今年以来，由于受到国际金融危机的影响，国内经济形势急剧变化，沿海部分企业半停产、停产、关闭，我县大批农民工因失去工作岗位陆续返乡，他们中不少人面临诸多困难，为帮助他们解决困难，加强农民工中党的工作，经县委同意，现就贯彻落实《关于在全省开展“十万党员干部联系帮扶返乡农民工”活动的通知》（湘组[2008]163号）等有关文件精神，提出如下实施意见。

一、明确活动主题

这次活动坚持以“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以市委确定的“百千万（即百家企业联村、千个部门帮村、万名党员干部驻村）”和“五送五帮（即送政策，帮思想解惑；送温暖，帮生活解困；送法律，帮维权解难；送技术，帮转岗就业；送资金，帮创业致富）”为主题，深入开展联系返乡农民工活动，积极为返乡农民工解决实际困难，引导和帮助返乡农民工就业再就业，从而达到“保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实”的目的。

二、明确活动主体和联系帮扶对象

1、参与这次活动的对象为：全县副处级以上的县级领导，县直（含副科级单位）及驻衡单位副科以上党员领导干部，乡镇机关党员干部和全县村党支部书记。帮扶活动原则上按照原组建基层组织建设工作组的部门联系乡镇不变，由各单位与联系乡镇衔接后再确定联系村；党员干部驻村，原来组建基层组织建设工作组的单位党员干部驻村不变，各乡镇按照年初包村驻点确定联系村。

2、联系帮扶返乡农民工的重点对象有“五类”：思想问题类、生活困难类、维护权益类、转岗就业类和返乡创业类。

三、明确主要任务

　　（一）送政策，帮思想解惑。通过交朋友、拉家常、走访恳谈等多种方式，沟通思想，交流情况，掌握他们的所思、所盼、所急、所需，给返乡农民工送去应对金融危机的政策、稳定农民工就业的政策和各项惠农政策等，帮助他们正确认识当前形势和所遇到的困难，振奋精神，坚定信心，自立自强。

　　（二）送温暖，帮生活解困。对返乡农民工在生产生活上面临的实际困难进行调查摸底，掌握情况，积极采取措施加以解决。对于生活困难的返乡农民工要给他们送生活用品、送年货、送慰问金等，帮助解决实际困难，使他们能过上“暖冬”。同时，帮助落实好我县土地承包流转、新型农村合作医疗等政策，加强返乡农民工疫病防控、计划生育及子女义务教育等公共服务。

（三）送法律，帮维权解难。加强执法监督，依法规范职业中介、劳务派遣活动，严厉打击坑害农民工的违法犯罪行为，帮助解决因企业裁员引发的劳资纠纷，帮助落实拖欠农民工的工资。加强农村土地承包经营权流转的管理和服务，引导返乡农民工依法解决土地纠纷，保障返乡农民工的土地流转收益。

（四）送技术，帮就业转岗。认真落实把返乡农民工全部纳入政府公共培训范围，把年轻返乡农民工的技能培训纳入“职教三年攻坚计划”等政策，组织返乡农民工参加各类专业技术、技能培训和职业学历教育，努力提高他们的就业本领。实施重点工程就业服务计划和承接产业转移就业服务计划，落实农民工职业培训补贴和职业介绍补贴。县劳动部门每季度要举办一次返乡农民工专场招聘会，积极提供政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍等服务，引导返乡农民工根据市场需求有序在本县企业就近上岗或外出务工就业。

（五）送资金，帮创业致富。多管齐下，鼓励有一定技能、经验和资金的返乡农民工带头创业。帮助返乡创业农民工落实在贷款、用地、税收、收费、工商登记等方面的优惠政策，帮助筹集启动资金、联系小额担保贷款、协调资金补贴，优化创业环境。

四、强化工作措施

（一）建立工作台账。乡村两级要全面开展调查摸底，了解返乡农民工的数量和分布，掌握其联系方式、求助意向、技能需求、就业意愿、创业计划等情况，建立工作台帐。联系帮扶企业、部门和党员干部要根据返乡农民工的不同需求和特点，有针对性地进行帮扶。

（二）开展走访慰问。今年春节期间，各级党组织要把返乡农民工作为走访慰问的重点，联系部门、企业要专门开展走访慰问，主动上门了解返乡农民工的想法和打算，帮助他们解决实际困难。特别是要对生活困难的返乡农民工进行一次走访慰问，倾听他们的意见，安排好他们的生活，把党的温暖和关怀送到他们的心坎上。

　　（三）搞好结对帮扶。各有关单位均要与联系的乡镇2个以上的村结成对子，采取“一帮一”或“一帮几”的形式，认真开展帮扶活动；县级领导干部要以驻村联系点为帮扶点，与1名以上返乡农民工结成帮扶对子；县各有关单位副科以上党员干部、乡镇机关党员干部和村党组织书记每人要与1名以上返乡农民工结成对子。要鼓励其他党员同志积极参加结对帮扶，为返乡农民工提供力所能及的服务。在结对帮扶活动中，要注重将活动延伸到每一个村和需要组织关心的每一个返乡农民工，力求做到不留一村、不漏一人。

　　（四）拓展服务平台。运用“三级联创”、新农村建设示范点等活动平台，引导与村定点联系、帮扶的市、县有关单位，发挥其信息、资金、项目等方面的优势，切实帮助返乡农民工解决实际困难。进一步深化“百企联村、共同发展”活动，引导和激励非公有制企业优先培训、聘用联系村的返乡农民工，鼓励他们与返乡农民工对接项目、合作创业。

（五）发挥农民工党员的作用。发挥好各级党员服务中心（站、点）的作用，引导农民工党员当好“四员”，即形势政策的“宣传员”，及时向农民工群体传递信息和宣讲政策，做好思想引导、稳定人心的工作；维护稳定的“信息员”，关注农民工人员思想动态、行为倾向，及时向组织反映、汇报；权益矛盾的“调解员”，妥善调解各类纠纷，为社会和谐作贡献；创业发展的“领跑员”，带头致富和带领群众致富，回报家乡和社会。开展好“双培”活动，注重对返乡农民工的培养教育，努力把其中的优秀分子培养成党员，把返乡的农民工党员培养成村干部。

　　五、加强组织领导

（一）加强领导，强化责任。建立健全党委、政府统一领导，组织部门牵头协调，相关部门紧密配合、齐抓共管的工作格局。要求各乡镇、单位主要负责人要高度重视，将此项工作摆上重要议事日程，要亲自抓部署、抓督查、抓落实。县委将成立党员干部联系帮扶返乡农民工活动办公室，各乡镇也要成立办公室，负责整个活动的日常工作。各乡镇和单位要结合实际制定具体的实施方案，认真抓好组织实施和具体指导。

（二）明确阶段，分步实施。此次活动，时间为半年，从元月份正式启动，到六月底前结束。共分为四个阶段：一是宣传发动阶段（元月上旬），召开工作会议，对整个活动进行安排部署；二是调查摸底和走访慰问阶段（元月中、下旬），各乡镇开展好调查摸底，确定联系帮扶对象，市、县有关单位开展走访慰问活动；三是结对帮扶阶段（2月份至5月份），驻村党员干部有针对性地联系帮扶结对返乡农民工；四是总结验收阶段（6月份），各选派单位、企业和驻村党员干部进行自我总结，县活动办公室进行检查验收，搞好活动总结。

（三）讲究方法，注重实效。要根据驻点村的实际情况和返乡农民工具体情况，确定服务内容。正确对待当前农村各类矛盾和问题，充分尊重当地党组织的意见，既要讲政策，维护群众利益，又要讲究方法，维护当地党委、政府以及上级部门的权威。对联系部门（单位）驻村党员干部要严格要求，严格管理。下村期间不得增加乡、村或农户负担，不得赌钱打牌，吃喝玩乐，不得接受农户馈赠或索要农副产品；要用高尚的人格和扎实有效的工作，赢得群众的信赖，圆满完成工作任务。各乡镇和县有关单位要及时向县委活动办公室反映情况和进度。要定期抓好督查，及时通报活动情况。要注重实际效果，切实按照有关要求，解决好具体问题。

（四）加强宣传，营造氛围。利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传联系帮扶活动，推介先进经验和典型事迹，营造良好的舆论氛围。

 

[此件发至各乡镇党委，县直各单位、省市驻衡单位党组织]

　

 

 

 中共衡山县委组织部

                                2009 年1 月2 日

 

 

 

主题词：党员干部 联系帮扶返乡农民工 实施意见

中共衡山县委组织部办公室               2009年1月6日印发

（共印200份）

 

 

“万名党员干部联系帮扶返乡农民工”活动

县直部门联系乡镇安排表

乡镇	行政村数	联系县级领导	帮扶单位	联系人	联系电话
萱洲镇	16	阳建中 肖亚平 廖文伟	林业局、移民局、供销社、信用联社、财保公司	王  辉	13873407438
贺家乡	16	李育全 肖春林	统战部（台办、工商联）、卫生局（人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心）、开发办、经管局、烟草局	彭桂林	13975459655
永和乡	24	盛小平 彭岳林	纪委、房产局、地税局、征稽所、移动公司	夏  懿	13807477157
开云镇	24	罗东海 郭新衡 谭春祥	县委办、财政局、史志办、广电局、电力局	宋  杰	13875667338
长江镇	24	蒋金鑫 王一平 旷  斌	人武部、检察院、司法局、团  委、人保公司	胡岳军	13975457159
沙泉乡	19	宋贫农彭铁良	政法委、教育局（岳云中学、二中、四中、职工、城关中学）、物价局、科技局、电信局	成云芝	13975458539
福田铺乡	17	谢  虹 彭汉梅汪炳林	组织部、农办、老干局、党校、公路局	黄玲芳	13575260592
望峰乡	13	董文明 赵槐庭 周仕林	经发局、人事局、环保局、科协、畜牧局	刘云伟	13875750658
岭坡乡	18	刘利民杨菊英周顺泉	宣传部、文化局、交通局、档案局、质监局	旷宁辉	13875773112
白果镇	25	旷汉奇戴子炎周端清	建设局、编办、规划局、邮政局、建设银行	汤武林	13786460282
长青乡	16	王新国唐德军李孝武	民政局（福利院）、农业局、水利局（新桥水库管理所、九观桥水库管理所）、能源局、农业银行	李衡峰	13974779800
江东乡	16	凌训龙唐迪夫	人大办、计生局（计生服务站）、国税局、残  联、人民银行	沈忠辉	13974711893
贯塘乡	17	万正春肖家亮	政协办、法院、农机局、农发行、药监局	徐志国	13786499318
新桥镇	24	周  骥 赵水泉 陈国荣	政府办、审计局、国土局、体育局、工商联	王蔓芝	13575260598
马迹镇	10	张仁俊	劳动局（就业局、医保中心、社保局、社保所）、商务局、安监局、总工会、妇  联	李桂清	13575255935
东湖镇	19	陈俊华 王桂芳	公安局、交警队、统计局、工商银行、中华财保	周友贤	13575274378
店门镇	21	邹致和 周恒灿 李梅初	发改局、粮食局、旅游局、工商局、中国银行	王金黄	13407349908

备注：表中所安排县各有关单位，要求副科以上党员干部均要联系1名以上返乡农民工，由各单位与联系乡镇确定好联系村及返乡农民工对象。