罗东海

（2009年7月24日）

同志们：

按照市委学习实践活动办的要求，经县委研究，决定今天召开全县学习实践活动整改落实阶段工作推进会。前两个阶段，在市委指导检查组精心指导下，县委学习实践活动办周密策划，各参学单位党组织高度重视，广大党员干部积极参与，整个学习实践活动呈现出“规定动作步步到位、自选动作亮点纷呈、边查边改成效明显”的特点，得到了省委、市委学习实践活动办和省委、市委领导的充分肯定。

整改落实阶段是学习实践活动最后一个阶段，是出成果、见实效的阶段，是广大党员干部群众最为关注的阶段。我们一定要充分认清这一阶段工作的重要性和特殊性，认真落实中央、省委、市委的有关要求，在市委指导检查组的精心指导和县委的正确领导下，进一步增强责任感和紧迫感，从严要求，抓紧抓实抓出成效。为此，我讲五点意见。

一、越到最后越要高度重视。整改落实阶段既是学习实践活动的扫尾阶段，也是活动成效的总结阶段，事关整个活动的成败，我们唯有思想上更加重视，精力上更加集中，行动上更加自觉，防止“四种倾向”，才能确保活动不走过场，取得实效。一是防止前紧后松。在前段调研中我们发现，对学习实践活动，有的领导干部在思想认识上有点松动，想歇歇脚、松松手、舒舒身，我认为现在还不是时候。学习实践活动越是开展到最后，越是需要我们以“一以贯之、善始善终”的理念，鼓足“咬定青山不放松”的干劲，坚持“规定动作有特色、自选动作有创新、整个活动见成效”的标准，始终把学习实践活动的各项任务抓紧抓牢抓实。二是防止精力分散。当前，金融危机的影响尚未解冻，经济社会发展压力尚未减缓，学习实践活动尚未结束，迫切需要各级党组织和领导干部集中精力、集中时间来抓，努力实现学习实践活动与促进当前工作的有机结合，以活动开展推动保增长、保民生、保稳定措施的落实，以经济社会的又好又快发展进一步扩大活动效应。三是防止上紧下松。一句话，就是要继续抓好整个活动的平衡发展。既要注重抓好党员领导干部这个重点，又要抓住广大普通党员这个基本；既要注重抓好与经济社会发展紧密相关的重点职能部门，又要注重抓好其它部门。四是防止虚多实少。这一阶段，我们开展学习实践活动主要是突出一个“改”字，坚持改到位，重点抓好制订整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，扎实开展“边学边改、边讲边改、边查边改、边评边改”“四改”活动，着力解决思想观念、体制机制、发展环境、发展质量、改善民生、干部作风等方面的突出问题。这些都是实实在在的事情，需要我们出实招、现真功，来不得半点虚假，来不得半点推诿；需要我们始终把眼睛盯在实践上、盯在实效上，力戒形式主义，杜绝走过场。

二、越到最后越要注重学习。思想贫困往往源自理论贫困，而理论贫困往往是不学习的结果。现在，我们干部队伍中有这么一些通病：有的自我感觉良好，自认为有文化，不愿意学习；有的忙于应酬，热衷于跑关系，不沉下心思学习；有的玩风太甚，没事就打牌赌博，不屑于学习；有的浅尝辄止，断章取义，不刻苦学习；有的工作作风不扎实，对中央的方针、政策不了解，对上级的指示不明了，工作随意性强，敷衍了事。究其原因在于学习认知不到位，学习愿望不够强。理论贫困，必然导致思想贫困，而解决理论贫困的途径首先是学习。在整改落实阶段中，制定整改落实方案，创新体制机制，都需要一定的理论素养和理论支撑，没有扎实的理论基础，很难建立推动科学发展的长效机制。因此，越到活动的最后阶段，越要提倡理论学习，注重提高理论水平。一方面，要把理论学习当作“一时之事”来抓。按照中央、省委、市委学习实践活动办的要求，在这一阶段，我们要继续把科学发展观的理论学习当作活动内容来抓，这就是学习实践活动的“一时之事”。要继续组织党员干部深入学习规定书目，深入学习中央关于当前应对经济形势保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的决策部署和政策措施，深入学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，深入学习省委常委扩大会议精神和省委省政府、市委市政府一系列重要部署和政策措施。同时，要围绕开展庆祝建国60周年活动，组织广大党员干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，广泛开展群众性爱国主义教育活动。通过继续深化学习，从信仰层面、价值观层面进一步解决好科学发展观理论真学、真懂、真信、真用的问题，使广大党员干部进一步凝聚共识，深化认识，把深入贯彻落实科学发展观的要求切实转化为推动整改落实、促进科学发展的实际能力和自觉行动。另一方面，要把学习当作“一生之事”来抓。“吾生也有涯，而知也无涯”。当前，我们正处在一个知识迅猛发展的时代，新科学、新技术、新知识不断涌现。坚持学习，不仅是适应时代发展、避免本领恐慌的需要，也是提高开拓创新能力、推动事业发展的需要。只有把学习当作是一种修养、一种觉悟、一种境界、一种追求、一种常态，当作一种真正的乐趣，本着“缺什么、补什么”的原则，不断用新理论、新思想武装头脑，用新方法、新手段改进工作，才能做到与时俱进。

三、越到最后越要讲求质量。整改落实阶段的各项工作能不能取得明显成效，是这次学习实践活动搞得好不好，质量高不高的关键所在。一要注重增强“三性”，制定整改落实方案。学习实践活动各阶段各环节是循序渐进、步步深入的，整改落实要认真运用学习调研和分析检查的重要成果，增强“三性”。要努力增强整改落实的针对性。前段很多参学单位通过深入调研，基本上摸清了本单位、本部门贯彻落实科学发展观的情况和存在的问题。那么，我们开展整改落实就是要围绕调研中查找出来的影响和制约科学发展的突出问题，对症下药，有的放矢，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题具备了整改落实条件就先行解决什么问题。要努力增强整改落实的操作性。紧密结合本单位本部门实际，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，明确每个整改项目的工作目标、承办人员、责任领导和完成时限，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。要努力增强整改落实的系统性。整改是一项系统工程，制定整改落实方案要主动与上级党组织的整改落实方案对接，与相关职能部门党组织的整改落实方案配套。二要抓好两个“坚持”，集中解决突出问题。这次学习实践活动的一个重要特色就是解决突出问题，以解决问题的实际成效取信于民。要坚持重点突破，什么问题突出就集中解决什么问题。重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定，着力解决在思想观念、发展思路、体制机制、发展环境、领导能力、工作作风、廉洁自律等方面的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要坚持实事求是，避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”。把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能办好的事情作为整改工作的重点。对具备整改条件的问题，要马上整改；对那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件逐步解决；对需要一段时间才能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束后有人过问、有人抓落实。三要搞好一个“结合”，着力完善体制机制。体制机制事关根本，决定一个区域发展进步的活力,决定一个区域的创造力和竞争力。创新体制机制是深入学习实践科学发展观活动的重要着力点,也是学习实践活动取得实效的重要标志。要把解决突出问题与创新体制机制有机结合起来，进一步完善重大决策调查研究、专家咨询、社会听证、决策反馈纠偏及决策失误责任追究等制度；进一步完善考核体系，逐步增加社会、生态、人文指标特别是群众满意度在整个指标体系中的权重，努力把科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准；进一步完善项目建设机制，加大项目建设的支持力度，优化经济环境，提升服务能力；进一步完善民生保障机制，健全社会保障体系，加大扶贫帮困力度。

四、越到最后越要发动群众。贯彻群众路线是中央对活动开展提出的四条基本原则之一，为的是让学习实践活动更加贴近群众，调动群众参与的积极性，增强群众参与的广泛性，提高群众参与的有效性，奠定坚实的群众基础。活动的前面两个阶段，群众工作做得比较充分，开展了“党员建言献策” 、“三问”大调研活动，组织了 “好班子、好干部”评选活动，召开了社会各界人士座谈会，组建了“富民强县、振兴衡山”百人咨询评议团，广泛征求各个层面的意见，有力地推动了活动的开展。那么，下一阶段也就是最后一阶段，需要继续坚持开门搞活动，加大发动群众的力度。一要有效吸收群众参与。要通过多种形式进一步征求群众意见，认真梳理群众意见，把群众反映强烈的意见建议融入整改落实方案，充分体现人民群众的意愿。二要积极发挥群众作用。充分调动发挥群众的主观能动性，依靠群众发现影响和制约科学发展的突出问题，依靠群众有效解决问题，依靠群众创新体制机制，依靠群众推动科学发展。三要客观接受群众评判。要把整改工作全程向群众公开，包括整改落实方案和集中解决突出问题的情况，自觉接受群众监督，增强解决问题、完善制度工作的透明度和群众公认度；在学习实践活动基本结束时，要组织好群众满意度测评，做到学习实践活动效果由群众检验、由群众评判，使学习实践活动真正成为群众满意工程。

五、越到最后越要强化领导。整改落实阶段工作要求高，任务重，干部关心，群众关注。我们一定要进一步加强领导，加大力度，精心组织，确保这一阶段各项工作取得实效。一要继续加强组织领导，提供坚强保障。要强化责任意识，加强组织领导，用饱满的工作热情，高标准、严要求，把整改落实工作抓紧抓实抓好。县级领导要加强对联系点、分管单位学习实践活动的指导，帮助他们进一步理清思路，解决实际问题。各单位各部门主要负责同志要拿出足够多的时间和精力抓学习实践活动，亲自主持制定整改落实方案，解决一些涉及面宽、解决难度大的问题。分管领导要用主要精力抓。对每项整改任务，都要落实责任人，明确完成时间，并认真进行调查研究，及时发现和解决问题。二要继续坚持指导督查，促进平衡发展。指导检查工作是学习实践活动健康平衡发展的重要推力。县学习实践活动指导检查组要始终牢记使命，尽职尽责，严格把关，尤其是在整改方案制订上严把质量关，在整改工作过程中严把效果关，坚持“三个不放过”，即做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过。要处理好进度与质量的关系，既不能因抢时间赶进度而忽视质量效果，也要避免在时间进度上过于滞后。三要继续强化宣传舆论，营造活动氛围。要积极推介坚持科学发展的先进典型，及时总结和推广整改落实阶段的好作法、好经验，大力宣传学习实践活动的实际成效，始终保持正确的舆论导向；要大力宣传开展学习实践活动带来的新变化新气象，引导广大党员干部坚定信心，迎难而上，努力做好各项工作。通过宣传引导，为开展第三批学习实践活动打下坚实的思想基础和群众基础。四要认真做好第三批试点和各项准备工作。第三批学习实践活动（我县第二批）参学单位党员数量大，单位类型多，同时又都处于改革发展稳定第一线，工学矛盾更加突出，组织难度更大。因此，要及早做好思想、组织、工作力量和经费等方面的准备工作，扎实开展试点、积极探索经验。重点做好三件事：其一，深入调研，把底数摸清楚。全面准确地掌握参加第三批活动的单位、党组织和党员人数，掌握党员干部群众的思想动态。其二，整顿组织，把班子建设好。理顺基层党组织隶属关系，配强基层党组织领导班子，组织好工作骨干培训，千方百计帮助基层党组织解决活动场地和工作经费等问题。其三，抓好福田乡的试点工作，把经验探索好。在阶段程序设计、组织方法安排、工作任务落实等方面，联系实际，分类指导，大胆探索，积极试验。要及时总结试点工作经验，注意研究带普遍性、规律性的问题，重点研究组织不同类型基层党组织和党员参加活动的具体办法，破解流动党员参学难、“两新”组织开展活动难等问题，探索科学发展观理论通俗化与广泛普及、学习实践活动与基层党建协同推进等方面的有效途径。通过抓好试点和做好各项准备工作，打好基础，积累经验，确保第三批学习实践活动有个高起点、好开头。

同志们，我县第一批学习实践活动已经进入第三阶段。我们坚信，在市委学习实践活动办和市委指导检查组的精心指导下，在县委的正确领导下，我县学习实践活动一定能取得明显成效，为加快富民强县步伐提供强大动力。