，各基层党组织所属党员特别是党员干部和中青年党员，分别提出个人参加创先争优活动的具体打算，与所在党支部签订了《党员承诺书》，这些承诺书并以会议宣布、上墙公布、文件发布等形式向群众公布，接受监督。全县所有基层党组织在6月底前都组织了公开承诺活动，目前，各基层党组织正在积极采取行动，认真落实各项承诺事项，力求按质按量如期完成各项目标任务。

三是继续抓好“城乡党组织结对共建促发展，城乡党员结对帮扶创和谐”（简称“双结对”）活动。为促使城市和农村党组织达到资源共享、优势互补、互帮互助、联创共建的目的。县委、县委组织部开展了“双结对”活动，即要求每一个县直机关党支部与一个农村后进基层党组织结对共建，每一个机关党员帮扶共建村一名以上农村困难党员。县直机关党组织，每年都深入共建村扎实开展“作1次十七届四中全会精神的理论辅导、参加1次共建村的民主生活会、帮助订阅1份党报党刊、联系帮扶1名以上困难党员、帮助解决1-2个具体问题”等“五个一”活动，着实帮助共建村改变了落后现状，同时，也促进了机关党组织和广大党员干部提高了服务意识，转变了工作作风。自活动开展以来，县直机关党组织为共建村送资金、送物质、送技术，立项目、谋发展、促建设。据统计，帮扶物资已逾100万元，深受广大党员、帮扶对象和人民群众的好评。

四是继续抓好“四型”县直机关创建活动。自创先争优活动伊始，县直机关党组织创建“四型”（学习型、效能型、服务型、廉洁型）机关的气氛更加浓厚，通过强化学习制度、突出学习重点、精选学习内容，开展各种读书活动，努力打造“学习型”机关，倡导机关干部多读书、读好书、善读书。县委组织部在全县组工干部中开展了以“每天读书一小时，每月阅读一本书，每年交流一次读书心得”为主要内容的“以书为友、以书为师，做知识型组工干部”读书活动；县委办把《把信送给加以西》、《于丹论语》、《沉思录》送给每一位党员并配送学习笔记本，积极鼓励党员干部努力增强学习的主动性和自觉性；县纪委为建设“效能型”党支部，在机关党员中实行了100分制的效能考评打分，充分提高了党员干部的工作积极性和效率性。通过学习和各项活动，各单位机关作风明显好转，党员干部的学习意识、效率意识、服务意识和廉政意识也得到明显加强。同时，为保证活动取得实效，县委还通过明察暗访、电视录像、调查问卷等形式进一步健全了干部督查制度，对调查核实的11名上班上网、打牌、玩游戏的党员干部给予了严肃处理，集中进行诫勉谈话，还有4人被行政降级。

五是组织“党群共建”实现互助双赢。我县组织开展了党组织与工会、共青团、妇联等群团组织的共建活动，在长江镇柘塘村开展了党群共建综合性试点示范。在党员中进一步建立健全党员干部联系基层，定期接访，与基层干部、先进模范、专家学者和党外人士交朋友制度。通过党组织中的创先争优活动，全县的群团组织也全面启动创先争优活动，各群团组织竞相创先进、争优秀，形成了良好氛围。

（三）将创先争优与当前农村各项基础工作相结合，体现基层性

我县在把握全局工作和中心工作的基础上，重点倾向农村基层，在关注基层、服务基层和强化基层上作了很大努力。尤其在今年的创先争优活动中，更加注重农村各项基础工作。各乡镇将此次活动的开展与项目建设、“四改”工程以及完成全年工作目标结合起来，落实工作责任，推动了乡镇经济社会持续、协调、健康发展。

一是与项目建设工作相结合。充分发挥乡镇党组织的党员干部作用，大力招商引资，加快项目落地步伐，以项目建设的新发展，推动乡镇经济的新跨越。继续落实县委县政府提出的“项目建设年”活动，开展党员干部争资跑项评比，比谁到位的项目资金多；继续健全重点项目“保姆式”服务制度；进一步加强项目引进、项目管理和项目服务工作。各乡镇成立项目工程督查组，抽取党政班子成员重点督促推进项目建设、同时找准并着力破解影响项目建设的融资难、土地难、环境难的突出问题，为企业发展和项目推进做好服务。

二是与乡镇“四改”工程相结合。按照县委的统一部署，在全县各乡镇积极开展以乡镇机关“五小设施”建设为主的“四改”（改善办公条件、改变集镇面貌、改良道路卫生、改进干部作风）工程建设。目前，各乡镇机关“五小”设施建设、村级组织活动场所建设、乡村道路卫生、集镇市场改造和农村文化体育事业发展等均取得了明显成效。全县17个乡镇“五小”设施全面完成，营造了良好的栓心留人环境，现在，在机关吃食堂的多了，下馆子的少了；值勤住宿的多了，走读的少了；开展学习与健康娱乐的多了，打牌赌博的少了；下村调研指导的多了，手机遥控指挥的少了，较好的扭转了乡镇干部走读现象，也切实提高了乡镇干部的能力，树立了乡镇干部的良好形象。乡镇“四改”工程的稳步实施，推进了农村各项基础设施的建设，现在乡村道路清洁了，基本解决了马路市场，集镇更规范了，新建了26家农家书屋和12个农村健身场所，助推了农村文化体育事业的稳步发展，让老百姓充分感受到了社会主义新农村的优越感。

三是与完成全年工作目标相结合。各乡镇以“五个好”、“五带头”为发展动力，在完善举措中抓落实，在创新方法中求突破，各乡镇还推行了村主干“双述双评”的举措，营造了良好的赶超先进的氛围，不断推进了全年各项目标任务进程，并促使了道路、电力、水利和其他与农业生产、农民生活相关的等各项基础设施的完善；不断抓乡镇、村支两委干部作风建设，倡导争当“秤砣式干部”，促使了干部真正沉下去，解决群众实际问题。不断抓好对群众的思想法制教育和疏导，有效预防矛盾，及时化解矛盾纠纷，将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态；真正将工作和责任落实到多办些老百姓看得见、摸得着的实事，加深与群众的感情，推动乡镇各项工作齐头并进。

三、下阶段打算

我县创先争优活动虽然取得了一定成效，但仍存在党组织重视程度不一、党员领导干部认识不深、工作发展不平衡等问题。下阶段，我们主要做好以下几件事，确保活动扎实平衡推进。