山发〔2009〕2号

 

中共衡山县委

关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实 施 意 见

（ 2009年 3月 25日 ）

 

根据中央、省委关于开展深入学习实践科学发展观活动精神和《中共衡阳市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（衡发〔2009〕6号，以下简称《市委意见》）精神，结合我县实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见。

一、深刻领会开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定在全党开展深入学习实践活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

推进科学发展，实现后发赶超，是衡山当前面临的紧迫任务。县第八次党代会以来，尤其是去年以来，我县认真贯彻落实科学发展观，提出了“保增长、扩内需、调结构、强基础、保民生”的总体思路，并紧紧围绕这一思路抓部署、抓推进、抓落实，经济社会有了较快的发展，基本具备了科学跨越和后发赶超的有利条件。同时，经济社会发展中仍存在诸多突出矛盾和制约因素；发展方式比较落后，增长方式仍然粗放，发展质量有待提高；全县人民思富思进思变的愿望更加强烈，改善民生、维护民权的要求更加迫切。在全县开展深入学习实践活动，有着尤为重要的现实意义。全县各级党组织和广大党员、干部要认真学习中央、省、市委关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见和中央、省、市、县委领导同志重要讲话精神，深刻认识开展学习实践活动的重大意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为解放思想、抢抓机遇、破解难题、科学跨越的重大举措，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，为加快富民强县、实现衡山大跨越奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础，进一步推动全县经济社会又好又快发展。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，组织全县广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使衡山党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，把全县人民干事创业的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到衡山经济社会发展各个方面。

学习实践活动以科级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。要牢牢把握中央、省、市委提出的坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。全面、正确地理解这些主要原则的深刻内涵，将这些原则贯穿于学习实践活动的每个阶段和全部工作之中。各乡镇、各单位要坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本乡镇、本单位实际，大力开展“五进五新”（进头脑，树立科学发展新理念；进决策，强化科学发展新举措；进项目，力促科学发展新跨越；进机制，增强科学发展新动力；进民生，务求科学发展新成效）活动，通过扎实开展学习实践活动，全面落实中央、省、市委提出的目标要求。

一是提高思想认识。切实加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；大力转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实增强科学跨越意识、改革创新意识、开放合作意识、人本民生意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

二是解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，尤其重点解决发展、民生、环境、体制机制、干部作风等问题；进一步明确本乡镇、本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

三是创新体制机制。要进一步营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和体现科学发展要求的规章制度。

四是促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，着力提高全县各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，形成推动衡山科学发展的强大合力，实现科学跨越。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

一要着力解决发展后劲不足的问题。学习实践活动必须紧扣发展主题，进一步完善科学发展思路，在挖掘发展潜力、提高发展质量、促进持续发展上花力气、下功夫，在解决发展难题上拿出更多新举措、新办法，在实践科学发展观上闯出新路子、新境界。要强力推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化。突出抓好招商引资和跑项争资工作,加快基础设施建设, 加快城镇经济发展, 加快农村改革步伐,不断优化经济结构, 提高发展质量, 壮大经济总量, 为科学发展奠定坚实基础。       

二要着力解决体制机制不顺的问题。认真梳理现有的规章制度，做好废、改、立工作，构建充满活力、富有效率、更加开放且保障有力的体制机制，为科学发展提供强劲动力。重点建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制、领导班子和领导干部政绩考核评价机制、作风和效能建设长效机制、县域经济发展机制、金融服务保障机制、新农村建设推进机制、社会稳定保障机制和公共服务供给机制等各项工作机制。

三要着力解决工作作风不实的问题。进一步解放思想，破除思想障碍，增强广大党员干部的忧患意识、机遇意识、争先意识、责任意识和创新意识，树立正确的工作观、事业观、政绩观。严肃查处执法不严、执法不公的问题，推进依法行政；有效解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，加强党风廉政建设；坚决制止不作为、慢作为和乱作为现象，切实提高行政效能，优化发展环境；认真解决基层干部存在的厌学、封闭、浮躁等问题。

四要着力改善民生问题。把促进社会和谐、维护社会稳定、解决热点难点问题作为工作重点，继续深入实施就业援助、安居工程、困难救济、社会保障等民生工程，努力办好每一件具体的惠民实事，让发展成果惠及全体人民，进一步增强人民群众的幸福感，进一步营造人民群众安居乐业的生产生活环境，为科学发展奠定坚实的群众基础。

各乡镇、各单位要以开展学习实践活动为契机，切实找准问题，并采取有力措施加以解决。要根据本乡镇、本单位的不同情况，确定各自解决的重点问题。要把解决问题贯穿学习实践活动的始终，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，及时行动，明确责任，逐个解决，并自觉接受人民群众的评判和监督。

四、开展学习实践活动的总体安排

我县分两批参加学习实践活动，每批半年左右，从2009年3月开始至2010年2月基本完成。

第一批（即全省的第二批）：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：县委、人大、政府、政协机关，县直机关和事业单位、各人民团体，部分党组织在衡山的省市垂直管理单位。

第二批（即全省的第三批）：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡镇及其所辖范围的各站、办、所；村、社区；中小学校、卫生院、派出所；未参加第一批活动的机关、企业、社会团体、社会中介组织。

第一批学习实践活动开展时，市委选定福田铺乡及所辖白云村、中塘村、尊胜村、云峰村、云岭村为学习实践活动试点单位。

五、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动，要搞好思想发动。市委统一开展的解放思想大讨论和“三十万党员建言献策”活动，是开展学习实践活动的先导、前奏和重要组成部分。要继续深入扎实地开展这些活动，为学习实践活动作好思想上的充分准备。要层层召开动员大会，深入调查研究，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。学习实践活动具体分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。突出一个“讲”字，开展“讲学习心得、讲调研成果、讲学以致用、讲提高能力”的“四讲”活动。重点抓好学习调研、围绕科学发展开展解放思想大讨论两个环节。要明确学习重点。组织“营养套餐”式学习，认真学习党的十七大报告和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等。要把学习中央、省、市委规定的必读内容同认真学习县委关于坚持科学发展、加快富民强县的一系列重大战略部署紧密结合起来。学习培训的时间应不少于40个小时。要创新学习形式。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、交流研讨等多种形式开展学习培训，确保学习培训的效果。县委举办科级主要领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班，各单位要组织党员领导干部进行集中学习培训，并组织全体党员参加学习。党员主要领导干部要带头作学习报告。党委（党组）理论学习中心组要组织专题学习。举办“提高领导科学发展和促进社会和谐能力”集中培训班。开展“问政于民，问需于民，问计于民”的“三问”大调研，各级领导班子和党员领导干部要认真查找工作中存在的差距和问题，确定若干课题，带队深入基层和群众，有针对性地进行专题调研。领导班子每个成员都要写一篇调研报告。要组织全体党员围绕“五进五新”，增强“两性”、提高“两力”（“五进五新”，即进头脑，树立科学发展新理念；进决策，强化科学发展新举措；进项目，力促科学发展新跨越；进机制，增强科学发展新动力；进民生，务求科学发展新成效。“两性”即增强自觉性和坚定性；“两力”即提高领导科学发展的能力和促进社会和谐的能力）继续深入开展解放思想大讨论，着力转变观念、提高认识，对事关本乡镇、本单位科学发展全局的重大问题形成共识。

第二阶段：分析检查。突出一个“评”字，开展“党员干部自评、党组织书记点评、班子成员互评、人民群众评议”的“四评”活动。重点要抓住召开领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。各级党组织要坚持走群众路线，采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱和热线电话等多种形式广泛征求群众意见。广大党员要主动征求和听取群众的意见，特别是各级领导班子和党员领导干部要向基层单位和群众、服务对象、民主党派和社会各界征求意见，要注意听取各级党代表、人大代表、政协委员和离退休老同志的意见。要深入开展谈心活动，党组织主要负责人要与领导班子成员分别谈心。上下级机关要相互征求意见，做到上下联动，切实找准影响和制约本乡镇、本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。深入分析形成问题的原因，理清科学发展思路。领导班子要对照问题召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，纪委、组织部和学习实践活动指导检查组要派人参加，加强指导；领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。在召开民主生活会的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查找存在的突出问题，深刻剖析存在的主客观原因，进一步明确科学发展的思路，提出加强领导班子自身建设的具体措施。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。要采取召开座谈会或书面评议等形式，开展“群众评班子，基层评机关”活动，组织党代表、人大代表、政协委员、有关专家学者、基层单位和服务对象代表对领导班子分析检查报告进行评议。分析检查报告和评议结果要以适当方式在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实。突出一个“改”字，扎实开展“边学边改、边讲边改、边查边改、边评边改”的“四改”活动，促思想认识提高，促发展思路调整，促干部作风转变，促体制机制完善，促发展再上水平。重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。各乡镇、各单位领导班子要认真制定整改落实方案，突出整改重点，明确整改责任，规定整改时限，确保落实到位。要切实解决查找出来的人民群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事。要把体制机制的创新贯彻活动始终，在活动的每个环节，都要坚持深入分析，对照检查，勇于摒弃那些不符合、不适应、不利于衡山科学发展的体制机制，着力构建促进衡山科学发展的政策体系和体制机制，建立健全符合科学发展观要求的规章制度，形成有利于科学发展的正确导向。建立健全体现科学发展观的领导干部考核评价机制，树立“不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏”的正确用人导向。全力推进“项目建设年”和“企业服务年”活动，广泛开展“机关企业手拉手，共克时艰促发展”活动，深入开展“百千万”和“五送五帮”活动，切实帮助基层、群众解决实际问题。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。要对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把党员干部科学发展意识有没有新的提升、实际工作有没有新的成效、干部精神状态有没有新的起色、体制机制创新有没有新的进展和群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。

六、切实加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，周密安排，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

强化领导责任。党委(党组)要全面负责本乡镇、本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合分工建立联系点，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。县委成立深入学习实践活动领导小组，县委书记罗东海任组长，县委副书记、县长周骥，县委副书记邹致和，县委常委、组织部长谢虹，县委常委、县委办主任王新国任副组长，县纪委、县委办、县委组织部、县委宣传部、县政府办、县农办、县卫生局、县国土资源局、县环保局、县发改局、县劳动和社会保障局、县统计局、县经济发展局、县交通局、县财政局、县建设局、县教育局等单位的负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的组织实施，谢虹同志兼任办公室主任。各乡镇、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任，确保专门的工作班子，保障学习实践活动正常开展的工作经费。对那些开展学习实践活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决实际困难，为他们开展好学习实践活动创造必要条件。

加强督查指导。县委及学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责对学习实践活动的每个阶段、每个环节进行指导和督促检查，防止走过场、出偏差。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对我县不同乡镇、机关、学校、事业单位，村、居委会和不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

勇于探索创新。各乡镇、各单位党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合实际，大胆创新。开展学习实践活动，既要分批按步骤有序进行，又要不断丰富内容和载体，吸收借鉴以往学习教育活动的做法和经验。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义，做到规定动作要出新，自选动作要出彩，所有活动要务实。

营造良好氛围。要充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央、省、市和县委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践活动的好做法、好经验和实际成效，宣传我县实践科学发展观的成功做法、基本经验，及时总结推介本乡镇、本单位科学发展的先进典型，加强正面引导，努力营造开展学习实践活动的舆论氛围。

注重统筹兼顾。各乡镇、各单位要合理安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。党委（党组）要统筹协调各个相关行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，切实促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。妥善处理好开展学习实践活动同做好日常工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，真正把开展学习实践活动转化为“坚持科学发展、加快富民强县”的强大动力。

各乡镇、各单位在学习实践活动开展前，要根据中央、省、市委精神和本实施意见制定具体实施方案，报县委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时向县委学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。

 

（此件发至各乡镇、各单位，传达到全体党员）