陈  琛

（2007年4月3日）

同志们：

最近，市委组织部专题召开会议安排部署学习贯彻落实中央、省委制定出台的六个保持共产党员先进性长效机制文件精神，中央、省、市还将在上半年派出检查组就此项工作进行重点抽查评估。为了确保学习好、贯彻好、落实好上级文件和会议精神，借这个机会，我主要就如何领会文件精神和贯彻落实的基本要求讲两个方面的问题。

一、六个先进性长效机制文件的主要精神

去年6月，中共中央办公厅印发了四个保持共产党员先进性长效机制文件(中办发[2006]21号)，即《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》。随后，省委也制定下发了两个先进性长效机制文件，即《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会试行公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制的意见》(湘发[2006]12号)和《关于在发展党员工作中实行培训制、票决制、公示制、责任制的意见》（湘发[2006]1 3号)两个先进性长效机制文件。我们把上述中央、省委下发的六个文件，统称为“六个先进性长效机制文件”。

六个先进性长效机制文件，既注意总结各级党组织在先进性教育活动中创造的成功经验，注意把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的要求贯彻始终，又注意与已有党内文件和法律法规相衔接，充分体现了中央关于加强党的执政能力建设和先进性建设等方面理论创新的最新成果，体现了时代要求。全县各级党组织、广大党员特别是党务工作者对六个文件的主要精神和基本内容要深刻领会，熟练掌握。

(一)中央办公厅印发的四个长效机制文件

中央办公厅印发的四个文件是中央先进性教育活动领导小组和中央组织部，按照先进性教育活动的总体要求，在总结各地各部门各单位长效机制建设的实践经验，吸纳各方面成果的基础上，通过高度概括和提炼，并经中央政治局常委会议审议通过的。研究制定这四个文件，主要是着眼于解决当前基层党建工作中的重点难点问题，着眼于总结和运用先进性教育活动的成功经验，着眼于坚持不懈地推进党的先进性建设。加强党员经常性教育是不断提高当员素质、保持共产党员先进性的根本途径；密切联系群众、践行党的宗旨是保持共产党员先进性的本质要求：加强流动党员管理是党员队伍建设的迫切需要；建立健全地方和部门党委(党组)抓基层党建工作责任制是落实党要管党、从严治党方针的重要措施。这四个文件的制定和贯彻落实，对于巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党的方针，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设；对于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证，具有十分重要的意义。

1、《关于加强党员经常性教育的意见》。这个文件着眼于建立长效的党员学习教育机制，明确提出了党员经常性教育要达到提高党员思想政治素质、增强党员工作能力、发挥党员先锋模范作用的目标要求，规定了党员经常性教育的基本内容和方法途径，强化了党员经常性教育的保障措施。我们要着重把握两个方面的内容：

其一，畅通经常性教育的途径。主要有四条：一是抓好学习培训。要采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员的集体学习。党员领导干部要认真参加党委(党组)理论学习中心组学习，带头参加所在基层党组织的集体学习，坚持每年给党员讲党课、作形势报告。二是加强实践锻炼。通过党员责任区、党员先锋岗、党员示范户，党员承诺、设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。三是严格组织生活。认真执行“三会一课”制度，即每季度至少召开一次支部党员大会、每月召开一次支部委员会、每月召开一次党小组会，一两个月组织一次党课活动。坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。每年党支部召开一次专题组织生活会，每五年组织开展一次党员分析评议活动。四是做好思想政治工作。坚持以人为本，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员。大力宣传优秀党员先进事迹，发挥先进典型的示范引导作用。

其二，强化保障措施。一是加强党员教育队伍建设。每3年要安排基层党务工作者特别是基层党组织负责人到县级以上党校轮训一次。二是加强教育阵地建设。建设好各级党校，发挥好党校的重要作用。整合各类院校、培训机构、革命纪念地(馆)和科技示范基地等教育资源，充分发挥现代远程教育等媒介的作用。农村、企业、社区、机关和事业单位都要有党员活动场所。三是确保教育时间。每年参加所在党组织集体教育活动的时间，机关、国有企业和事业单位的党员累计不少于12天，其他党员累计不少于6天。四是妥善解决教育经费。党员教育经费要列入各级财政预算。

2、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》。这个文件着眼于建立长效的党员联系群众机制，对党员联系和服务群众提出了五个方面的基本要求，明确了党员联系和服务群众的主要方式，强调了对党员加强马克思主义群众观教育、建立党员联系和服务群众网络、畅通群众意愿表达渠道等有关问题。我们要着重把握以下三个方面的内容：

其一，党员联系和服务群众的内容。主要有五条：即尊重和维护群众的合法权益；听取和反映群众的意见；帮助群众解决实际困难；虚心向群众学习；做好群众的思想政治工作。

其二，党员联系服务群众的方式。一是结对帮扶困难群众。有帮扶能力的党员要与困难群众结成帮扶对子。二是推行党员承诺制，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事。三是参加设岗定责活动。农村和街道社区党员，要选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，做好联系和服务群众工作。四是参加社会公益活动。党员要积极参加所在地建立的志愿者队伍，开展多种形式的便民、利民活动，义务参加党员服务站（点）的工作。五是深入基层调研。副科级以上党员领导干部每年至少要有2个月的时间，帮助基层和群众解决实际问题；六是做好接待群众工作。党员干部特别是党员领导干部要根据各自岗位职责，定期接待群众，认真听取意见和建议。

其三，强化组织保障。一是要加强马克思主义群众观教育。二是建立党员联系和服务群众网络。乡镇、社区党组织可建立党员服务站，集贸市场、居民楼和商务楼宇可建立党员服务点。机关、学校、企事业单位的基层党组织，也可以建立党员服务站(点)。三是畅通群众表达意愿渠道。实行政务公开、厂务公开和村务公开，逐步推行党务公开，推广居民(村民)议事等做法。公开设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子政务等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见，帮助党员做好联系和服务群众工作。

3、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》。这个文件着眼于建立长效的党员管理机制，对“流动党员”概念作了明确界定，提出了加强和改进流动党员管理的原则，对流出地和流入地党组织的责任分别作出了规定，对流动党员自觉接受党组织的教育管理提出了具体要求，明确了流动党员组织关系管理的具体措施。要重点把握好以下三个方面的内容；

其一，流动党员管理的主要原则。  即“三个坚持”：坚持以流入地党组织为主，流出地和流入地党组织共同管理；坚持区别情况、动态管理；坚持教育、管理与服务相结合。

其二，党组织在流动党员管理中的责任。流出地党组织有五项责任：一是在党员外出前进行教育，按规定发放《流动党员活动证》。二是掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况。三是了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。四是外出流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。五是了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。

流入地党组织的责任也包括五个方面：一是认真查验《流动党员活动证》，做好外来流动党员身份确认工作。二是加强对外来流动党员的经常性教育和管理，将外来流动党员编入党的一个基层组织，组织他们参加党的组织生活。三是关心外来流动党员，为他们的就业、学习和生活提供必要帮助；四是在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。五是加强外来流动人员中预备党员的教育和管理工作。

    其三，改进流动党员管理办法。一是实行《流动党员活动证》管理。《流动党员活动证》经流出地党的基层委员会盖章后，由党支部登记发放。流入地党支部要及时验证并报上级党组织备案。《流动党员活动证》由流动党员正式组织关系所在党支部或组织生活所在党支部每年审核一次。二是按照就近原则及时将党员编入党的基层组织。县委组织部、县直工委、县企业工委和县直相关部门还要督促流入党员较多、生产形态较固定的“两新”组织单独建立党组织，指导协调流入党员较集中的工业区、住宅区、商业区组建流动党员联合组织；要以乡镇或县市区为单位，在流动在外党员较为集中的地方建立流动党员党组织或流动党员管理站，依托驻外机构党组织或委托当地党组织管理。三是加快建设流动党员管理信息库，推进党员教育管理信息化、网络化建设。

    4、《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》。这个机制着眼于建立长效的基层党建责任机制，提出了各级党委抓基层党建工作的总体要求和原则，明确了各级党委抓基层党建工作的具体责任，规定了落实责任的主要措施和考核办法。要重点把握以下三点：

    其一，地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作的主要原则。即“四个坚持”：坚持党要管党、从严治党；坚持围绕中心、服务大局：坚持分类指导、整体推进；坚持与时俱进、开拓创新。

    其二，地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作要达到的主要目标。即四句话：组织坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意。

   其三，地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作的主要措施。一是加强统一领导。地方各级党委要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。二是建立党员领导干部联系点。地方党委、部门党组(党委)领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。三是开展“创先争优”活动。适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。四是搞好舆论宣传。深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验好做法。五是强化督促检查、地方党委、部门党组(党委)要采取督查、巡回检查和随机抽查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。六是加强考核讲评。地方党委常委会每年要向全委会报告抓基层党建工作情况。上级党组织要对下级党组织特别是党委(党组)书记抓基层党建工作情况进行考核评价，并把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

    (二)省委颁发的两个先进性长效机制文件

    5、《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会试行公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制的意见》。简称《民主生活会四项制度》。这是在全省县以上党和国家机关党员领导干部执行中央关于民主生活会制度的有关文件和《湖南省实施（关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定)细则》(湘发[2001]18号)的基础上，总结先进性教育活动中的成功经验概括提炼形成的。主要内容即四项制度：一是推行公告公示制。召开民主生活会一个月前，将会议时间、征求意见的方式等事项向党内外群众公布；提前15天向上级党组织报告，征得上级党组织同意后，召开民主生活会；民主生活会结束后，党委(党组)要以文件、会议等适当形式通报民主生活会的情况，公示领导班子的整改方案。二是完善谈心交心制。会前，领导班子主要负责人要与其他成员分别谈心，领导班子成员除了相互谈心交心外，还应与所分管岗位或部门的主要负责人谈心交心。领导班子成员与下级谈心交心，要认真听取、虚心接受下级的意见和建议。三是实行分析评议制。评议前，必须撰写党性分析材料，必须认真查找问题，剖析根源，提出努力方向。评议时，必须广泛深入地开展批评与自我批评。四是落实整改责任制。领导班子成员都要认真制订整改措施，明确整改时限，落实整改责任，并切实加以整改。对整改到位、群众满意的整改项目，予以销号；对整改不到位、群众不满意的，要责成继续抓好整改；对整改工作不落实的，要追究责任。

    6、《关于在发展党员工作中实行培训制、票决制、公示制、责任制的意见》。简称《发展党员四项制度》。这是根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的有关规定，总结近几年全省试行发展党员公示制、审查制、责任追究制的情况，充分运用保持共产党员先进性教育活动的经验，经反复征求意见概括提炼出来的。主要内容就是四项制度：一是发展党员培训制。发展对象必须参加基层党委或县一级或相当于县一级的党（工）委组织部门组织的党内知识教育培训，时间不少于40个小时，培训后组织考试。二是发展党员票决制；支部大会采取无记名投票方式讨论表决接收预备党员，当场公示表决结果，并将大会决议及表决得票情况写入发展对象的《入党志愿书》。三是发展党员公示制。支部大会表决通过后，报上级党委审批前，党支部要将新发展党员的情况在其工作、生活所在地公示5-7天。四是发展党员工作责任制。对发展党员工作中的重大失误及违纪违规行为，必须追究相关责任人的责任。

    二、贯彻落实六个长效机制文件的基本要求

    贯彻落实六个先进性长效机制文件，巩固和发展先进性教育活动成果，加强党的基层组织建设，保持党员队伍的先进性，是中央、省市委高度重视、党内外广泛关注的一件大事，也是抓基层、打基础的一项经常性工作。为了确保贯彻落实先进性长效机制工作不搞形式，不走过场，省、市委组织部已先后下发了贯彻文件精神的相关意见。全县各级党组织务必高度重视、加强领导、周密部署、强化措施，确保取得实效。

 (一)要认真组织学习讨论。六个先进性长效机制文件内容丰富，要求明确，具有很强的系统性、针对性和操作性，是加强基层党组织建设和党员队伍建设的指导性文件。要贯彻落实好六个机制，首先必须学习好、领会好文件精神。各乡镇党委、县直机关单位党委(党组)均要召开一次党委（党组）会议，各党总支、支部均要召开党员大会，组织六个长效机制文员专题学习。通过原原本本学习文件。扎扎实实开展讨论，深刻领会精神实质，准确把握工作要求，认真研究贯彻意见，把六个文件的精神传达到每一支部、每一个党员。在时间要求上，县直机关单位党委（党组）、党总支、党支部要在4月10日以前搞好集中学习，乡镇和农村、社区、企业、学校党组织要在4月20日以前搞好集中学习。

(二)要精心制定实施方案。为了把六个文件真正落到实处，各级党组织必须认真制定六个实施方案（一年一年的制定，可汇总成为一个）。一是党员经常性教育方案。每一个党委(党组)每年都要有中心组集中学习方案，每个党总支、支部都要有组织党员集中学习方案。方案中，要明确具体时间，规定学习内容，指定中心发言人。要严格学习纪律，明确学习要求。要建立健全述学、评学、考学制度，确保学习效果。二是党员联系和服务群众方案。每一个机关党组织都要联系一个村或一个企业，每一个科以上党员干部都要确定1—2户工人、农民作为自己的联系户，农民、工人党员中有条件的也要有自己的联系户。要明确联系和服务的具体内容，方法，建立健全联系和服务网络。同时，要加强对联系和服务工作的考核，并将严考核结果作为党员干部年终考核评议、评先评优的重要依据。三是流动党员管理服务方案。每一个乡镇、每一个行政村(社区)、每一个企业都要建立流动党员管理台帐，并明确专人负责这项工作。要加大对流动党员培训和服务的力度，基层党委每年至少举办1期流动党员技能培训班，党组织负责人每年对流动党员家庭至少走访一次，在力所能及的范围内解决一些实际问题。四是民主生活会方案。副科以上单位党组织每年至少召开一次党员领导干部民主生活会。党总支、支部每年至少召开一次党员组织生活会。要把公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制的各项要求贯穿到民主生活会的全过程，切实提高民主生活会的质量。五是发展党员工作方案。基层党组织每年年初都要制定发展党员工作计划，明确发展党员的数量、对象和培养联系人。要把发展党员培训制、票决制、公示制、工作责任制四项制度融入发展党员的各个方面，严把党员入口关。六是党委(党组)抓基层党建工作方案。乡镇党委要建立健全基层党建工作领导班子和专门机构，加强党建工作的组织领导和协调。乡镇党委、市直机关单位党委(党组)会议每年至少召开二次专题会议研究党建工作。党委(党组)领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。每一个党员领导干部都要明确自己的基层党建工作联系点。各级党组织制定实施方案一定要实事求是、具体细致。既要与文件精神相配套，又要与本地本单位基层党建工作实际相符合。既要服从和服务于新时期党的建设伟大工程，又要着眼于解决实际问题，具有较强的针对性和操作性，切忌脱离实际、空泛空洞。

    (三)要把领导带头贯穿始终。坚持领导带头，是贯彻落实党的路线方针政策的重要工作方法，也是开展先进性教育活动的一条基本经验。贯彻落实先进性长效机制文件，坚持领导带头尤为重要。一是要带头作表率。六个先进性长效机制就是六项大的党建制度，同时包含了大大小小数十项具体的制度。这些制度涵盖了基层党建工作的各个方面，规范了新时期基层党建工作。各级党员领导干部要模范遵守、带头执行这些规章制度。特别是要在联系服务群众、解决突出问题上身体力行，当好表率。二是要带头抓落实。各级领导干部都要把贯彻落实先进性长效机制摆上重要议事日程，主动履责，切实抓好分管的二级单位、股室党小组的贯彻落实，积极配合做好其它部门做好机制落实工作。特别是一把手更要做到真抓、真管，坚持一抓到底，真正抓出成效来。三是要带头办点示范。各级领导干部要经常深入自己的联系点，调查研究、加强指导，把自己的职系点办成贯彻落实先进性长效机制的示范点，充分发挥示范点的辐射带动作用。

(四)要讲究工作方法。能否把六个文件真正落到实处，把制度优势变为工作优势，把制度成果变成工作成果，必须讲究方法，提高工作水平。一是要善于调查研究。没有调查研究，就没有发言权。在贯彻落实文件精神过程中，一定要组织开展经常性的调查研究，在调研中摸底子、察实情，在调研中总结经验、发现问题。只有这样才能找准差距、批准对策，才能制定贴近实际、切实可行的实施方案。二是要善于抓住重点。落实六个机制是一项系统工程，各级党组织既要全面贯彻，整体推进；又要因地制宜，重点突破。各级党组织必须抓住时机，选准工作切入点，突破薄弱环节，重点解决几个突出问题。近期，要利用农民工集中外出务工经商的有利时机，抓好流动党员活动证的发放工作；要推进在规模以上非公有制企业建立党组织的工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面；要结合贯彻落实文件精神，在全县党员队伍中广泛开展“设岗定责保先进，为民服务创和谐”活动，在农村、企业、社区和机关等领域全面推行党员服务群众承诺制，健全党员联系和服务群众网络；要继续深入开展农村党的建设“三级联创”活动，全面推进村级组织活动场所建设。三是要善于培植典型。抓典型，以点带面是很重要的工作方法。县委组织部将分门别类明确了一批贯彻六个长效机制的联系点，各单位要积极配合，办出特色，力求把联系点办成示范点，充分发挥先进典型的示范引导作用。

    (五)要切实加强组织领导。贯彻落实先进性长效机制文件，是今年基层党建工作的首要任务。各级党组织务必高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实。一是要落实领导责任。各乡镇党委、县直各单位党委(党组)要对基层党建工作负总责，书记要认真履行第一责任人的职责，把贯彻落实先进性长效机制文件作为一项重要而紧迫的任务，切实加强领导，形成工作合力。要定期召开会议，专门听取先进性长效机制贯彻落实情况和基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建的重要事项，及时解决所发现的问题。二是要加强督查指导。县委组织部将加强对党委(党组)领导班子和领导干部抓基层党建、贯彻落实先进性长效机制情况进行督促检查，并把督查情况与干部考核、表彰等工作挂钩，对成绩突出、执行得力的予以表彰，对思想不重视、执行不力的予以通报批评，切实增强制度的约束力。三是要营造浓厚氛围。要通过举办培训班、辅导讲座等形式，利用广播电视、党建网络、党务公开栏等宣传载体，及时向广大党员干部和群众宣传六个文件的主要内容和精神实质，及时总结推介贯彻落实先进性长效机制活动中涌现出来的先进单位和个人，为学习和贯彻六个文件营造浓厚的舆论氛围。

    同志们，当前基层党建工作的重要任务，就是要下大力气抓好六个长效机制文件的贯彻落实，不断巩固扩大先进性教育活动成果。我们一定要以此为契机，进一步加强和改进基层党建工作，推进基层党建工作的制度化、规范化和科学化，以基层党建工作的突出业绩迎接党的十七大胜利召开!