县委副书记  凌训龙

(2007年3月15日)

同志们:

  这次会议是继县委经济工作会议之后的又一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真总结2006年新农村建设和农村基层组织建设工作,全面部署2007年新农村建设和农村基层组织建设工作任务。等会周县长还要作重要指示。现在,我先讲几点意见:

一、认真总结，全面回顾，新农村建设开局之年

2006年,是我县新农村建设的开局之年。全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻落实中央(2006)1号文件精神及省、市关于社会主义新农村建设的工作部署,以村镇规划为龙头,以整治村容村貌为突破口,以加大公共投入为切入点,以增加农民收入为根本,采取重点突破、示范带动、整体推进的策略,充分调动农民参与新农村建设的积极性,发挥农民的主力军作用,全县新农村建设开局良好,成效显著。

一是全县新农村建设整体推进。新村镇建设成效显著。在新农村建设的实践中,我们坚持因地制宜,分类指导的原则,科学编制村镇规划。全县高起点、高标准完成了18个示范村村庄整建规划,并做到有“五图一书”。全面启动“三清五改”工作,农村面貌焕然一新。新产业发展势头良好。按照“一个产业一条思路、一项实用技术、一套扶持措施”的办法,突出抓好席草、优质稻、楠竹、果蔬苗木、衡山黄鸡、生猪等主导产业。加快农业产业化经营,龙头企业进一步发展壮大。去年全县新增规模龙头企业7家,新增市级龙头企业2家,农业农村经济保持了加快发展势头,农业总产值、农业增加值分别增长4.2%、3.9%。新机制运转不断完善。切实转变乡镇政府和部门职能,加强社会管理和公共服务功能,精简机构,降低行政成本,提高工作效率。不断深化农村义务教育体制改革,全县义务教育普及率达99%。“三农”社会化服务体系不断完善,农业组织化程度不断提高,全年新增农民专业合作组织14家。新农民培训成效显著。建立健全了县、乡两级农民培训网络,大力实施“绿色证书工程”、“阳光工程”、“一村一名大学生培训计划”等。全县共建立农业实用技术和职业技能培训基地20个,培训农民8000人次,发放各类技术资料20万份,培训内容涉及早稻抛秧技术、无公害标准化栽培、瓜果大棚栽培、果蔬育苗、农作物病虫害防治、畜禽疫病防治等实用技术及电工、车工、钳工、焊工、电动缝纫工、家政服务、计算机、美容美发等20多个工种的职业技能。新支撑建设不断加强。加快农业基础设施建设,着力抓好九观、新桥两中型水库和重点小型水库的除险保安,完善两中型水库灌区的续建配套、沿江防洪堤建设和非灌区乡、村的山平塘整修、田间渠系配套及小型水利工程建设,不断提高抗旱保收能力。同时认真抓好农村公共基础设施建设,全年完成通达工程15.6公里,通畅工程160.1公里,汽车客运站4个,沼气池3013口,打深水井113口,完成寄宿制学校2所、乡镇卫生院1所。新风貌塑造蔚然成风。深入开展文明村镇创建活动和群众性评比活动,全年共评选出“十星级文明户”1000户,农村致富能手248人,成立了查赌禁赌协会、红白喜事理事会等群众性组织120个,建立了乡镇文化活动中心14个、村文化活动室235个。全县共举办各类农民文体活动280多次,农民参与面达8万人。好班子建设成效斐然。通过开展党员先进性教育,乡(镇)、村两级班子的执政能力、战斗力、凝聚力明显增强,农村党员队伍结构不断优化,农村党员带领农民致富能力不断提高。

二是示范村建设成效显著。抓住关键,村级组织整体功能全面增强。各工作队进村以来,就把加强村级班子建设和党员队伍建设,增强村级组织整体功能作为头等大事来抓。对示范村村级组织的具体情况分别指导,较好地解决了驻点村班子年龄老化、竞争意识淡化、战斗力弱化的问题。一年来,18个示范村全部进入一类班子行列。争取民心,党群干群关系明显改善。工作队深入群众走访座谈,调查研究,向广大群众宣传党的惠民政策,解答疑难问题。各村共举办农村实用技术培训班72期,政策理论和法律法规学习班34期,向农民免费发送技术资料6.8万份,培训农民2.4万人次,慰问贫困户238户,落实帮扶资金5万多元,为群众办好事实事460多件,解决热点难点问题217个,把党的温暖直接送到人民群众心中,赢得了群众的广泛赞誉。抓住中心,农村经济发展明显加快。各示范村按照县委年初确定的方向,围绕生产发展,农民增收的目标,积极引导农民调整农业产业结构,主导产业形成规模,民营企业方兴未艾,二、三产业异军突起,获得了良好的经济效益。据统计,全年示范村兴办民营企业17个,专业合作组织12个。如天水村在做大做强衡山黄鸡、生猪产业的同时,引进外地老板投资开发了珍贵苗木花卉基地,创办了蔬菜加工厂,发动群众种植豆角、白菜500多亩,增加收入1000万元以上。贺家村在改良品种、扩大面积、发展大棚栽培、延长上市时间等方面做文章,将西瓜、香瓜的种植作为主导产业来抓,真正形成了一村一品的格局。永济村与衡阳金雁米业签约,试种优质稻500亩,每亩增加收入200多元,同时利用山多地肥的优势,计划扩种板栗1000亩,其中440多亩山地已开垦打穴待种,走出了一条“山水田林路综合治理,农林牧副渔全面发展”的新路子。抓住重点,基础设施建设明显加快。2006年,全县18个示范村共动用村集体积累75万元,取得乡镇财政支持25万元,后盾单位支持270多万元,大力改善农村基础设施,较好地改善了群众的生产生活条件。店门镇白泥村硬化公路7.6公里,是全市村级公路硬化里程最长的村。岭坡潮水村硬化公路4.5公里,实现了组组通水泥路,打井87口,建沼气池36户。成伦村在修通6.5公里村道的基础上,去年实现公路硬化3.8公里。中塘村在搞好国土整理开发的基础上,对本村境内的公路进行了全部维修,并硬化1.1公里;修建硬化水渠5500米,启动4.3公里云岩公路硬化,新建一栋中学综合楼,并争取移动公司的支持新建一座移动发射塔。抓住根本,农民素质明显提高。广泛开展农民教育培训和群众性精神文明创建活动,积极开展了“文明村庄”、“信用村”、“星级文明户”、“农村致富能手”等群众性评比活动,全县示范村共评选出“十星级文明户”1000户,“农村致富能手”248人。修建村文化活动室,举办农民文体活动,组建查赌禁赌协会、红白喜事理事会等,打造了白泥、天水、松坳、永济、潮水等一批文明示范样板村。特别是潮水村组织了“田园欢歌”群众文化活动,受到了市、县领导和媒体的高度赞扬,在当地引起了强烈反响。抓住热点,激发了群众的积极性。各示范村组建了由退休人员、农村老干部和各界先进分子为主体的村民议事会、理事会、监事会,通过他们参政议政、现身说法和登门入户做思想工作,解决了往年办不成、办不好的许多事情。如东湖镇立新村,规划硬化两条长达3.1公里的村道,通过理事会的努力,10天时间筹集10万元;牌楼村原先几年没有清算和公布帐目,有些遗留问题未解决,工作队进村后组织了村民理财小组,清算了前两年的帐目,还了村干部一个清白,给了村民一个明白。抓住难点,各项工作做到了齐头并进。各工作队紧密配合乡镇党委、政府,在驻点村狠抓计划生育工作,较好地完成了“三查四术”的工作任务,各示范村在原有一类村的基础上做到了保类升位和进类进位。

以上成绩的取得主要得益于:一是各级领导高度重视。县委、县政府成立了由县长为组长,主管农业党群的党政副职和组织部长为副组长的新农村建设领导小组。各乡镇、相关单位也分别成立了新农村建设领导小组,做到了有机构,有专人负责,从而使我县社会主义新农村建设有序进行。二是工作思路切合实际。我们从实际出发,创新工作思路,积极探索。确定了创特色、创一流成绩的工作目标;突出重点,统筹兼顾,整体推进“六新一好”的工作内容;科学规划,分类建设的工作要求;政府主导、群众主体的投入机制。三是配套政策出台及时。从2月份开始着手新农村建设有关文件、资料的准备,3月23日出台了“关于建设社会主义新农村工作的实施意见”(山发[2006]4号)和«关于衡山县社会主义新农村建设工作考核方案»(山办通[2006]4号);4月上旬印发了县委组织部、县建设局等10个部门关于社会主义新农村建设的8个实施方案。四是部门配合比较默契。各个项目责任单位根据各自的工作职责,互相配合,积极投入新农村建设工作。各后盾单位积极支持,全年支持新农村建设资金达273.2万元。

2006年,全县新农村建设取得了较好的成绩,在市年终重点工作考核中进入先进行列。同时有27名先进个人受县表彰,有2名记市二等功。在此,我代表县委、政府向热情关心和大力支持新农村建设的各位领导,各界人士致以诚挚的谢意!向不辞辛劳、艰苦奋斗在示范村的工作队员致以亲切的慰问和衷心的感谢!向被表彰的优秀工作队员致以热烈的祝贺!

在充分肯定成绩的同时,也存在一些问题和不足。在今后的工作中,必须高度重视,加以改进,努力将全县新农村建设向着更高目标顺利推进。

二、抓住重点，突出特色，稳步推进2007年新农村建设

（一）明确指导思想

以“三个代表”重要思想和中央(2007)1号文件精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,以加快推进农村全面小康建设步伐为目标,以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本,着力推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层的党组织建设。积极推进现代农业建设,确保新农村建设取得新的进展。

（二）突出工作重点

1、围绕“生产发展”目标,发展壮大农村主导产业,千方百计增加农民收入

一是优化农业产业结构。继续做大做强优质稻、席草、食用菌、果蔬苗木、楠竹、生猪、衡山黄鸡七大主导产业,在部分乡镇实行“一村一品”的新格局。二是加快农业产业化进程。按照“扶优、扶强、扶大”的原则,大力发展农产品的精深加工,着力打造一批拥有自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。三是加快发展劳务经济。要加快劳动力转移步伐,加大人才市场建设力度,及时提供就业信息;进一步加快劳动就业培训,建立劳务经济培训网络;完善政策措施,加大民工维权力度。四是加快专业合作组织建设。今年要完成发展农民专业合作组织10个,完善“三农”社会化服务新体系,提高农业组织化程度。

2、围绕“生活宽裕”的目标,加大基础设施建设力度,切实提高农业综合生产能力

一是要加大农田水利建设力度。着力抓好中小型水库的续建配套,山平塘整修、田间渠系配套,加强小型水利工程建设,不断提高抗旱保收能力。二是大力推行“一池三改”。加大沼气综合利用力度,全面提高综合效益。三是统筹推进农村各项社会事业建设。积极调整中小学校布局,加大寄宿制学校建设力度,完成危房改造任务,落实“两免一补”政策。四是加强农村医疗卫生网络建设。不断提高突发公共卫生事件的应急处置能力,改建13所乡镇中心卫生院,加大建设农村卫生室的力度,全面推行新型农村合作医疗制度,解决农民“看病难、看病贵”的问题。五是加大基础设施建设力度。今年要完成通畅工程140.9公里,新建乡镇汽车客运站3个;深水井107口。

3、围绕“乡风文明”的目标,强化教育培训,切实提高农民的整体素质

一是加强农民的常规教育。根据各地实际,进一步健全完善“村规民约”等各项制度,倡导文明新风,摒弃黄、赌、毒等不良社会风气,规范农民言行,形成尊老爱幼、互帮互助、扶贫济困、团结友好、共同发展的良好社会风尚。二是加强党的政策教育。要切实加大党的政策宣传教育力度,让广大农民拥护党的路线,贯彻落实党的政策,使广大农民在党的政策指引下,在各级政府的支持下,尽快发家致富。三是加强农民技能培训教育。以县职中、农广校和乡镇农民技术学校为主阵地,围绕发展农村主导产业、增强务工技能,切实加大农民适用技术培训教育,力争使每户农民至少有一名劳力掌握1—2项适用技术,着力提高农民的劳动技能和农业生产科技含量,促进农民增收。

4、围绕“村容整洁”的目标,切实抓好新农村的规划建设,着力改善农民的居住环境

一是因地制宜,科学规划。今年将做好50个村的整建规划,将经济、文化、体育、卫生等公共设施一并列入村居建设规划,真正达到“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的目标。二是突出特色,注重实效。在新农村建设规划制作中,要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要突出特色,不强求一律,真正把建设社会主义新农村这件好事办好办实。三是搞好“三清五改”。一是广泛开展“清垃圾、清污泥、清路障”的“三清”活动,引导农民实行人畜分离,鼓励垃圾集中无害处理。二是实行“五改”配套建设(改厨、改厕、改水、改栏、改浴)。三是保护好生态环境,搞好住房和庭院美化,创造良好居住环境。

5、围绕“民主管理”的目标,深化农村各项改革,切实加强农村民主政治建设

一是抓好班子建设。要以带领群众致富为目标,健全完善村支“两委”班子,计生协会和妇女、共青团、民事调解等各类村级组织,充分发挥他们在促进农村经济发展中的作用。切实加强班子建设和后备干部队伍建设,努力建设一支富有创造力、凝聚力、战斗力和群众信得过的好队伍,更好地带领群众脱贫致富。二是进一步扩大基层民主。要坚持村民会议制度,村民代表会议制度和重大事项实行民主决策制度。同时在村党支部和村委会之间建立起融洽关系,并充分发挥村民议事会、理事会和民主理财小组的作用,使村务公开和民主管理制度更加健全规范,更好地落实农民群众对村务的知情权、监督权以至决策权,充分调动农民的积极性、创造性,促进农村协调发展。三是畅通社情民意渠道。建立和完善监督制约机制,切实保障群众自我管理,自我服务,自我发展的能力,凝聚民心,集中民力,发挥民智,全力促进农村经济的快速健康发展。

（三）扎实推进示范村建设

围绕2007年全县新农村建设的总体目标任务,驻村工作队员要进一步扎实工作,抓好示范村的各项工作,真正把示范村建成全县新农村建设的样板村,带动和促进全局工作。

  一要把握工作重点。新农村建设涉及方方面面,内容十分庞杂,平衡推进,平均用力,必定事半功倍。因此,各示范村要在统筹规划的基础上,注意把握重点,找准突破口。当前,全县的新农村建设,基础是要提升村支两委班子的战斗力,通过健全落实党支部抓党建工作责任制,建立各种议事会、理事会和行业协会,积极发展优秀青年入党,加强党员管理等办法,把村支两委建成带领群众建设新农村的坚强堡垒。当务之急是要完善基础设施。经过去年一年的试点,广大农民参与新农村建设的积极性已经充分调动起来,特别是要求完善农村路、电、水利等基础设施的心情十分迫切,工作队一方面要顺应群众呼声,依靠广大人民群众,多方筹集资金,加快基础设施建设步伐,不断提高农村生活质量;另一方面也要分清轻重缓急,做好解释工作,保证全县新农村建设的步伐不被打乱。重中之重是要强化产业支撑。各示范村要仔细研究本地的自然、人文等各方面优势,按照“不求最大,但求最好”的原则,扶持和培植专业种养大户,大力发展特色产业,积极推进农业产业化经营,形成一村一品的发展格局。长远之计是要提高农民综合素质。新农村建设,归根到底农民是主体,提高农民素质是搞好新农村建设的根本。要通过广泛开展群众性精神文明创建活动,提升农民精神道德素质;积极推进文化娱乐设施建设,提升农民文化素质;经常性地组织职业技术培训和劳动技能教育,提升农民致富本领,真正发挥新农村建设主体力量的主力军作用。

  二要注意工作方法。在新农村建设过程中,一定要充分尊重农民的意愿,无论是制订村镇规划,还是确定具体建设项目,事先都必须进行深入的调查研究,广泛征求各方面意见,集思广益,确保规划符合实际,项目实事求是,防止超过群众承受能力或现阶段实际需要的华而不实的“形象工程”;对于群众不愿意、不支持的项目,要坚决停建或缓建。在具体工作中,要注意充分发挥群众在新农村建设中的主体作用,引导农民积极投资、投工、投劳,为建设家乡献计出力,防止政府部门大包大揽、负债建设,最后贻害地方。

   三要注重总结经验。我们搞新农村建设示范点,其目的一是为其他村树立样板,二是探索新农村建设的成功道路,两点缺一不可。因此,各示范村在狠抓本村建设的同时,也要善于举一反三,及进发现工作中的亮点,总结成功经验,探索发展路子,以更好地指导其他村的新农村建设,真正达到“以点带面、抓点促面”的效果。

三、攻坚克难，众志成城，狠抓工作落实

2007年新农村建设的目标已定,任务已经明确。要全面完成既定的目标任务,各级党组织和各有关单位务必高度重视,真抓实干,争取百尺杆头,更进一步。

1、在组织领导上,要统一思想,提高认识,加强指导。全县各级党组织必须按照中央和省委、市委的指示精神,把社会主义新农村建设工作纳入自己的主要工作职责,认真抓紧抓实抓出成效来。各级领导要经常抽出时间深入到示范村调查研究,了解实际情况,指导工作队开展工作,帮助村干部搞好工作,要认真搞好现场办公,理顺各方关系,协调资金到位;要坚持点面结合,突出办点特色,把联系点办成高标准的样板点。

2、在示范村建设中,要团结协作,共同参与,形成合力。一是各后盾单位要全力支持。一方面,后盾单位领导要经常听取驻村工作队的情况汇报,与工作队和村干部认真分析形势,协调解决具体问题,尤其是在资金物资的支持上,要千方百计,尽心尽力。二是要充分发挥示范村党员、干部、群众的积极性。通过组织和引导,逐渐消除群众中存在的“两眼向上,等、靠、要”的依赖思想,帮助广大群众树立艰苦奋斗的精神,增强自我改变面貌的信心,调动群众为主的积极性,形成有钱出钱,有力出力的良好局面。三是新村办要高度负责。要深入调研,总结经验,为领导出谋划策,发挥好参谋作用;要经常深入示范村了解情况开展工作,及时发现工作中存在的问题,研究解决问题的办法,发挥好指导作用;要搞好横向交流和沟通,督促后盾单位履行职责,发挥好协调作用;要善于树立典型,推广经验,发挥好服务作用。

3、在队伍管理上,要强化素质,改进作风,严肃纪律。一是要强化学习,不断提高工作水平。驻村工作队员必须加强学习,充实自我。要努力学习政治理论,学习党的方针政策和法律法规。同时,还要注意向基层的干部和群众学习,向实践学习,善于从群众中吸取营养和智慧。要通过边学习,边实践,提高工作能力,积累抓新农村建设工作的经验。二是要改进作风,脚踏实地开展工作。工作队员一定要发扬艰苦奋斗的精神,与群众一同工作和劳动,不能当客人,搞特殊,要放下架子,扑下身子,扎实苦干,真正把群众的满意作为我们工作的第一标准,用爱民之心和亲民之情去多办一些惠民之事。三是要严肃纪律,树立勤政廉政的好形象。驻村工作队员,不准搞“蜻蜓点水”,不得以各种借口离岗缺位,或者擅离职守。驻村工作队员每人每月驻村时间不少于20天,住宿不少于10晚,参加劳动不少于5天。严格请假制度,工作队长请假2天以上,队员请假3天以上必须出具请假条经县新村办批准。所有项目建设资金,必须按照财务制度管好用好,严格手续,及时与村委会搞好交接。通过从严要求,从严管理,培养出一支新农村建设的优秀干部队伍。

驻村工作队在各示范村艰苦奋斗,扎实工作,各村工作成效显著,工作队员赢得了广大人民群众的赞誉,受到了乡镇、村组干部的欢迎,得到了县委、县政府的信任。事实证明,2006年派出的示范村建设工作队,是一支过硬的干部队伍。根据县新农村建设领导小组的安排,今天这个动员会就是新老工作队员的交接,希望同志们站在讲政治、讲大局、讲奉献、讲纪律的高度,站好岗,服好务。

同志们,做好新的一年新农村建设和基层组织建设工作,意义深远,责任重大,任务艰巨。希望大家认真按照十六大和十六届六中全会精神,按照“三个代表”要求,肩负县委、县政府重托,迎难而上,奋发有为,为全面推进新农村建设,促进衡山又好又快地发展作出新的贡献!