山学组发[2009]11号

关于做好第一批深入学习实践科学发展观

活动分析检查阶段工作的通知

各参加第一批深入学习实践活动单位党组织，各县委指导检查组：

我县第一批学习实践活动分析检查阶段，从5月中旬开始，到6月下旬基本结束。为扎实抓好分析检查阶段的工作，现将有关事项通知如下：

一、工作任务

1、进一步把握“回头看”的主要内容。要对学习调研阶段的工作认真开展“回头看”，重点是查漏补缺，既要看规定的动作是否到位，措施是否得力，更要看学习调研是否取得实效。主要把握好以下内容：一是组织领导情况。是否按要求成立活动领导小组，领导小组是否大胆开展工作，领导小组办公室运转是否正常；实施方案在贯彻上级精神的基础上是否结合了本单位实际；分类指导是否落实到位；党员领导干部是否带头示范；经费安排是否到位。二是思想发动情况。党组织和党员参与活动的情况是否做到全覆盖；党员参与活动认识是否到位；开展“三十万党员建言献策”活动的党员参与面是否达到90%以上，征求的意见和建议是否分类整理并及时上报；宣传发动是否到位。三是学习培训情况。学习资料是否下发；是否组织开展“营养套餐”式学习；支部是否按规定组织党员集中学习；党委（党组）学习中心组是否按规定集中学习；是否组织开展“四讲”（讲学习心得、讲调研成果、讲学以致用、讲提高能力）活动。四是专题调研情况。是否确定调研课题进行专题调研；党员领导干部是否参与调研活动；是否撰写高质量的调研报告，调研报告是否及时上报，调研成果是否交流转化运用；是否抓好一个课题、一套班子、一周时间、一份报告、一次交流、一份提案“六个一”。五是开展讨论情况。是否围绕“五进五新”、增强“两性”、提高“两力”，紧密联系实际，广泛开展交流讨论；是否围绕“四个克服、四个增强”进一步更新观念，提高认识；是否查找出突出问题。六是舆论宣传情况。是否利用横幅、板报、简报等媒介营造了良好的舆论氛围；是否明确了专门的信息联络员；信息反馈和新闻宣传工作是否及时有效。七是边学边改情况。是否突出了实践特色，是否明确了整改的重点内容，是否解决了1至几个具体问题，是否取得了实实在在的效果。

2、开好领导班子专题民主生活会。召开专题民主生活会要认真贯彻执行领导干部民主生活会实行公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制的要求，围绕“富民强县，实现衡山新跨越”确定会议主题，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。

召开民主生活会前，要精心准备，做好四项工作。一是进一步征求意见。要通过召开座谈会、开展问卷调查、进行个别访谈、设置意见箱、开通热线电话等形式，进一步广泛听取基层单位、党员群众对领导班子及其成员的意见建议。特别是要认真组织开展好机关作风机关评、企业评、群众评“三评”活动，征集意见，查找问题，为搞好分析检查、整改落实打下坚实基础。二是深入开展谈心交心活动。要做到“三必谈”，即主要领导与班子成员之间必谈；班子成员相互之间必谈；班子成员与下属单位负责人之间必谈。要营造良好的谈心交心氛围，领导干部要敢于说真话、讲实话，认真开展批评与自我批评，做到互相提醒、共同进步。三是撰写好发言材料。每个班子成员都要结合各自分工，重点搞好“四对照、四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益问题的情况。写出高质量的发言材料。四是严格执行公告公示和报告制度。会前15日，应采取书面通知的方式，将民主生活会召开的时间、主题等事项向单位干部群众公布。应提前5天向上级党委及县纪委、县委组织部和县委指导检查组报告。要做到四个不开会：问题不找准不开会，征求意见不广不开会，“四制”不落实不开会，领导班子思想不统一不开会。

会中要积极开展批评和自我批评。要做到“四评”，即党员干部自评、党组织书记点评、班子成员互评和指导评价。自评，就是党员干部结合自身实际和分管工作，着重检查贯彻落实科学发展观中不符合、不适应方面存在的主要问题，勇于把自己摆进去，敢于触及自身存在问题的深层次根源，真正达到自我教育的目的。点评，就是党组织书记对班子成员学习实践科学发展观情况作出适当评价，肯定成绩，同时指出存在的问题。互评，就是班子成员之间相互评价，既谈工作又谈思想、以谈思想为主；既讲成绩又讲不足、以讲不足为主。指导评价，就是上级党组织委派参加民主生活会的领导和指导检查组对民主生活会进行评价。

会后要落实整改责任制。班子成员要结合评议意见，对存在问题深入反思，进一步明确整改措施。党组织要认真总结民主生活会的情况，并按有关规定以文件的形式向本部门党委、县纪委、县委组织部报告，以会议的形式向本单位下辖党组织、党员群众通报。

3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成绩，系统梳理“三十万名党员建言献策”、“三问”大调研活动查找的突出问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措，着重在找准问题上下功夫，在深挖原因上下功夫，在提出对策上下功夫，在落实责任上下功夫。报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。指导检查组对领导班子分析检查报告要提前介入、严格把关，坚持“五个不通过”，即调查研究和征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、分析原因特别是主观原因不深刻的不通过、科学发展思路未理清的不通过、促进科学发展措施不可行的不通过。

要认真组织对分析检查报告的群众评议。县委组建“富民强县，振兴衡山”百人咨询评议团，结合全县绩效考核社会公认度评估调查，组织开展群众评议活动。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。各单位要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、形成共识的过程，评议中提出的正确意见要充分吸收到分析检查报告中去。分析检查报告和群众评议结果要在一定范围内公布。

二、主要措施

1、精心制订具体方案。制订方案时，要认真进行思考，周密安排部署。既要吃透上级精神，把规定的动作安排到位，又要结合实情，在规定动作的基础上有突破、有创新。方案要具体，要突出针对性和可操作性。各参学单位分析检查阶段的工作方案要报县委指导检查组审查，并报县委学习实践活动办备案。

2、组建专门工作班子。分析检查阶段召开民主生活会和形成分析检查报告两个环节的工作可同时进行。但工作量很大，特别是听取群众意见、组织群众评议，范围广、难度大、要求高。各单位可成立两个班子，分别负责一个环节的工作。这样才能把规定动作真正做到位。

3、紧密联系工作实际。要紧紧围绕“五进五新”、“六个加快”的目标要求，结合各单位工作实际，提出切合实情的任务和措施。查找问题时，要重点查找在贯彻落实“五进五新”、“六个加快”方面的突出问题；提出对策时，也要根据这一目标任务，细化具体工作措施。

4、注重扩大群众参与。要广泛听取群众意见，选择有代表性的党员群众列席党委（党组）民主生活会。县委组建“富民强县，振兴衡山”百人咨询评议团，对领导班子的分析检查报告进行评议。各参学单位组织评议队伍时，要注重吸收熟悉情况、责任感强、公道正派、有较强参政议政能力的“两代表一委员”、专家学者、基层单位和服务对象代表参加，以保证评议质量。参加评议的人员范围要与学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。评议前，要加强业务培训，提高评议人员认识和素质。评议时，要采取召开座谈会、评议大会或书面评议等灵活多样的方式，使群众评议的过程成为上下交流、形成共识的过程，要把群众提出的正确意见充分吸收到分析检查报告中去。评议结束后，要采取适当方式，在一定范围内公开分析检查报告内容和评议结果，接受群众监督。

5、更加突出分类指导。要坚持正面教育为主，重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向。要开诚布公地谈问题、找原因、提建议，不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任，不搞无原则纠纷，注意保护党员干部推动发展的积极性。要区分不同类型、不同对象，提出不同的目标和要求。机关党员要以支部为单位，召开好组织生活会，对照科学发展观要求，查找问题和不足，明确努力方向。离退休党员和外出流动党员重在了解情况，汇报思想认识。同时，也要根据机关、部门及行业的不同情况，明确工作重点，加强分类指导。

三、组织领导

1、主要领导要亲自抓。各参学单位主要领导要克服懈怠思想和松劲情绪，切实履行职责，抓好分析检查阶段各项工作，确保不走过场，取得实效。一要抓好本单位的分析检查工作。民主生活会前，要主动听取意见，同领导班子成员分别谈心，审阅领导班子成员的发言提纲；民主生活会召开时，要对领导班子其他成员进行“点评”，并对本地本单位的工作开展批评和自我批评；民主生活会召开后，要全程主持本单位分析检查报告的起草工作，并在听取各方面意见的基础上，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，反复修改完善。二要抓好联系点单位的分析检查工作。各参学单位主要领导要带头参加并指导下属单位和联系点单位的民主生活会。县委常委参加所联系单位的民主生活会，并对联系的乡镇和县直单位分析检查报告进行审核把关。县委常委也要分别参加所联系的重点单位和重要部门领导班子的专题民主生活会，并对联系单位的分析检查报告进行审核把关。对重点单位和部门领导班子的分析检查报告，县委主要领导要亲自审阅把关。县直各单位党组织领导班子成员要参加联系指导的下属单位党组织专题民主生活会。

2、学习实践活动办要加强调度、指导和宣传发动工作。学习实践活动办要发挥好牵头抓总作用，加强指导协调。要认真研究各阶段、各环节的工作，超前谋划，出思路、出点子，积极为党委（党组）出谋划策，当好参谋。要深入调查研究，充分发挥指导检查组的作用，掌握进度，了解情况，加强协调沟通，促进平衡发展。要加强情况综合，及时总结经验，推介典型，向上反映情况。要加强与新闻媒体的联系与合作，使新闻宣传有声势、有特色、有影响。

3、指导检查组要严格把关。各指导检查组要认真抓好“回头看”，贯彻落实“四制”要求，把好民主生活会的质量关；落实群众参与，把好分析检查报告审核关；落实实践特色，把好工作推进关；落实探索创新，把好试点指导关。